2. Интенсификация как фактор ускорения
2. Интенсификация как фактор ускорения
Коммунистическая партия и советский народ осуществляют в соответствии с решениями XXVII съезда КПСС, апрельского (1985 г.), июньского (1986 г.) и январского (1987 г.) Пленумов ЦК КПСС перестройку экономики, социальных отношений. Для ускорения развития советского общества необходимо обновление всех сторон его жизни. Повышение темпов роста требует и нового его качества — всемерной интенсификации производства на основе научно-технического прогресса, его новейших достижений. В решениях партии и правительства намечена структурная перестройка экономики, внедрение эффективных форм управления ею, усиление стимулирования производительности труда. Взят курс на повышение трудовой активности масс, укрепление дисциплины и порядка на производстве.
В Резолюции XXVII съезда партии по Политическому докладу ЦК КПСС указано, что экономика была и остается главной сферой деятельности партии. В материалах съезда и Пленумов ЦК дан развернутый марксистско-ленинский анализ темпов и пропорций в народном хозяйстве и путей их совершенствования, выявлены факторы замедления экономического роста и определены условия достижения высоких уровней развития производства и социальной сферы.
Хорошо известно, что среднегодовые темпы прироста национального дохода в предвоенные пятилетки достигали и превосходили 15 %. Быстрым был экономический рост и в послевоенные годы — 12–13 %. После некоторого снижения в первой половине 60-х годов среднегодовые темпы прироста национального дохода вслед за проведением экономической реформы в промышленности в восьмой пятилетке достигли 7–8 % и были выше, чем в большинстве развитых капиталистических стран.
Однако в 70-е годы экономический рост вновь стал замедляться: среднегодовой прирост национального дохода составил 5 % в девятой пятилетке, 3,9 % — в десятой, 3,5 % — в одиннадцатой.
В Политическом докладе ЦК КПСС XXVII съезду партии указывается: «Сегодня первоочередная задача партии, всего народа — решительно переломить неблагоприятные тенденции в развитии экономики, придать ей должный динамизм, открыть простор инициативе и творчеству масс, подлинно революционным преобразованиям... К концу столетия предстоит увеличить национальный доход почти в 2 раза…»[4].
Одна из главных причин снижения темпов роста экономики на протяжении последних 15 лет — исчерпание экстенсивных факторов, за счет которых по преимуществу расширялось производство в предшествующие пятилетия. С течением времени положение изменилось. Теперь все меньше можно рассчитывать на приток трудовых ресурсов, острее ощущается их дефицит в ряде регионов, создаваемые рабочие места остаются нередко незанятыми. Наиболее удобные для эксплуатации природные ресурсы истощаются: приходится использовать сравнительно худшие, отдаленные или глубокозалегающие, относительно бедные запасы недр. Поэтому растут затраты на добычу полезных ископаемых, ее эффективность снижается.
Действие экстенсивных факторов ослабевает, и с этим объективным обстоятельством нельзя не считаться. Вместе с тем можно и нужно преодолевать эти трудности: лучше использовать трудовые ресурсы, улучшать организацию производства и труда, ликвидировать простои; добиваться улучшения использования природных ресурсов за счет сокращения потерь, совершенствования способов переработки сырья, замещения дефицитных видов первичных ресурсов другими, более доступными и т. д.
Наряду с преодолением неблагоприятных объективных факторов нужно устранять субъективные причины снижения темпов экономического роста. Нельзя не учитывать, что с развитием общественного производства, разветвлением хозяйственных связей, распространением прогрессивной техники и технологии все сложнее становится управление народным хозяйством. Оно нуждается в постоянном совершенствовании, в создании и применении действенных методов улучшения организации производства. В последние два десятилетия партия и правительство принимали крупные решения по управлению промышленностью, капитальным строительством, агропромышленным комплексом. В результате наблюдалось ускорение развития экономики в восьмой и в последние годы одиннадцатой пятилеток.
Необходимо привести в действие все возможности ускорения темпов развития народного хозяйства, которые заключаются во всесторонней интенсификации социалистического производства и повышении его эффективности на этой основе.
Сущность интенсификации — в улучшении использования производственного потенциала благодаря совершенствованию организации труда, повышению его производительности, применению прогрессивных технологий, сбережению сырья, материалов, топлива и энергии, росту загрузки машин и оборудования, рационализации территориальных экономических связей. Интенсификация опирается на реконструкцию производственного аппарата, на расширение производственной инфраструктуры — складских помещений, транспортной сети, линий связи и т. п. Интенсификация повышает эффективность экономики, измеряемую отношением результатов к затратам в отдельном производственном звене и в народном хозяйстве в целом.
Наша страна располагает немалым опытом интенсификации производства и повышения его эффективности. И индустриализация, и социалистическое преобразование сельского хозяйства, и восстановление народного хозяйства в послевоенные годы содержали элементы технической и социальной реконструкции и интенсификации, что во многом обусловливало высокие темпы экономического роста.
Партия ставит задачу достижения высшего мирового уровня производительности общественного труда. Продукция промышленности к 2000 г. увеличится не менее чем в 2 раза при неизменной численности работников. Такая задача в поставленный срок вполне разрешима. Так, с 1970 по 1985 г. промышленная продукция выросла в 2,1 раза при повышении производительности труда в 1,85 раза.
Производительность общественного труда возрастет к 2000 г. в 2,3–2,5 раза, т. е. значительно больше, чем повысится национальный доход. На двенадцатую пятилетку намечен рост производительности общественного труда на 23 %, причем за счет ее повышения будет впервые получен весь прирост национального дохода.
Повышение производительности общественного труда в решающей степени зависит от планомерного внедрения прогрессивной техники. Это комплексный процесс, требующий согласованной деятельности его участников. Речь идет о развитии плодотворных научных исследований, нацеленных на решение ключевых технических и социально-экономических проблем; об обобщении передового опыта и практики производственной деятельности; о широком экспериментировании по новым предложениям; о совместном и заинтересованном внедрении новшеств в производство; о глубоком экономическом анализе на всех стадиях разработки и внедрения новой техники. Новые сферы научно-технического прогресса обеспечат крупные сдвиги в производительности общественного труда.
Среди направлений научно-технического прогресса следует прежде всего назвать электронизацию народного хозяйства. Микропроцессоры, созданные на основе полупроводниковых интегральных схем, могут управлять промышленными роботами, станками и автоматическими линиями, сложными технологическими процессами, энергетическими установками. На базе микроэлектроники широко используется автоматизация производства, которая может дать громадное повышение производительности труда.
Особое значение при этом имеет внедрение гибких автоматизированных систем, позволяющих быстро переключать оборудование с производства одних деталей на другие, заменять один вид продукции другим. Тем самым не только растет производительность труда, но и снижаются производственные затраты. Автоматизация проектирования ускоряет его иногда в несколько раз, в немалой мере за счет быстрой связи с банками данных; вместе с тем снижается стоимость проектирования.
Микроэлектроника широко распространяется во всех областях производства, управления, сферы услуг; она способствует ускорению, упрощению, облегчению трудовой деятельности.
Развитие электронизации — микропроцессоров, электронно-вычислительных машин — позволит значительно развить информатику и вычислительную технику. Это будет способствовать совершенствованию управления и планирования народного хозяйства, производственных процессов и социальной сферы — развитию науки, культуры, обслуживания населения и быта. Будет быстро расти применение персональных электронно-вычислительных машин. Все это ведет к серьезным изменениям в производственной и непроизводственной сферах, которые выразятся в существенном повышении производительности общественного труда.
Крупных достижений научно-технического прогресса можно ожидать в совершенствовании источников энергии, прежде всего атомной, а в перспективе — и термоядерной, поиске новых ее источников — солнечной, геотермальной, ветровой, морских приливов — и совершенствовании существующих. Успехи в этом деле могут привести к устранению угрозы истощения источников энергии и резкого ее удорожания.
Важная задача — обеспечение экономии топлива и энергии. К 1990 г. по сравнению с началом пятилетки намечено снизить годовой расход условного топлива на 200–230 млн. т за счет повышения мощности и совершенствования агрегатов на ТЭС, развития централизованного теплоснабжения, использования вторичного тепла, экономии его потребителями.
В применении конструкционных материалов намечается широкое внедрение экономичных видов металлопродукции, синтетических и других прогрессивных материалов, повышение качества проката и тем самым сокращение потребности в нем, использование специальных покрытий, продлевающих срок службы деталей, металлических порошков для производства износостойких частей машин и других видов продукции. В промышленности расширится применение новых композиционных материалов на керамической, волокнистой и другой основе; будут создаваться изделия из сверхпрочной керамики — вплоть до автомобильных двигателей и газовых турбин. Разовьется промышленное производство новых коррозионно-стойких и жаропрочных материалов, которые будут использоваться в разных сферах техники и научных исследованиях.
В производстве будут все шире применяться биологические процессы — биотехнология, генная инженерия. Появятся биологически активные вещества, открывающие новые перспективы в диагностике и лечении болезней, защите растений, создании новых сортов растений, кормовых добавок, новых технологий переработки отходов, сточных вод для получения биогаза и удобрений.
От распространения прогрессивной техники зависят успехи в развитии производства и ускорении экономического роста. Масштабы применения новой техники предполагают обоснованные экономические расчеты. Особое значение имеет создание необходимых экономических условий внедрения. Так, применение роботов целесообразно при трехсменной работе, что связано и с увеличением выпуска продукции, и со сменностью работы операторов и наладчиков, и с гибкостью перехода от одного вида продукции к другому.
Наряду с автоматизацией большая роль по-прежнему принадлежит комплексной механизации, направленной на сокращение ручного труда, особенно тяжелого физического и во вредных условиях. Это крупный источник высвобождения и перераспределения рабочей силы, использования ее на многочисленных свободных местах и вместе с тем снижения себестоимости продукции.
Механизация производства требует крупных капитальных вложений, да и текущие затраты при этом могут значительно повыситься. Поэтому для внедрения машин и другого оборудования, заменяющего ручной труд, также необходимы экономические расчеты, которые показали бы их сравнительную эффективность. Очевидно, что механизация тем выгоднее, чем больше объемы производства и чем лучше организация производственного процесса. Широкая механизация предполагает рациональную организацию производства с возможно более полной загрузкой мощностей, сводящей к минимуму простои в ожидании работы (например, при неравномерной подаче сырья и материалов, погрузке и выгрузке и т. п.). Таким образом, необходимо создать наиболее благоприятные условия для применения и автоматизации, и механизации производства.
Чтобы внедрять новую технику, надо ее производить. Поэтому в плане на двенадцатую пятилетку намечено значительное ускорение развития машиностроения, которое должно получить мощную и передовую техническую базу. В целях резкого повышения технического уровня и качества машин, оборудования, приборов отрасли будет выделено в 1,8 раза больше капитальных вложений, чем за предшествующие пять лет. Прирост продукции машиностроения составит 43 %, или в 1,7 раза больше, чем в целом по промышленности. Как указывалось на XXVII съезде партии, «нарастающий поток техники новых поколений создаст условия для коренного перевооружения народного хозяйства, роста его эффективности»[5]. Будет производиться все больше роботов и обрабатывающих центров, роторно-конвейерных линий, гибких автоматизированных систем, микропроцессоров и других видов прогрессивной техники. В 1990 г. от 80 до 95 % основных видов выпускаемой продукции должно соответствовать мировому уровню.
Применение новой техники требует усилить внимание к замене основных производственных фондов. В 1984 г. отношение выбывающих основных фондов к общему их объему на начало года составляло всего 1,3 %, в том числе машин и оборудования — 2,3, зданий и сооружений — 0,4 %. Новых же фондов введено 7,3 % к их количеству на начало года, в том числе зданий — 6,3, а машин и оборудования — 8,9 %. За десять лет до этого, в 1974 г., указанные величины были близки: выбыло 1,4 % фондов, в том числе зданий и сооружений — 0,7, машин и оборудования — 2,1 %; введено в строй 8,6 % фондов, в том числе 8,2 % зданий и сооружений и 9 % — машин и оборудования.
Таким образом, выбытие основных фондов на протяжении ряда лет было в 3–4 раза меньше ввода новых, что вело к старению фондов. За 1974–1984 гг. выбытие фондов замедлилось. В 1971–1975 гг. оно составило 11 %, в 1976–1980 гг. — 8, а в 1981–1984 гг. — всего 6 %.
Велики затраты на капитальный ремонт в промышленности: в 1984 г. они достигли 21 млрд. руб. (при капитальных вложениях 62 млрд. руб.). Физический износ оборудования, инструмента и инвентаря доходит до 40 %.
Запаздывание смены основных фондов приводило к отставанию производственного аппарата промышленности. Производительность труда на изношенном оборудовании снижается, и весьма значительно. Положение осложнялось еще и тем, что из-за неправильного содержания и эксплуатации оборудования, низкого качества металла, а также отставания в текущем ремонте машины и оборудование преждевременно выходили из строя. Речь идет, например, об угольных комбайнах, механизированных крепях и другом шахтном оборудовании, о тракторах, комбайнах и других сельскохозяйственных машинах, содержание которых под открытым небом, а также нехватка запасных частей приводят к преждевременному выбытию. В народном хозяйстве СССР нормативные и фактические сроки службы основных производственных фондов гораздо продолжительнее, чем в развитых капиталистических странах, и износ значительно больше.
Чтобы покончить с этими негативными явлениями, намечено резко увеличить производство новейших видов машин и оборудования, причем в большой мере для замены выбывающих основных производственных фондов.
В двенадцатой пятилетке предусмотрено повысить долю заменяемой активной части основных фондов машиностроения с 2,2 до 9,7 %, что позволит обновить ее почти на 60 %. Долю капитальных вложений в техническую реконструкцию промышленности намечено поднять с 35 до 50 %, соответственно сократив капиталовложения в новое строительство.
Ускоренное списание изношенного и устаревшего оборудования во всех отраслях будет в большой мере способствовать техническому прогрессу в народном хозяйстве, а вместе с тем позволит значительно увеличить фонд вторичного металла, сократив (и по количеству, и по стоимости) потребность в металле, получаемом из железной руды. Списание старого оборудования и замена его новым, передовым, в значительной степени автоматизированным потребует совершенствования технологических процессов и повышения коэффициента использования оборудования посредством двухсменной и трехсменной его работы.
При ускоренном обновлении активной части основных производственных фондов путем замены машин и оборудования реальными станут ограничение и отказ от капитального ремонта техники. Дело в том, что производительность машин и оборудования после капитального ремонта хотя и несколько повышается, но исходного уровня не достигает; между тем затраты на ремонт увеличиваются и значительно (в несколько раз) превосходят первоначальную стоимость техники.
Сокращение капитального ремонта и полный отказ от него предъявят дополнительные требования к расширению мощностей машиностроения. При этом на основе растущих капитальных вложений в машиностроение нужно добиваться не только увеличения количества новых машин и оборудования, но и повышения их качества, что в свою очередь предполагает улучшение потребительских свойств металла и других конструкционных материалов, поставляемых машиностроению. Капитальные затраты будут компенсированы повышением эффективности машиностроения и отраслей — потребителей орудий труда.
Еще одно условие сокращения капитального ремонта — повышение качества текущего ремонта машин и оборудования; особую роль здесь играет решение задачи полного удовлетворения потребности в запасных частях. Для расширения производства запасных частей в ряде случаев оправдано даже сокращение выпуска новой техники. Как показывают расчеты, недоиспользование мощностей из-за отсутствия запасных частей приводит к искусственному увеличению потребности в новых машинах и оборудовании, ставит под угрозу выполнение производственной программы.
Один из способов решения этой важной задачи — усиление материальной заинтересованности производителей в выпуске запасных частей; имело бы смысл даже повысить цены на них. Потребители благодаря сокращению простоев машин и оборудования не понесут убытков, тем более что вынужденное полукустарное изготовление запасных частей в сфере эксплуатации машин и оборудования обходится намного дороже и не обеспечивает необходимого качества.
Исключительно важное народнохозяйственное значение имеет более полное и экономичное использование огромных материальных ресурсов в производстве и потреблении. Затраты на сырье и материалы на всех стадиях их добычи и переработки можно значительно сократить. Начинать надо с повышения отдачи источников природных ресурсов. В недрах остается еще много сырья, содержащегося в залежах, — 60–70 % и более нефти, 30 % угля, 20 % железной руды, а калийных солей теряется до 50 %. Известны способы сокращения потерь нефти путем, например, повышения внутрипластового давления закачкой воды или пара, применения поверхностно-активных веществ; способы уменьшения потерь угля за счет выборки целиков и закладки выработанного пространства породой, тщательного осуществления выемки полезного вещества. Важно организовать комплексную переработку добытых ископаемых с извлечением всех полезных компонентов.
Сбережению топлива и сырья способствуют более совершенная техника на электростанциях, металлургических заводах, на транспорте, рациональная организация энергетического хозяйства с применением прогрессивных технологий, экономия топлива в жилищно-коммунальном хозяйстве и в быту.
Большую экономию металла даст совершенствование технологий его получения и последующей обработки, повышение качества сталей. В черной металлургии надо шире применять непрерывную разливку стали, производство электростали и стали с легирующими добавками хрома, никеля, ниобия, что сокращает металлоемкость изделий, повышает их прочность и продлевает срок службы; следует вытеснять отливку в земляные формы точным литьем в кокили и под давлением. В металлообработке надо ускорить переход от металлорежущих станков к кузнечно-прессовым машинам, что потребует увеличения выпуска стального листа, но позволит резко сократить отходы металла (составляющие в машиностроении и металлообработке до 20 % его потребления). Повышению сроков службы металлических конструкций способствуют повышение качества применяемых в них сталей, антикоррозийные покрытия.
Общепризнанно значение вторичного сырья как источника получения материалов. Из лома черных металлов у нас выплавляется всего около одной трети стали. Эту долю можно повысить в 2 раза и более, особенно в связи с предстоящим ускорением выбытия устаревшей техники. То же относится и к лому цветных металлов. Черные и цветные металлы из вторичного сырья обходятся в 2–3 раза дешевле, чем из первичного. Такие виды вторичного сырья, как изношенные автомобильные шины, стеклянные бутылки и банки, макулатура, используются еще мало.
Наша страна богата лесом — у нас сосредоточена половина мировых запасов хвойной древесины. Это отнюдь не оправдывает потерь древесины при ее заготовке, перевозках и обработке. Теряется — гниет, сжигается — не менее половины того, что заготавливается. Отходы — ценный источник производства древесной массы, целлюлозы и готовых продуктов лесопереработки. Увеличение выпуска древесно-волокнистых, древесностружечных плит, картона, бумаги и других изделий позволило бы заметно сократить заготовки древесины, вырубку леса, которая в ряде районов превышает установленные нормы.
Упорядочение расхода древесины требует, в частности, широкой замены деревянных ящиков картонными. На изготовление деревянной тары расходуются десятки миллионов кубометров круглого леса, и большая часть ящиков совершает лишь один оборот, после чего уничтожается. Картонные ящики в 3–4 раза дешевле деревянных, они легче и более транспортабельны (в сложенном виде).
Необходимо сократить расход строительных материалов, прежде всего за счет лучшей их сохранности, сократить бой стекла, кирпича, не допускать потерь арматуры, сантехники. Нецелесообразно широкое использование сборного железобетона, применяемого даже в малоэтажном строительстве: железобетонные здания и сооружения чрезмерно тяжеловесны и дороги. Очень велик в строительстве расход цемента: при том же объеме капитальных вложений, как в США, его потребляется у нас на две трети больше.
В решениях XXVII съезда партии, июньского (1986 г.) Пленума ЦК КПСС остро поставлен вопрос об устранении крупных недостатков в капитальном строительстве. Малая отдача капитальных вложений сказывается на темпах экономического роста. Масштабы строительства чрезмерны; нередко они превышают возможности строительных организаций и их обеспечения материалами, техникой, кадрами. Настало время повысить роль Госплана и Госстроя СССР в согласовании деятельности инвестиционного комплекса и отдельных его звеньев (строительство, производство строительных материалов, инвестиционное машиностроение).
Устранение недостатков капитального строительства — один из основных факторов ускорения всего процесса расширенного социалистического воспроизводства, от чего зависят и темпы, и качество нашего роста. Каковы же пути ликвидации этих недостатков?
Прежде всего необходимо устранить противоречие между планами капитального строительства (показателями его объемов) и возможностями их осуществления. В этих диспропорциях сказываются в значительной степени элементы волюнтаризма в планировании, не подкрепленного реальными обоснованиями. В результате происходит распыление трудовых и материальных ресурсов между множеством объектов, следствием чего являются недопустимо продолжительные сроки строительства. Это в свою очередь означает замораживание ресурсов строительных материалов, машин и оборудования, а также труда строителей на длительные сроки.
Распыление средств при капитальном строительстве — давний его недостаток. Не раз намечалось устранение этого недостатка путем установления экономически обоснованных соотношений между планом и его ресурсным обеспечением и даже консервации отдельных объектов. К этим средствам необходимо прибегнуть и теперь, прекратив распыление капитальных вложений.
С этим главным недостатком связаны и другие, также весьма серьезные. К ним относится прежде всего низкое качество строительства. Оно в значительной мере снижается в результате того же дефицита средств, которые не удается в должной мере сконцентрировать. Низкое качество строек, многочисленные недоделки препятствуют своевременному пуску и замедляют освоение сооруженного объекта. Это ведет не только к невыполнению установленных норм продолжительности строительства и освоения, но и к удорожанию объектов, превышению сметной стоимости, нередко весьма значительному.
Необходимо перестроить и укрепить производственную базу строительства, усилить его связи с отраслями промышленности, поставляющими строительные механизмы и другую технику, строительные материалы, и сформировать единый инвестиционный комплекс.
Важная задача — коренное улучшение проектирования и сметного дела, с тем чтобы предусматривалось оснащение проектируемых объектов новейшей техникой. Необходимо совершенствование всего цикла воспроизводства в капитальном строительстве, начиная с научных исследований, включая проектно-сметное дело и опытно-экспериментальную стадию, и кончая строительством и последующим скорейшим освоением объектов.
Экономическое обоснование каждой стадии и всего этого цикла должно проводиться посредством расчетов эффективности капитальных вложений и новой техники, чтобы выбрать оптимальный вариант.
Большего внимания требует производственная инфраструктура. Для ликвидации немалых потерь, особенно в сельском хозяйстве (картофель, овощи и фрукты, зерно, мясо), необходимо ускоренное развитие дорожной сети, строительство зерно- и овощехранилищ, холодильников и других складов в пунктах потребления и производства, обеспечение промышленности, сельского хозяйства, торговли материалами для упаковки продукции и тарой. Глубоко ошибочно мнение, что инфраструктура не дает прироста продукции народного хозяйства и поэтому затраты на ее развитие следует считать как бы второстепенными. Ликвидация потерь благодаря мощной сети инфраструктурных объектов, сбережение готовой продукции обходятся гораздо дешевле, чем ее производство заново в том же размере.
Направления развития производительных сил и производственных отношений, способствующие повышению производительности общественного труда и ускорению экономического роста, и отдельные мероприятия следует оценивать с народнохозяйственной точки зрения. Экономические оценки во избежание волюнтаризма в решениях должны основываться на проверенных практикой методах. Так, широкое распространение получила Типовая методика определения экономической эффективности капитальных вложений, опубликованная в трех последовательно улучшавшихся изданиях в 1961, 1969 и 1981 гг.
Готовится к выходу четвертое издание методики, в котором учтены последние решения партии и правительства. В этом издании предусмотрено определение экономической эффективности капитальных вложений по всему их циклу: задание — научные исследования — проект — экспериментальная проверка — строительство — эффект. Конечно, на всех этих стадиях существуют немалые различия в эффективности и в ее расчете, например, при сравнении проектных данных с практическими результатами после завершения всего цикла. Отклонения здесь нередко велики и анализ их очень важен для последующего совершенствования цикла.
Большое значение имеет сопоставление показателей абсолютной эффективности — фондоотдачи, капиталоотдачи, сроков окупаемости капитальных вложений по проектным и фактическим данным. Расчеты сравнительной эффективности должны использоваться при выборе вариантов капитальных вложений также на всех стадиях, начиная с задания и кончая внедрением. Наиболее выгодным является, как известно, вариант, при котором вложения окупаются в наиболее короткий срок за счет экономии текущих затрат живого и овеществленного труда. Если варианты различаются распределением затрат во времени, то они приводятся к одному моменту с помощью коэффициентов дисконтирования.
Разрабатывается и новый проект методики определения эффективности новой техники. Эта методика не может исходить из иных принципов, чем признанная методика определения эффективности капитальных вложений, которые охватывают и затраты на новую технику.
Ускорение экономического роста предполагает совершенствование хозяйственного механизма. Иногда к нему относят только товарно-денежные рычаги — заработную плату, цены, налоги, кредит и т. д., которые и считают экономическими методами управления. Планирование как бы выпадает из хозяйственного механизма и относится к административным методам. Такое понимание ошибочно. Планирование основано на познании экономических законов, на согласовании общественных потребностей и производственных мощностей, на сбалансированности и пропорциональности. Вместе с тем оно сочетается с использованием рычагов сферы обращения, действие которых не произвольно, а зависит от объективных экономических условий. Хозяйственный механизм в целом и взаимодействие его звеньев регулируются системой экономических законов социализма.
Действенность планирования во многом зависит от качества планов. Первое требование к плану — согласованность его частей. Пропорции между отраслями, районами, технологическими процессами в производстве, с одной стороны, и потребностями производства и населения — с другой, не могут оставаться неизменными: растет производительность труда, ускоряется научно-технический прогресс, возвышаются потребности. Однако при всех изменениях пропорции должны соблюдаться, чтобы не возникало излишков ресурсов на одних участках народного хозяйства и нехватки на других. Необходимо обеспечивать пропорциональность и сбалансированность планов, соответствие их звеньев друг другу, согласованность отраслевого и территориального разрезов планов.
При соблюдении пропорциональности и сбалансированности планов, устранении излишков и дефицита можно избежать потерь, добиваться гораздо более высокой эффективности экономики. Конечно, обоснованный план не должен оставлять места частым корректировкам, которые обычно свидетельствуют об ошибках и недостатках планирования. Однако чем продолжительнее плановый период, тем труднее точно учесть и заранее предусмотреть факторы неопределенности, изменения в экономике и в политике, во внутренних и внешних связях, способные повлиять на ход выполнения плана. Поэтому в плане нужны резервы в виде способов перераспределения ресурсов (а не образования запасов).
Для повышения эффективности хозяйственного механизма большое значение имеет развитие инициативы и расширение самостоятельности хозрасчетных объединений и предприятий. Главные показатели деятельности каждого из них — объемы производства основных видов продукции, нормативы образования фондов заработной платы персонала и экономического стимулирования, поставки сырья, материалов и оборудования — задаются планом.
Объединения и предприятия распоряжаются этими средствами для повышения их эффективности, увеличения прибыли. От них зависит изыскание наиболее действенных путей роста объема и качества продукции, повышения производительности труда, полного использования материальных ресурсов, внедрения передовой техники.
Объединения и предприятия при рациональной согласованной системе управления имеют все возможности для безубыточной работы, самоокупаемости и самофинансирования при отчислении средств в государственный бюджет по установленному нормативу. При убыточной работе предприятий и объединений плановым и финансовым органам, министерствам необходимо тщательно анализировать ее причины и принимать меры к улучшению работы или реорганизации этих хозяйственных звеньев.
В ходе составления и выполнения плана нужно всемерно использовать нормы и нормативы, действующие достаточно длительное время. Так, по стабильным нормативам должны определяться отчисления от прибыли в государственный бюджет и в распоряжение предприятий. Это повышает заинтересованность производителей в увеличении прибыли. Нормы должны стимулировать ускорение выбытия изношенных основных производственных фондов, увеличение капиталовложений в реконструкцию и техническое перевооружение, ограничение административно-управленческих расходов. Такие нормы создают в коллективе предприятия или объединения уверенность в том, что не будет допущено произвольного, необоснованного вмешательства в его деятельность, мелочной опеки над ним, не будет ограничена инициатива в пределах предоставленных ему прав.
План следует составлять с ориентацией на конечный народнохозяйственный результат. Прямые связи между производителями и потребителями обусловливают выпуск продукции в соответствии с договорами, заключенными на основе плана.
Для повышения инициативы и ответственности объединений и предприятий надо пересмотреть устаревшие инструкции, положения и отменить отжившие формальные препятствия, затрудняющие принятие рациональных решений.
Планирование и стимулирование предполагают рациональную систему плановых цен, способствующих целенаправленному регулированию производства и потребления. Плановое ценообразование исходит из общественно необходимых затрат труда на производство продукции, а также учитывает общественные потребности и их удовлетворение. Политику цен следует проводить в интересах пропорциональности и сбалансированности, планирования и стимулирования производства и накопления, роста потребления.
В ходе составления и выполнения плана нужно заботиться не только о количественных, но во все большей мере о качественных показателях. Нельзя ради количественных показателей приносить в жертву качество; как правило, это приводит к обратному — к увеличению потребности в данной продукции: низкокалорийного топлива нужно больше, чем высококалорийного, машины из низкокачественной стали изнашиваются раньше, чем из высококачественной, цемента низких марок расходуется больше, чем высокопрочного, и т. д.
Поставленные партией задачи ускорения социально-экономического развития, достижения высшего мирового уровня производительности труда требуют коренных перемен и в деле повышения качества. В Политическом докладе ЦК КПСС XXVII съезду партии указано на необходимость перенести центр тяжести с количественных показателей на качество и эффективность, с промежуточных результатов — на конечные, с расширения производственных фондов — на их обновление, с наращивания топливно-энергетических ресурсов — на улучшение их использования, на ускорение развития наукоемких отраслей, производственной и социальной инфраструктуры. Громадное значение имеет введение на ряде предприятий государственной приемки продукции.
Повышение производительности общественного труда и ускорение экономического роста опираются не только на такие факторы, как научно-технический прогресс, экономия материальных ресурсов, улучшение использования машин и оборудования, но и на человеческий фактор — на стремление и способность советских людей творчески трудиться, создавать новое, преодолевать недостатки и трудности. Принципиальную роль здесь играют социально-экономические условия, уровень жизни, образование, культура и, что особенно важно, идеология, сознательность. Большое значение имеют организация труда и производства, использование материальных и моральных стимулов, совершенствование системы распределительных отношений.
Прежде всего речь идет об оплате труда в зависимости от его количества и качества, умения, мастерства, инициативы работников. Заработная плата — мощный фактор повышения производительности труда. Помимо основной заработной платы, на нее влияют премии, доплаты, надбавки, вознаграждение по итогам года. Все это выплаты за высокопроизводительный труд, а не средства повышения зарплаты работникам. В текущей пятилетке трудовые коллективы в производственных отраслях народного хозяйства будут сами зарабатывать право на рост тарифов (окладов) заработной платы своих работников. Чтобы заработная плата в полной мере способствовала повышению производительности труда, нужно сбалансировать спрос и предложение потребительских товаров и услуг, преодолеть дефицитность.
Социалистической экономике присущи коренные преимущества; их полное использование ускорит экономический рост. Быстрый научно-технический прогресс, использование внутренних резервов, интенсификация, повышение организованности, дисциплины и качества труда каждого коллектива, каждого работника позволят решить стоящие перед страной задачи.