4. Совершенствование системы плановых показателей

4. Совершенствование системы плановых показателей

Плановое управление производством, распределением, обменом и потреблением осуществляется путем выработки плановыми органами информации (решений) о целях, путях и средствах развития производства и производственных отношений. Эта информация через систему утверждаемых показателей передается производителям продукции, в результате чего повышается организованность их действий, улучшаются функционирование и развитие экономической и социальной системы.

Плановые показатели, через которые до министерств и ведомств, союзных и автономных республик, краев и областей, объединений и предприятий доводятся обязательные для исполнения задания по производству и распределению продукции, являются формой централизованного руководства экономическим и социальным развитием страны. В этом случае создается дополнительный эффект целостности, который тем выше, чем совершеннее будет система планирования, чем полнее согласованы экономические и социальные пропорции развития, чем точнее скоординирована хозяйственная деятельность отраслей, регионов, предприятий, отдельных работников.

Поскольку при решении задач экономического и социального развития хозяйственные органы сталкиваются и всегда будут сталкиваться с ограниченностью материальных, энергетических или информационных ресурсов, плановые задания позволяют сконцентрировать силы и ресурсы на решении главных для общества проблем. Именно на это главное преимущество единого плана обращает внимание В. И. Ленин: «Общий и единый план: централизация внимания и сил народа»[11].

Все утверждаемые в планах экономического и социального развития показатели, доводимые до исполнителей, являются управляющими воздействиями, на основе которых труд непосредственных производителей приобретает общественно целесообразную форму, материализуется в общественно необходимых продуктах или деятельности и через них удовлетворяет материальные и духовные потребности людей.

Каждый раздел плана выражается определенным набором плановых показателей. Для повышения уровня планирования необходимо совершенствовать систему показателей, чтобы усилить их воздействие на повышение эффективности и качества работы хозяйственных звеньев, обеспечить гармоничное сочетание интересов работников и коллективов с общенародными интересами, наиболее полное использование резервов и принятие напряженных плановых заданий.

Комплексность планирования заключается не только в единстве системы государственных планов — народнохозяйственных, отраслевых, территориальных планов, планов предприятий, не только во взаимосвязи и взаимообусловленности всех разделов плана, отображающих взаимозависимость различных аспектов экономического и социального воспроизводства, но и в единой направленности всех утверждаемых в плане показателей.

Стремление предусмотреть в плане конечные результаты, пропорции воспроизводства и распределения продукции в более конкретном выражении, с учетом нужд производителей и потребителей неизбежно побуждает к расширению системы утверждаемых в плане показателей. Вместе с тем их увеличение связано как с ростом трудностей в сбалансировании, так и с ограничением хозяйственной самостоятельности предприятий. Поэтому правильное определение состава утверждаемых и доводимых до производителей показателей, включая их измерители, является важной задачей совершенствования планирования.

Все утверждаемые в плане показатели — натуральные и стоимостные, объемные и нормативные, целевые и ресурсные — должны образовывать единую систему, дополнять друг друга и в совокупности обеспечивать согласованность интересов предприятий, отраслей, регионов, каждого участника производства с народнохозяйственными интересами и единство, скоординированность и активность их действий.

Среди плановых показателей выделяются прежде всего показатели, характеризующие:

конечные результаты деятельности предприятий;

используемые ими ресурсы и условия;

технологию и организацию производства продукции.

Указанные показатели отражают прямое воздействие общества на предприятия: чтобы предприятия могли получить более высокие конечные результаты, им выделяется больше ресурсов, совершенствуются их технология и организация производства. Вместе с тем применяются также:

оценочные показатели, через которые обеспечивается сопоставление достигнутых предприятиями результатов с общественными целями, которые стремится достичь орган управления;

показатели стимулирования, по которым в соответствии с достигнутыми предприятием результатами осуществляется поощрение трудовых коллективов либо применяются экономические санкции. В силу этого такие показатели являются регуляторами, активизирующими одни процессы и ослабляющими другие.

В условиях индустриализации народного хозяйства, когда значительная часть ресурсов направлялась на развитие новых отраслей промышленности, а техническое перевооружение традиционных отраслей проводилось более медленными темпами, предприятия существенно различались по технической оснащенности и производительности труда. Тогда были необходимы объемные плановые показатели, которые каждой отрасли, району, предприятию определяли индивидуальное задание: что и сколько сделать, какие ресурсы использовать, сколько созданной продукции перечислить в общегосударственный фонд. Хозяйственная деятельность оценивалась по степени выполнения плановых заданий, что нацеливало производство на соблюдение плановой, технологической и трудовой дисциплины.

В условиях перехода к интенсивному развитию, повышения эффективности действующего производства объемные показатели при использовании их в качестве оценочных и стимулирующих не обеспечивают связи между получаемыми предприятиями, объединениями ресурсами и общественными экономическими результатами, которые ими достигаются. В результате они не побуждают предприятия и отрасли при составлении планов раскрывать свои возможности и резервы. План легче выполнить, если задание меньше, а ресурсов больше.

В проектах планов, представляемых предприятиями, объединениями в министерства и министерствами в Госплан СССР, как правило, возможности производства занижаются, а потребности в ресурсах завышаются. Центральные плановые органы не способны без содействия трудовых коллективов полностью выявить все действительные возможности и потребности отраслей, регионов, предприятий, поэтому планы неизбежно недостаточно обоснованы. Перевыполнение планов одними предприятиями и недовыполнение другими приводят к нарушению народнохозяйственных пропорций воспроизводства, росту сверхнормативных запасов и омертвлению в них приростов производства продукции, снижению темпов роста производства.

Таким образом, совмещение объемных плановых и оценочных показателей стало тормозить развитие экономики, тогда как в современных условиях необходимо быстрейшее использование в производстве достижений научно-технического прогресса.

Общая тенденция в развитии системы плановых показателей состоит, во-первых, в сокращении числа доводимых до предприятий директивных заданий, что связано с ростом квалификации работников и повышением хозяйственной самостоятельности трудовых коллективов; во-вторых, в усилении в руководстве предприятиями экономических нормативов, связанных с переходом к регулированию деятельности предприятий посредством общественных норм. Предприятия в свою очередь переходят к саморегулированию своего экономического и социального развития в соответствии с этими нормами.

Рассмотрим направления и проблемы совершенствования плановых показателей в каждой из названных групп.

Необходимо постоянно совершенствовать плановые показатели, характеризующие конечные народнохозяйственные результаты. С позиций народного хозяйства в результатах деятельности предприятий важны три аспекта: во-первых, какое количество необходимой обществу продукции может быть произведено и тем самым как могут быть обеспечены потребности в этой продукции; во-вторых, с какими затратами и с какой эффективностью труда будет происходить удовлетворение этих потребностей; в-третьих, какой создан задел для роста производства в будущем.

В соответствии с этим конечные результаты для каждого хозяйственного объекта могут определяться в плане прежде всего через состав и объем производимой продукции в натуральном или стоимостном измерении (или в том и в другом). Может также применяться показатель удовлетворения общественной потребности (определенной по договору) в производимой продукции. Выбор того или иного показателя конечной продукции предприятия зависит от преимущественного способа осуществления расширенного воспроизводства (экстенсивного или интенсивного), уровня планирования (министерство, союзная республика или отдельное предприятие) и степени развития прямых длительных хозяйственных связей. Тенденция заключается в переходе ко все более широкому применению показателей удовлетворения потребностей общества в производимой продукции, что наиболее полно соответствует требованиям основного экономического закона социализма.

На основе механизированной и автоматизированной технологии производства существенно увеличивается номенклатура производимой продукции. Согласно классификатору промышленной и сельскохозяйственной продукции в народном хозяйстве производится около 24 млн. ее наименований. Планами же производства и распределения (включая и планы прикрепления поставщиков и потребителей) охватывается около 0,5 млн. наименований. В этих условиях даже сбалансированный план не гарантирует производства нужной обществу продукции.

Детализация планируемой номенклатуры до реально производимой осуществляется в договорах о поставке продукции, заключаемых предприятиями — производителями и потребителями продукции на основе плановых заданий по производству важнейших видов продукции и заказов-нарядов на поставку. Выполнение договора свидетельствует о производстве и поставке действительно нужной потребителям продукции.

В новых условиях хозяйствования усилены меры поощрения за полное выполнение договоров и санкции за их невыполнение. В результате предприятия уже в процессе составления развернутых проектов планов на основе доведенных до них контрольных цифр по объемам производства и лимитам ресурсов активно работают с потребителями своей продукции и поставщиками ресурсов, выявляют несоответствия и вносят в плановые органы предложения по их устранению. Формирование договоров из стадии конкретизации плана превратилось в стадию его составления, а сбалансированность плана стала обеспечиваться на уровне конкретных продуктов и потребностей. Во многом в результате этого повысился уровень выполнения договоров в отраслях промышленности, работающих в новых условиях хозяйствования. При улучшении договорной дисциплины обнаружилась тенденция к отказу потребителей от излишне заявленной продукции, уменьшению заявок на оборудование, снижению дефицитности.

Преимущественное развитие действующих предприятий на основе их технического перевооружения и реконструкции и ограничение строительства новых предприятий тесно связаны с усилением прямых длительных хозяйственных связей. Хозяйственные отношения между предприятиями должны изменяться только при вводе новых предприятий (относительно уменьшающемся) и принципиальном изменении сырья, материалов, оборудования для производства продукции.

В этих условиях должна значительно расшириться номенклатура продукции, производство и распределение которой будут определяться на основе прямых хозяйственных связей. По заказам потребителей предприятия смогут разрабатывать программу производства большинства видов традиционно воспроизводимых изделий. Централизованные планы производства должны устанавливаться только по продуктам, изменяющим материально-вещественные пропорции развития народного хозяйства, в большинстве случаев — в соответствии с научно-техническими программами.

Начиная с тринадцатой пятилетки формирование прямых длительных хозяйственных связей и заключение на их основе двусторонних договоров о производстве и поставке продукции необходимо включить в процесс разработки пятилетнего плана экономического и социального развития как одну из стадий его составления и средство повышения сбалансированности и обоснованности.

В связи с усилением роли прямых длительных связей должны значительно сократиться плановые работы по формированию заданий годовых планов. В частности, следует рассмотреть вопрос об ограничении заданий по номенклатуре, формируемых на основе договоров о поставке, только продукцией, направляемой внешним потребителям, исключив из этих заданий (или доводя расчетно) внутреннее потребление отраслей и предприятий — производителей продукции. В целях выполнения плана предприятия в ряде случаев увеличивают производство продукции для внутреннего потребления, проявляют расточительность в расходовании сырья и материалов.

В новых условиях хозяйствования применяются показатели темпов роста товарной продукции в пятилетнем плане (расчетно) и объема реализации продукции для оценки выполнения предприятиями их обязательств о поставке продукции в соответствии с заключенными договорами. Оба эти показателя важны для увязки стоимостных и натуральных пропорций воспроизводства и, безусловно, будут применяться в дальнейшем. По мере развития прямых длительных хозяйственных связей и формирования проектов пятилетних и годовых планов на основе предложений предприятий они все в большей степени будут отражать не только рост физического объема производства, но и масштабы изменения цен.

В большинстве отраслей используется показатель удельного веса продукции высшей категории качества в общем объеме производства продукции. Этот показатель одновременно является фондокорректирующим и воздействует на интересы производителей прежде всего через отчисления от поощрительных надбавок в фонды экономического стимулирования. Поэтому в качестве утверждаемого этот показатель с 1987 г. не применяется, тем более что необходимое качество продукции определяется в договоре о производстве и поставке продукции.

Проводимая в машиностроении государственная аттестация продукции подтверждает ее научно-технический уровень и не может подменять требований потребителя к ее качеству, которое для одних нужд должно быть высоким, а для других может оставаться на уровне средних или даже низших параметров.

В планировании необходимо усиливать роль показателей, отражающих эффективность общественного производства, включая использование достижений научно-технического прогресса, экономию всех видов ресурсов, повышение качества продукции. Эти показатели должны давать как общую оценку эффективности, так и дифференцированную ее оценку по отдельным отраслям, различным видам деятельности и звеньям народного хозяйства. Показатели эффективности характеризуют уровень производительности общественного труда, материалоемкость производства, эффективность использования рабочего времени, материальных ресурсов, основных фондов, капитальных вложений и т. п.

В составе этих показателей утверждаются задания по среднему снижению норм расхода основных видов материальных и топливно-энергетических ресурсов (либо по среднему снижению их удельных расходов на 1 млн. товарной продукции). Применение их в ряде случаев приводит к нежелательным результатам, поскольку предприятия, стремясь обеспечить выполнение плана с минимальными затратами труда, завышают нормы при конструировании изделий и тем самым создают резервы для последующего снижения норм.

В пятилетних и годовых планах предприятиям утверждаются задания по росту производительности труда, предельному уровню затрат на рубль товарной продукции, объему прибыли. В новых условиях хозяйствования эти показатели являются и фондообразующими. Поскольку стимулирующая роль их достаточно высока, в принципе возможен отказ от их утверждения в плане. Для этого необходимо более четкое отражение в фондообразующих показателях действительных конечных результатов работы предприятий.

Вместе с тем при использовании ряда показателей эффективности по-прежнему, хотя и в менее явном виде, присутствует валовой подход. Например, производительность труда в большинстве отраслей определяется по товарной продукции; снижение себестоимости также рассчитывается по снижению уровня затрат на рубль товарной продукции. Поэтому у предприятий сохраняется заинтересованность в увеличении затрат овеществленного труда: искусственной кооперации, применении дорогих комплектующих изделий и т. д.

В новых условиях хозяйствования главным показателем эффективности работы предприятий, по нашему мнению, должна стать прибыль. При социализме она не может быть конечной целью производства, но является важнейшим средством интенсификации производства и ускорения социально-экономического развития. В результате значительного повышения требований к выполнению предприятиями договорных обязательств они лишены возможности добиваться увеличения прибыли за счет производства высокорентабельных изделий. Основными факторами ее роста становятся рост реализации продукции, снижение ее себестоимости, повышение доли высококачественной продукции. Роль прибыли в качестве интегрального показателя эффективности работы предприятий отражают условия экспериментов на АвтоВАЗе, в Сумском машиностроительном НПО им. М. В. Фрунзе, а также новые условия хозяйствования отраслей, переходящих на самофинансирование.

К конечным результатам деятельности предприятия относится прирост его производственных мощностей и фондов, создающих возможность для расширения производства в последующие периоды. Форма планирования этих результатов зависит от способа расширенного воспроизводства, от соотношения централизованных и нецентрализованных вложений в их достижение. Задания по приросту производственных возможностей предприятий имеют двойственный характер: натуральные (прирост мощностей) и стоимостные (прирост основных производственных фондов).

В новых условиях хозяйствования техническое перевооружение и реконструкция предприятий проводятся в основном за счет фонда развития производства. Поэтому предприятиям устанавливаются плановые задания по вводу в действие основных фондов, производственных мощностей и объектов только за счет централизованных капитальных вложений. Их ввод за счет собственных источников финансирования предприятия определяют самостоятельно. С переходом к самофинансированию эти показатели утверждаться не должны.

В связи с усилением социальной направленности планирования конечные результаты деятельности предприятий стали более полно отражать показатели улучшения социальных условий жизни трудового коллектива: строительство жилья, домов отдыха, пионерских лагерей и др.

Для обеспечения производства всеми необходимыми ресурсами следует совершенствовать систему показателей, характеризующих выделяемые обществом предприятию материальные, трудовые и финансовые ресурсы, а также общественные условия вовлечения в производство этих и природных ресурсов (цены, плата за использование ресурсов).

В соответствии с мерами по совершенствованию хозяйственного механизма предприятиям доводятся показатели выделяемых им основных материально-технических ресурсов в форме лимита в пятилетнем и фондов в годовом планах на их общий объем с правом использовать часть экономии на стимулирование труда и развитие производства. Представляется, что материальные ресурсы, поступающие предприятиям на основе прямых длительных хозяйственных связей, должны поставляться им в соответствии с условиями договора, а в планах утверждаться лимиты только дополнительно выделяемых (или новых) ресурсов.

Лимиты трудовых ресурсов (по существу их приросты) согласуются предприятиями с местными органами управления, так как демографическая ситуация каждого района специфична. Фонды заработной платы и поощрения в новых условиях хозяйствования предприятиям не устанавливаются, а зарабатываются ими на основе экономических нормативов в зависимости от конечных результатов деятельности.

При этом в фонд заработной платы целесообразно включать только тарифный фонд оплаты труда и те виды доплат рабочим, которые связаны с индивидуальными достижениями, а основные средства для премирования как инженерно-технических работников, так и рабочих следует сосредоточить в фонде материального поощрения. Такой порядок оплаты труда будет полнее соответствовать соотношению индивидуальных и коллективных усилий в достижении предприятием высоких конечных результатов. Одновременно будет установлена более тесная связь между образованием фонда заработной платы в целом на предприятии и бригадными формами оплаты труда.

Предприятия, работающие по-новому, удовлетворяют за счет заработанных средств не все свои потребности в финансовых ресурсах. В частности, техническое перевооружение и реконструкция осуществляются не только за счет фонда развития производства, но и централизованных капитальных вложений. Поэтому до министерств и предприятий доводятся лимиты централизованных капитальных вложений и строительно-монтажных работ. Поскольку эти ресурсы бесплатны, у предприятий сохраняется заинтересованность в достижении экономических результатов и увеличении фондов стимулирования за счет государства.

Для устранения этой заинтересованности в соответствии с решениями XXVII съезда КПСС начат переход предприятий промышленности и целых отраслей к методам хозяйствования, проверяемым на АвтоВАЗе и в Сумском НПО им. М. В. Фрунзе. Деятельность этих объединений, как известно, строится на основе самоокупаемости и самофинансирования. В этих условиях хозяйствования лимиты централизованных капитальных вложений и строительно-монтажных работ будут доводиться только по новому строительству.

Среди экономических условий работы предприятий важная роль принадлежит ценам на приобретаемые ими сырье, материалы, оборудование, комплектующие изделия и на производимую продукцию. От обоснованности цен зависит точность измерения эффективности работы предприятий и соблюдение соответствия между мерой труда и мерой его оплаты. Цены пока еще формируются независимо от пропорций пятилетнего плана, и в них не учитываются намечаемые в нем изменения вооруженности и производительности труда, степень общественной полезности планируемой к производству продукции, уровень удовлетворения потребности в ней. Это неизбежно приводит к противоречиям между плановыми заданиями и уровнем рентабельности продукции.

Формирование новых цен необходимо привести в соответствие с организацией разработки планов: новые цены должны утверждаться вместе с пятилетним планом, а план доводиться до исполнителей в новых ценах. На основе централизованно утверждаемых цен следует устанавливать договорные цены на продукты, не определяющие народнохозяйственные пропорции, а также на новую продукцию в период ее освоения. Эти изменения — предпосылка правильного соизмерения затрат и результатов производства, стабильности всех предусмотренных пятилетним планом экономических пропорций (нормативов).

К условиям хозяйствования предприятий относятся также платежи в бюджет за предоставляемые обществом ресурсы. На необходимость совершенствования этих платежей указывалось в Политическом докладе ЦК КПСС XXVII съезду партии. Предприятия по-разному оснащены оборудованием, используют рабочую силу различной квалификации, эксплуатируют и более и менее богатые природные ресурсы. Экономические результаты работы предприятий в этих условиях неизбежно неодинаковы. Часть стоимости, создаваемой за счет использования большего объема или более эффективных ресурсов, предоставленных обществом, должна изыматься. Частично она изымается и теперь в форме платы за фонды, воду, фиксированных платежей в добывающих отраслях.

Поскольку значительная и все возрастающая часть технического перевооружения и реконструкции предприятий будет осуществляться за счет заработанных ими средств, необходимо сохранить плату только за фонды, созданные из бюджетных источников финансирования. Одновременно целесообразно ввести плату за централизованные капитальные вложения, что приведет к сокращению спроса на них.

Вместе с тем следует установить обязательность внесения всеми предприятиями платы за фонды в государственный бюджет. Теперь от платы освобождены 63 % предприятий Минэлектротехпрома, 58 % — Минтяжмаша, 62 % — Минместпрома Литовской ССР и т. д. Это освобождение не связано ни с уровнем вооруженности труда, ни с уровнем рентабельности предприятий. Плата за фонды в таких условиях не оказывает экономического воздействия на предприятия, не побуждает их к эффективному использованию основных производственных фондов и оборотных средств.

Введение платы за бюджетные источники финансирования не требует большой организационной подготовки, может быть осуществлено в кратчайшие сроки. Ее установление позволит резко снизить напряженность плана капитальных вложений и баланса финансовых ресурсов государства.

Введение платы за пользование невоспроизводимыми природными ресурсами создало бы условия для полного учета экологических факторов при формировании всех разделов плана, решения задач экономического и социального развития при минимальном сокращении природно-ресурсного потенциала страны и ее отдельных регионов. Это стимулировало бы создание и внедрение малоотходных и безотходных технологий, максимальное использование вторичных ресурсов, проведение мероприятий по охране природной среды. Для обоснования размеров платежей за природные ресурсы необходимо провести большую работу по их экономической оценке, которая даже при хорошей организации потребует несколько лет.

Введение платы за количество и качество используемой рабочей силы, в подготовке которой предприятия не принимали участия, и дифференциация размеров этой платы по районам в зависимости от баланса трудовых ресурсов повысят заинтересованность отраслевых министерств и предприятий в развитии производства прежде всего в районах с неиспользуемыми трудовыми ресурсами и в повышении производительности труда, создании «безлюдных» технологий. Предприятиям уже предоставлено право использовать экономию заработной платы на увеличение оплаты труда при выполнении производственной программы с меньшей численностью работников. Наряду с этим установление указанной платы ограничит стремление предприятий иметь резервы рабочей силы, будет способствовать лучшему использованию трудовых ресурсов. Ее введение также не требует больших организационных усилий.

В соответствии с постановлением ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему повышению роли и усилению ответственности Советов народных депутатов за ускорение социально-экономического развития в свете решений XXVII съезда КПСС» в 1987–1988 гг. в отдельных городах РСФСР, а также в городах и районах Латвийской ССР будет проведен эксперимент, предусматривающий отчисления в местный бюджет объединениями, предприятиями и организациями независимо от их ведомственной подчиненности средств по нормативам, определяемым в зависимости от численности работников и увеличения количества рабочих мест.

Одновременно потребуется уточнить функции и порядок установления и внесения в бюджет налога с оборота, повысив его стимулирующую роль. Норматив платежей за все виды ресурсов будет характеризовать общественную норму минимально допустимой рентабельности работы предприятий.

Ряд утверждаемых показателей характеризует объект управления: его производственную технологию, организацию труда. В новых условиях хозяйствования к этим показателям относятся задания по внедрению новой техники, задания целевых комплексных народнохозяйственных и научно-технических программ, задания по сокращению ручного труда. В отраслевых планах к ним принадлежат также задания по созданию или уточнению состава и структуры производственных, научно-производственных и других объединений.

Для совершенствования этой группы показателей необходимо установить, какие параметры технологии производства и организации труда вправе определять само предприятие (объединение), а какие должны определяться централизованно. Очевидно, что вышестоящие органы могут устанавливать те параметры технологии и организации труда, которые предопределяют необходимое обществу качество продукции (государственные стандарты и нормативы, задания народнохозяйственных и научно-технических программ). В остальном достижение необходимого научно-технического уровня производства и введение прогрессивных форм организации труда должны обеспечиваться путем создания предприятию экономических условий, которые побуждали бы добиваться максимальных конечных результатов при минимальных затратах.

На современном этапе повышается роль оценочных показателей, характеризующих конечные народнохозяйственные результаты. Повышение целевой направленности планов, более полный учет в них общественных потребностей, возрастание роли потребителей в формировании плановых заданий выдвигают требование оценки деятельности различных звеньев народного хозяйства по конечным итогам их работы.

Оценочные показатели, характеризуя конечные результаты работы предприятия, могут не совпадать с утверждаемыми показателями и различаться по уровням управления. Деятельность предприятий, отраслей, регионов может оцениваться по разным показателям, характеризующим их главные задачи. К примеру, предприятию может доводиться плановое задание по объему производства, а оцениваться его деятельность лучше всего будет по уровню выполнения договорных обязательств. Отраслевое министерство при тех же объемных заданиях может оцениваться по научно-техническому уровню производства, а местные органы — по улучшению обслуживания населения. Среди оценочных обязательно должны быть показатели, характеризующие эффективность производства и заделы предприятия для расширения производства в перспективе.

Все оценочные показатели, поскольку они отражают достижение планируемых конечных результатов, непосредственно связаны не только с материальным, но и с моральным стимулированием: присуждением классных мест в социалистическом соревновании, отнесением предприятий к передовым и т. д.

Главный оценочный показатель — выполнение предприятиями их договорных обязательств. Этот показатель содействует сбалансированности народного хозяйства на уровне конкретных продуктов и потребностей. С 1 января 1987 г. 100 %-ное выполнение заданий и обязательств по поставкам продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления в соответствии с заключенными договорами вводится в качестве основного критерия оценки результатов хозяйственной деятельности объединений, предприятий и организаций.

К оценочным относятся также показатели эффективности и повышения научно-технического уровня производства. Введение этих показателей вместо оценки выполнения плана устранило стремление предприятий к принятию менее напряженных планов; работа над планом приобретает теперь противозатратный характер.

При анализе деятельности предприятий необходимо обращать внимание прежде всего не на уровень выполнения плана, а на качественные характеристики. Лучше работает не предприятие, которое в большей мере перевыполнило план по реализации продукции, а предприятие, которое полностью выполняет не только план, но и договорные обязательства, которое выполнило план по прибыли за счет роста реализации, снижения себестоимости, повышения доли высококачественной продукции, а не за счет производства высокорентабельной продукции, не предусмотренной договорами.

Через показатели экономического стимулирования устанавливается прямая зависимость размеров материального поощрения коллективов и отдельных работников от уровня выполнения плановых показателей или улучшения экономических параметров их деятельности. Показатели экономического стимулирования заинтересовывают трудовые коллективы в первоочередном выполнении необходимых обществу работ. Недостаток показателя валовой продукции состоял не в том, что в ней объединялись и вновь созданная, и перенесенная стоимость (стоимость продукта, как известно, всегда распадается на эти части). Дело в том, что в хозяйственной практике его применяли в качестве оценочного показателя: в зависимости от степени выполнения плана по валовой продукции выплачивалась заработная плата, за его перевыполнение выдавались премии. В этих условиях предприятия для роста «вала» прибегали к ненужной кооперации, использованию дорогих материалов и т. п.

Поэтому выбор стимулируемых показателей, источников и размеров поощрения по каждому из них должен основываться на тщательном анализе проблем, решение которых ускоряет применение этих показателей, а также всех возможных экономических и социальных последствий их использования.

Показатели экономического стимулирования имеют, как правило, форму экономического норматива, пропорции. В соответствии с ней в зависимости от достижения определенного уровня показателя образуется или корректируется соответствующий фонд материального стимулирования коллектива и его отдельных работников. Широкое распространение имеет также премиальная форма стимулирования: своевременное и качественное выполнение наиболее важных, срочных работ поощряется определенным вознаграждением. И в том, и в другом случае точно указывается источник стимулирования. При стимулировании на основе экономических нормативов этот источник образуется самим производственным коллективом за счет повышения эффективности труда. Если источником премирования служат средства вышестоящих органов, премиальная система отражает народнохозяйственную значимость выполняемой коллективом работы.

Показатели экономического стимулирования могут совмещаться с оценочными, что значительно усиливает роль последних. Однако, как правило, состав стимулируемых показателей значительно шире оценочных и может варьироваться по отраслям и предприятиям в зависимости от конкретных проблем, которые решаются коллективами. Оценочные показатели в большей мере обеспечивают решение задач, поставленных вышестоящими органами, в конечном итоге — народнохозяйственных задач.

Экономические нормативы, характеризующие соотношение результатов производства и затрат и утверждаемые в качестве плановых заданий, воздействуют на экономические интересы трудовых коллективов и отдельного работника и через них — на всю совокупность производственных отношений. Они формируют пропорции производства и распределения продукции и обеспечивают согласование интересов общества, предприятий и трудящихся.

В новых условиях хозяйствования на основе доводимых в составе контрольных цифр до предприятий стабильных экономических нормативов в значительной мере улучшаются результаты их деятельности. Поэтому необходимо совершенствовать использование системы экономических нормативов, устанавливая через них более точное соответствие между вкладом производственных коллективов в конечные народнохозяйственные результаты и ресурсами, поступающими в их распоряжение.

Система экономических нормативов еще слабо связана с обобщающими экономическими результатами хозяйственной деятельности предприятий — чистой продукцией и прибылью. Нормативы побуждают предприятия к улучшению отдельных факторов их роста: норматив формирования фонда заработной платы — к росту объема производства, норматив фонда материального поощрения — к снижению себестоимости, норматив фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства — к росту производительности труда, норматив фонда развития производства — к росту прибыли. Последние три норматива в определенной мере дублируют друг друга. В то же время в системе нормативов не учитывается важнейший в современных условиях фактор роста чистой продукции — фондовооруженность труда.

Основные экономические нормативы имеют приростной характер (устанавливаются в процентах к приросту фондообразующего показателя). Такой подход, оправданный для начального этапа работы в новых условиях хозяйствования, позволяет предприятиям сохранять объемы фондов экономического стимулирования, сложившиеся в прежних условиях.

Однако подобные нормативы не обеспечивают равной для всех предприятий зависимости доходов коллективов от конечных результатов их труда. Поэтому в дальнейшем необходим переход к нормативам образования фондов, устанавливаемым не к приросту, а к абсолютной величине соответствующего показателя. Для обеспечения единства и стабильности нормативов нужно будет развивать систему платежей за предоставляемые обществом ресурсы.

Норматив образования фонда заработной платы целесообразно устанавливать по отношению к объему фактической чистой продукции (реализация за вычетом материальных затрат), а нормативы образования фондов экономического стимулирования — по отношению к прибыли предприятий (и в том, и в другом случае за вычетом обязательных платежей в бюджет за использование ресурсов, процентов за кредит и возмещения ущерба потребителям).

Когда фондообразующие показатели не зависят от прибыли как источника прироста фондов экономического стимулирования, эти фонды на предприятиях, работающих в новых условиях хозяйствования, растут быстрее прибыли. В начале работы в новых условиях хозяйствования такое опережение в определенной мере было оправдано в связи с расширением хозяйственной самостоятельности предприятий, но в дальнейшем его сохранение означало бы, что предприятие все большую долю эффекта своего труда использует для собственных нужд и все меньшую передает в распоряжение общества.

При использовании чистой продукции и прибыли в качестве основных фондообразующих показателей у предприятий возникнет непосредственная заинтересованность в увеличении этих решающих источников ускорения социально-экономического развития как посредством роста объемов производства и реализации продукции, повышения ее качества, так и за счет экономии всех видов ресурсов.

При всем значении экономических нормативов предложения о замене ими всех утверждаемых показателей плана и об отказе от установления предприятиям заданий по объемам производства представляются неправильными. Ориентация только на нормативы неизбежно приведет к нарушению общеэкономических пропорций, нанесет ущерб государственным интересам. Практически никогда не удастся построить такую систему экономических нормативов, которые побуждали бы предприятия отдавать во всех случаях предпочтение выпуску продукции, обеспечивающей народнохозяйственные нужды.

Для обеспечения оптимальных пропорций развития народного хозяйства в соответствии с сохраняемой при социализме двойственной природой труда и продукта необходимо централизованное установление всем хозяйственным звеньям и объемных адресных заданий, и экономических нормативов. Эффективная система планирования и управления должна сочетать директивные адресные плановые задания по ограниченному кругу показателей и экономические рычаги планового регулирования, причем те и другие нужно определять одновременно.

В условиях ускорения социально-экономического развития, коренной перестройки методов хозяйствования необходимо совершенствовать экономические регуляторы, привести их в более полное соответствие с народнохозяйственными задачами, четко разграничив, какие задачи планирования должны решаться с помощью объемных показателей, какие — с помощью экономических нормативов, а какие — путем сочетания тех и других.

При формировании системы показателей важно обеспечить правильное соотношение между утверждаемыми и расчетными показателями, что позволяет гибко сочетать централизованное управление с развитием хозяйственной самостоятельности отдельных звеньев. Количество утверждаемых показателей должно быть достаточным, чтобы точно выражать общенародные интересы, и не должно быть велико, чтобы излишне не ограничивать самостоятельность предприятий и организаций.

Сокращение количества утверждаемых показателей повышает роль расчетных показателей в научной обоснованности плановых заданий. Их согласование осуществляется по планово-экономическим задачам, решаемым в процессе разработки народнохозяйственного плана. Поскольку решения комплексов планово-экономических задач взаимосвязаны посредством показателей, их система формируется таким образом, чтобы выходные показатели одних задач использовались как входные для других, удовлетворяя требованиям методической и информационной сводимости и сопоставимости.

Расчетные показатели, как правило, передаются вышестоящим плановым органам от нижестоящих с предложениями к основным направлениям экономического и социального развития или с проектами планов и могут доводиться вышестоящими органами до сведения исполнителей. Расчетные показатели могут использоваться в качестве фондообразующих и оценочных. В последнем случае необходимо, чтобы не возникало противоречий между утверждаемыми и оценочными показателями.

В соответствии с решениями XXVII съезда КПСС деятельность Госплана СССР должна быть сконцентрирована в первую очередь на перспективных задачах экономического и социального развития при передаче значительной части оперативной плановой работы министерствам, ведомствам и Советам Министров союзных республик. Это требует изменения состава и структуры показателей государственного плана, утверждаемых на разных уровнях, перевода ряда показателей из утверждаемых в расчетные.

Как предусмотрено новыми условиями хозяйствования, сокращается число показателей плана, утверждаемых на народнохозяйственном уровне, на уровне отраслей, республик, и увеличено число расчетных показателей. Чтобы предотвратить ослабление централизованного планирования и обеспечить взаимосвязи народнохозяйственных планов с планами отдельных хозяйственных звеньев, прежде всего предприятий и объединений, усиливается роль экономических нормативов и укрепляется хозяйственный расчет. При этом создается большая заинтересованность всех хозяйственных звеньев в выполнении заданий народнохозяйственного плана.

При определении состава утверждаемых и расчетных плановых показателей необходимо обеспечить их единство и сопоставимость по уровням, стадиям и горизонтам планирования. Охватывая воспроизводственный процесс в целом, система показателей плана должна учитывать специфику отдельных объектов, явлений или процессов общественного воспроизводства, а также особенности различных видов планов и решаемых в них экономических или социальных задач. В соответствии с этим показатели дифференцируются по народному хозяйству в целом, отраслям народного хозяйства и промышленности, сферам деятельности, предприятиям, объединениям, отдельным проблемам и т. п.

Чтобы свести плановые показатели в единую систему, нужно установить их взаимосвязи:

по видам планов (долгосрочный, пятилетний, годовой);

по стадиям планирования (концепция, основные направления, проект плана);

по уровням планирования (Госплан СССР, Госпланы союзных республик, министерства, ведомства, объединения, предприятия);

по разрезам (аспектам) народнохозяйственного плана (отраслевой, территориальный, ведомственный, программный, функциональный).

Исходный момент взаимной увязки показателей по видам планов — разработка долгосрочного плана с разбивкой по пятилетиям и пятилетнего — с погодовой разбивкой, а также разработка годовых планов на основе погодовых заданий пятилетки, а пятилетних — с учетом долгосрочной перспективы.

При этом важное значение имеет определение сквозных, единых для всех видов планов показателей, а также показателей, которые могут агрегироваться (укрупняться), дезагрегироваться или даже трансформироваться при переходе от одного вида планов к другому. Разделение показателей на утверждаемые и расчетные по каждому виду плана и уровню планирования должно проводиться независимо, в соответствии с задачами, решаемыми каждым видом плана и на каждом уровне хозяйственного управления.

Это требует содержательного анализа проблем экономического и социального развития и воздействия как отдельных показателей, так и всей их системы на интересы трудовых коллективов.