Политические партии и парламент

Политические партии и парламент

Что касается политических партий, существовавших в конце XIX столетия, то следует отметить, что с открытием парламента в 1890 г. партии дзиюто и кайсинто стали играть более пассивную, чем прежде, роль в политической жизни страны. Проведение в жизнь плана Ито, то есть создание нового правительственного аппарата, включая парламент, законодательные и финансовые полномочия которого были очень ограничены, поставило эти оппозиционные партии в такое положение, что они могли лишь причинять неприятности правительству, для того чтобы добиться некоторой доли участия в управлении государством или получить выгодные должности. Вместо того чтобы выступать единым фронтом против правительства, которое по своим методам управления было всеми признано деспотическим, оппозиционные партии были заняты борьбой друг с другом и тем самым позволили господствующей бюрократии вбить клин между ними. Таким образом, несмотря на то, что оппозиция к правительству в парламенте по численности составляла большинство, она состояла из разрозненных враждующих групп и поэтому не могла быть эффективной. Хотя по целому ряду вопросов оппозиционные партии резко нападали на правительство и оказывали ему такое противодействие, что оно вынуждено было неоднократно распускать палату представителей, тем не менее по вопросам коренного для правительства значения, таким, как, например, план увеличения военных и военно-морских сил, эти партии не оказывали серьезного противодействия. Это выявилось уже на первой же сессии парламента, во время которой была создана почва для будущих компромиссов. Один из японских авторов следующим образом описывает этот эпизод: «На первой сессии парламента 1890 г.) оппозиционные партии требовали сокращения расходов по государственному бюджету, намечавшемуся в сумме 80 млн. иен, приблизительно на 10 %, причем в качестве причины такого сокращения выставлялась необходимость восстановить финансовую платежеспособность страны. Министр сельского хозяйства и торговли, Муцу Мунэмицу, которому было поручено произвести соответствующую расстановку сил в парламенте, заключил «компромисс» с Итагаки и путем привлечения на свою сторону одной части из группы дзиюто в палате представителей добился принятия бюджета с сокращением лишь на 6 500 тыс. иен, к великому облегчению бюрократических вельмож, находившихся у власти. Этот компромисс был самым зловещим в истории конституционного правительства в Японии, так как он положил начало коррупции и падению политических партий в последующие годы.

Следующее правительство, возглавляемое Мацуката, считая тактику предыдущего кабинета Ямагата слишком умеренной по отношению к ненавистным политическим партиям, решило проводить непримиримую политику по отношению к ним. Поэтому, когда парламент стал настаивать на сокращении бюджета на 7 900 тыс. иен, правительство распустило его. Последовавшие выборы проходили в условиях жесточайшего террора, еще невиданного во всей политической истории Японии. Министр внутренних дел Синагава Ядзиро приказал полиции принять все необходимые меры для того, чтобы враждебные кандидаты потерпели поражение. По всей стране вспыхнули бунты, при подавлении которых 25 человек было убито и 388 человек ранено. Это вызвало негодование народа, который требовал положить конец методам запугивания, применявшимся Синагава, в результате чего он был вынужден уйти в отставку. Ито, который присоединил свой голос ко всеобщему обвинению правительства в насильственных действиях во время избирательной кампании, в 1892 г. принял предложение стать премьер-министром второй раз. Он столкнулся с той же проблемой, какая стояла перед его двумя предшественниками: а именно, с требованием парламента о снижении правительственных расходов. Для достижения своей цели он применил такой метод, который заглушил даже шопот оппозиции по такому важному вопросу, как увеличение военно-морских и военных расходов. Ито предложил императору обратиться с посланием к нижней палате парламента. Это послание не оставляло депутатам никакого выбора — они должны были отступить перед волей правительства. В своем послании император выразил недовольство партийными пререканиями, которые вызвали необходимость обратиться к трону, и призывал к гармоническому сотрудничеству между правительством и партиями в интересах страны. В послании говорилось, кроме того, о том, что император решил ежегодно в течение шести лет подряд отчислять из ассигнований на содержание императорского дома 300 тыс. иен на расширение военно-морского флота и приказывал всем государственным служащим отчислить 10 % своей заработной платы для этой же цели. «Повинуясь этому наказу, палата представителей, получив заверение правительства о том, что оно приведет в порядок свои дела и сократит текущие расходы до следующей сессии, приняла бюджет с такими ограничениями, с которыми правительство охотно согласилось»^{59}.

После этого компромисса бюрократии с оппозиционными партиями, из которых наиболее сильной была партия дзиюто, было выдвинуто обвинение в коррупции против одного из наиболее стойких членов партии дзиюто, занимавшего пост председателя нижней палаты, Хоси Тору; его признали виновным и исключили из партии. После этого дзиюто раскололась на две части. Одна из отколовшихся групп выразила желание примкнуть к правительственному лагерю, в результате чего Итагаки^{60} в конце концов вошел в состав кабинета, заняв пост министра внутренних дел в апреле 1896 г. Всякая серьезная оппозиция правительству прекратилась к 1894 г., когда парламент единогласно одобрил государственный бюджет в сумме 150 млн. иен. Это свидетельствовало о полной победе бюрократии над оппозиционными партиями. Японо-китайская война 1894–1895 гг. сплотила все политические партии, которые единодушно выступили в поддержку политики правительства. К 1898 г. лидеры политических партий стали настолько безопасны для правящей бюрократии, что она позволила Итагаки и Окума сформировать новое правительство, которое просуществовало несколько месяцев. Непосредственным поводом для отставки этого правительства послужила речь министра просвещения Одзаки Юкио, в которой он высказывал сожаление о том, что богатые люди оказывают большое влияние на политику страны. В лекции, прочитанной в императорской ассоциации просвещения, он сказал: «Представьте себе, что Япония уже ввела республиканскую систему правления; тогда представитель Мицуи или Мицубиси немедленно стал бы кандидатом в президенты». Его выступление было немедленно подвергнуто самой резкой критике лишь за одно предположение о том, что Япония может быть республикой. Правительство ушло в отставку.

После японо-китайской войны 1894–1895 гг. Ямагата значительно укрепил положение бюрократии и в то же бремя подорвал Позиции политических партий, издав декреты о назначении на гражданскую государственную службу и об отставке, цель которых состояла в том, чтобы закрыть доступ в ряды государственных служащих партийным деятелям, которые не имели служебного опыта. Одновременно он укрепил положение военщины своим декретом от 1895 г., согласно которому посты военного и военно- морского министров могли занимать только генералы и адмиралы соответствующих рангов, находящиеся на действительной службе, а также посредством образования высшего военного консультативного совета в январе 1898 г. Усиление власти Ямагата и его клики встревожило Ито, который предпринял серьезные попытки восстановить свое прежнее господствующее положение в правительстве. Для этой цели он решил основать партию, которая должна была действовать в качестве противовеса влиянию Ямагата. Идя на это, Ито не переставал быть чиновником и не обнаружил ни малейшего желания провести коренные реформы. Его истинной целью, видимо, было проведение административных реформ, для того чтобы, наряду с другими целями, остановить дальнейшее усиление клики Ямагата. В поисках будущих членов своей партии он остановился на партии кэнсэйто, образованной в результате слияния элементов из дзиюто и кайсинто, от которой отошел Окума, возглавивший свою собственную партию кэнсэйхонто. Из этих бесформенных элементов, непрочно группировавшихся вокруг кэнсэйто, состоявшей из отдельных групп старой дзиюто, которая, несмотря на ее внутренний антагонизм, была наиболее активным поборником либерализма на заре политической жизни Японии, была создана партия сэйюкай. Это было последнее превращение старой либеральной партии, которая стала партией крупных помещиков. Во главе ее встали программа была совершенно противоположна программе прежней дзиюто. Это ясно показывает, как двойственный характер дзиюто, состоявшей из помещиков и крестьян, привел к противоречию, разрешившемуся полной победой помещиков. В течение следующего десятилетия японская политическая жизнь характеризовалась закулисной борьбой ямагатовского крыла бюрократии, возглавляемого Кацура, против более умеренной группы, возглавляемой Саёндзи, который сменил Ито на посту лидера сэйюкай. Разногласия, которые разделяли эти два лагеря, были настолько незначительны, что период между русско-японской войной и мировой войной обычно называют периодом компромисса Кацура — Саёндзи, в котором Кацура олицетворял бюрократию, а партия сэйюкай представляла интересы землевладельцев и деловых кругов.