12. Хозяйственный механизм АПК
12. Хозяйственный механизм АПК
1. АПК как объект хозяйствования
Углубление общественного разделения труда в результате научно-технического прогресса в последние десятилетия привело к усилению межотраслевых связей и формированию народнохозяйственного агропромышленного комплекса (АПК). Этот объективный процесс в 80-е годы обусловил необходимость выделения АПК в качестве самостоятельного объекта управления, все отрасли которого планируются, финансируются и обеспечиваются материальными ресурсами как единая целостная система.
АПК составляет важную часть народнохозяйственного комплекса. В 1984 г. в отраслях АПК было произведено продукции на 395 млрд. руб., что составляет 30 % валового общественного продукта страны. Стоимость основных производственных фондов АПК — 479 млрд. руб. (более 32 % всех производственных фондов народного хозяйства), среднегодовая численность занятых — 45,4 млн. человек (более 35 % среднегодовой численности рабочих, служащих, колхозников). АПК должен надежно обеспечивать страну продуктами питания и сельскохозяйственным сырьем. На долю продукции этого комплекса приходится примерно 70 % розничного товарооборота страны.
Развитие АПК зависит от всего народнохозяйственного комплекса. Достаточно сказать, что только в сельское хозяйство поступает продукция более 90 отраслей промышленности. В то же время на сельскохозяйственном сырье работают предприятия 30 отраслей легкой и пищевой промышленности, а на материалах и полуфабрикатах из него — 60 отраслей.
Функционирование агропромышленного комплекса определяется действием экономических законов, присущих всему социалистическому производству. Вместе с тем оно имеет ряд существенных особенностей, связанных прежде всего со спецификой центрального звена АПК — сельского хозяйства, где работают совхозы, другие государственные предприятия, а также колхозы и личные подсобные хозяйства населения, а основным средством производства служит земля.
Особенности производственных отношений в колхозах и образуемых ими межхозяйственных и агропромышленных формированиях обусловливают специфические формы проявления экономических законов социализма, в том числе основного закона, закона планомерного развития и закона распределения по труду. Вследствие различного уровня обобществления средств производства госхозы и колхозы требуют дифференцированного подхода в процессе управления ими.
На основе ускорения социально-экономического развития советскому обществу предстоит выйти на новые рубежи, что в экономической области приведет к дальнейшему сближению колхозно-кооперативной и общенародной форм собственности с перспективой их слияния. Для этого уже теперь важно обеспечить в рамках АПК оптимальное сочетание и взаимосвязь различных форм собственности на основе использования потенциальных возможностей и преимуществ как колхозного, так и совхозного производства. «Мы за полную ясность и в вопросе о кооперативной собственности, — отметил М. С. Горбачев в Политическом докладе XXVII съезду КПСС. — Она далеко не исчерпала своих возможностей в социалистическом производстве, лучшем удовлетворении потребностей людей. Многие колхозы, другие кооперативные организации демонстрируют эффективное ведение дел»[29].
АПК выступает как биоэкономическая система. В его отраслях, и в первую очередь в земледелии, используются земля, вода, энергия солнца, сложные биологические объекты, предъявляющие весьма жесткие требования к условиям своей жизнедеятельности. Известно, что площадь земель, пригодных для обработки, ограничена, а в последнее время в силу ряда причин сокращается. Земли различаются по качеству и местоположению, в земледелии многое связано с метеорологическими условиями производства. В силу объективных природных явлений сельское хозяйство носит сезонный характер, и земледелие как бы задает ритм всему агропромышленному производству.
На территории нашей страны регионы существенно отличаются друг от друга почвенным покровом, количеством осадков, продолжительностью вегетационного периода. Развитие сельскохозяйственного производства в значительной мере связано с преодолением тех или иных неблагоприятных природных факторов, особенно засухи, так как более половины всех сельскохозяйственных угодий расположены в районах, периодически подвергающихся ее воздействию. В результате каждый год сельское хозяйство страны в той или иной степени несет урон от засухи. Это отрицательно сказывается на экономике в целом, нарушает ритмичность работы многих отраслей промышленности, стабильное снабжение населения важнейшими продуктами питания, вызывает необходимость импорта продовольствия. Поэтому одной из первостепенных проблем развития АПК является обеспечение устойчивости земледелия и всего сельскохозяйственного производства.
Результаты сельскохозяйственного производства во многом определяются качественным совершенствованием биологических объектов, что предполагает выведение новых сортов и гибридов возделываемых растений и пород животных. Вместе с тем особенности и требования растений и животных должны учитываться при внедрении индустриальных технологий и систем машин. Научно-технический прогресс должен обеспечивать максимальное использование их биологического потенциала.
Среди занятых в отраслях АПК почти 2/3 приходится на работников сельского и лесного хозяйства. Большая часть работающих в отраслях АПК проживает в сельской местности, где обеспеченность объектами социальной инфраструктуры остается более низкой, чем в городах. Социально-экономическая обособленность деревни усиливается сложившейся системой расселения и неразвитой дорожной сетью. Таким образом, существенные различия имеются в производственных и культурно-бытовых условиях жизнедеятельности работников АПК по сравнению с работниками других сфер экономики, что в известной мере ухудшает демографическую ситуацию в сельской местности.
Сезонность и нестабильность сельскохозяйственного производства требуют создания централизованных и местных (внутрихозяйственных) переходящих запасов кормов и семян, резерва мощностей, материально-технических средств для использования в наиболее напряженные периоды, гибкого маневра материальными и трудовыми ресурсами в зависимости от погодных и хозяйственных условий. Иначе говоря, управление сельскохозяйственным и всем агропромышленным производством должно быть максимально мобильным.
Существенными особенностями отличается и специализация производства в сельском хозяйстве. Дело в том, что для обеспечения продовольствием и другими продуктами сельского хозяйства соответствующих регионов, более полного использования производственных мощностей и оборотных фондов сельскохозяйственные предприятия, помимо профилирующей продукции, должны производить и другие виды продуктов. При этом важно, чтобы масштабы и структура сельскохозяйственного производства соответствовали конкретным биоклиматическим условиям региона. Поэтому, с одной стороны, экономически стимулируется специализация хозяйств, а с другой — рациональное сочетание растениеводства и животноводства, производство непрофилирующих (сопутствующих) видов продукции.
В условиях углубления дифференциации отраслей АПК и связанного с ним усиления технологических связей по услугам, поставкам и реализации товаров важно обеспечить в каждом регионе оптимальную пропорциональность между сельским хозяйством, перерабатывающей промышленностью, сбытом, хранением и реализацией продукции.
В целях установления тесной взаимосвязи между этими отраслями, максимальной ориентации сферы производственного обслуживания на удовлетворение потребностей сельского хозяйства развиваются различные организационные формы кооперации и интеграции. В производстве и переработке скоропортящейся сельскохозяйственной продукции эта задача решается путем создания агропромышленных комбинатов и объединений. Необходимость комплексного освоения достижений научно-технического прогресса в производстве ряда продуктов на предприятиях с высокой степенью специализации и концентрации, а также организации новых типов предприятий с капиталоемкими технологиями производства продуктов животноводства потребовала создания специализированных отраслевых систем управления типа Птицепрома.
Сфере АПК свойственна форма управления, сочетающая полную интеграцию перерабатывающего предприятия и базового узкоспециализированного предприятия, как правило, обеспечивающего промышленное производство наиболее важными продуктами и имеющего хорошо налаженные прямые связи с другими поставщиками сельскохозяйственного сырья. Создание отраслевых систем управления агропромышленным производством и территориальных органов АПК требует их четкого взаимодействия на основе разграничения управленческих функций.
В современном сельскохозяйственном производстве все больший объем работ выполняется относительно меньшим числом трудящихся. С учетом этой тенденции, а также повышения материальной заинтересованности работников в росте конечных результатов производства в сельском хозяйстве наряду с бригадным подрядом получили развитие такие специфические формы социалистической организации труда, как семейный и индивидуальный подряд.
2. Необходимость совершенствования механизма управления АПК
Трудности, нараставшие в народном хозяйстве СССР в 70-е годы, были характерны и для отраслей агропромышленного комплекса, в том числе сельского хозяйства. Если в 1966–1970 гг. среднегодовые темпы прироста валовой продукции сельского хозяйства составили 4,1 %, а в 1971–1975 гг. — 2,3, то в 1976–1980 гг. они снизились до 1,65 и в 1981–1985 гг. — до 1,27 %. В результате оказались невыполненными задания девятой и десятой пятилеток по росту производства ряда товаров народного потребления, обострилась продовольственная проблема. Конечно, в этот период действовали неблагоприятные погодные факторы, однако их нельзя признать решающими. Главное заключается в том, что задача интенсификации производства хотя и провозглашалась, но практически реализовывалась весьма слабо.
Рост масштабов агропромышленного производства происходил преимущественно экстенсивным путем при недостаточно эффективном использовании биоклиматического, научно-технического и социально-экономического потенциала АПК. Темпы роста производства в фондообеспечивающих отраслях значительно превышали темпы роста сельскохозяйственного и всего агропромышленного производства. С 1970 по 1980 г. общий объем продукции АПК увеличился на 37 %, в том числе сельского хозяйства — на 11 %, а отраслей промышленности, обеспечивающих этот комплекс средствами производства, — в 2,1 раза.
В последующие годы АПК по инерции продолжал развиваться преимущественно экстенсивно. За 1970–1984 гг. капитальные вложения государства и колхозов в сельское хозяйство в расчете на год возросли с 19,8 до 41,7 млрд. руб. (в 2,1 раза), поставки сельскому хозяйству тракторов — с 309 до 382 тыс. шт. (на 23,4 %), а по суммарной мощности двигателей — с 19 до 33,3 млн. л. с. (на 75,3 %), минеральных удобрений — в 2,2 раза, химических кормовых добавок — в 15 раз, тогда как валовая продукция сельского хозяйства увеличилась на 23 %. Фондообеспеченность и фондовооруженность труда в общественном секторе сельского хозяйства возросли более чем в 3 раза, а производительность труда — лишь на 37 %, фондоотдача снизилась.
В значительной мере это связано с тем, что увеличение поставок сельскому хозяйству средств труда и материалов не сопровождалось существенным изменением их качества и улучшением структуры. При относительно небольшом увеличении единичной мощности техники цены на нее быстро росли. Многие новые конструкции машин оставались технически устаревшими, не приводили к снижению затрат ручного труда или улучшению условий работы. Они не обеспечивали создания систем машин, являющихся материальной основой индустриальных технологий. Низкая надежность машин, их плохое производственно-техническое обслуживание снижали коэффициент использования машинно-тракторного парка.
Структура АПК остается относительно нерациональной. В 1984 г. 63 % среднегодовой численности занятых в нем приходилось на работников сельского хозяйства. Они произвели 45,6 % объема продукции АПК, использовав при этом 64,6 % производственных основных фондов комплекса. Сейчас каждый занятый в сельском хозяйстве СССР обеспечивает продовольствием примерно десять человек населения. Во многих развитых странах это соотношение значительно выше.
В то же время доля отраслей первой сферы АПК (промышленное производство средств производства и капитальное строительство) и третьей сферы (переработка сельскохозяйственного сырья, заготовки, торговля и общественное питание) остается весьма низкой. В численности занятых их удельный вес составляет 13,9 и 23,1 %, в стоимости основных фондов — соответственно 16,3 и 19,1 %. В определенной степени это обусловливает большие потери сельскохозяйственной продукции, которые по отдельным ее видам составляют до 30 % объема производства.
Недостаточно эффективными были и другие направления научно-технического прогресса: и те, которые должны были обеспечивать рост продуктивности земледелия и животноводства (мелиорация, химизация, селекция, совершенствование технологий), и те, которые были нацелены на снижение технологической трудоемкости (электронизация, рационализация труда). Применяемые индустриальные технологии в большинстве не были ресурсосберегающими. Даже почвозащитные методы обработки земли применялись ограниченно, а в ряде случаев использовались шаблонно, без учета конкретных условий производства. Весьма низкой оставалась отдача мелиорированных земель.
Известно, что СССР занимает первое место в мире по производству минеральных удобрений, предусматривается их дальнейшее наращивание. Однако урожайность растет медленно, что во многом связано с несовершенством структуры применяемых удобрений, их низким качеством. В селекции не уделялось достаточного внимания таким качественным характеристикам, как устойчивость к неблагоприятным воздействиям внешней среды, пригодность к машинной уборке, возделыванию по интенсивной технологии, а также к промышленной переработке. Селекционеры работали, как правило, над повышением потенциала сорта растений или породы животного, однако низкий уровень использования этого потенциала на практике не приводил к высоким конечным результатам.
Уровень использования производственного потенциала сельского хозяйства оставался невысоким. Это связано как с организационно-техническими факторами производства (включая недостаточную обеспеченность квалифицированными кадрами специалистов), так и с субъективными причинами и сложившимися социально-экономическими условиями хозяйствования — замалчиванием недостатков, подменой решительных практических действий декларированием задач, недооценкой системы интересов. Экономическое и материальное стимулирование не сопровождалось повышением ответственности всех и каждого перед обществом за конечные результаты труда, что порождало иждивенчество некоторых категорий работников.
Большинство хозяйственных руководителей до конца не осознали всю глубину проблемы ограниченности производственных ресурсов. Преобладание административных методов руководства породило инерцию, застойность, консерватизм, усилило ведомственность и местничество. Недостаточно эффективные формы управления не обеспечивали действенного экономического и материального стимулирования труда, сковывали живое творчество масс. Было ослаблено внимание к социальным проблемам развития АПК.
Для преодоления этих недостатков КПСС предусмотрела изменения в аграрной политике. Они базируются на общих закономерностях исторического развития, трезвом анализе действительности во всей ее сложности и противоречивости, учитывают не только позитивные, но и негативные явления в жизни общества, все многообразие жизни современного села. В этом проявляется глубоко научный, реалистический и творческий характер современной аграрной политики КПСС. Обогащение теории и практической политики новыми принципиальными положениями происходит с учетом накопленного опыта, изменившихся условий общественной жизни, путем критического переосмысления устаревших формулировок, устранения всего, что мешает движению вперед.
Важные решения по вопросам современной аграрной политики приняты на майском (1982 г.) Пленуме ЦК КПСС. Огромная роль в разработке этой политики принадлежит апрельскому и октябрьскому (1985 г.) Пленумам ЦК КПСС, совещанию партийно-хозяйственного актива в Целинограде в сентябре 1985 г. Качественно новый шаг вперед в творческом развитии марксизма-ленинизма знаменуют собой решения XXVII съезда КПСС. Теоретические и политические документы, принятые на съезде, содержат долговременную стратегию КПСС, направленную на всестороннее совершенствование социализма. Для современной аграрной политики КПСС характерны следующие новые черты:
комплексный, системный подход к развитию сельского хозяйства и связанных с ним отраслей, реализованный в Продовольственной программе, создании Госагропрома СССР;
усиление органической связи решаемых на селе социально-экономических проблем с общей концепцией ускорения социально-экономического развития страны и на этой основе достижения качественно нового состояния общества;
ориентация на интенсификацию агропромышленного производства, ресурсосберегающую стратегию развития;
более полный учет объективных экономических законов социализма, интересов классов и социальных групп, сосредоточение усилий партии на активизации человеческого фактора, повышении дисциплинированности и ответственности работников, усиление социальной направленности аграрной политики, реализация в современных условиях ленинских идей кооперативного плана и продналога;
реалистичность в оценках существующего положения и выборе перспектив развития;
укрепление международной социалистической агропромышленной интеграции.
Об эффективности новых подходов свидетельствуют итоги работы АПК в последние годы одиннадцатой пятилетки. По сравнению со среднегодовым уровнем в 1976–1980 гг. валовая продукция сельского хозяйства в 1981–1982 гг. увеличилась на 0,1 млрд. руб., а в 1983–1984 гг. — на 11,2 млрд. руб. (среднегодовой темп прироста 0,1 и 9 % соответственно). Темп прироста производительности труда в общественном сельском хозяйстве в среднем за год в 1981–1982 гг. был 1 %, а в 1983–1984 гг. — 11 %. Увеличились объемы производства и закупок скота, птицы, молока, яиц, что позволило улучшить снабжение населения продуктами питания. В расчете на душу населения в 1985 г. потребление мяса и рыбы составило 78 кг, молока — 318 кг, яиц — 260 шт., хлеба—134 кг, картофеля — 110 кг.
По калорийности питания СССР находится на уровне самых развитых стран мира, однако структура питания остается недостаточно рациональной. В ряде районов бывают перебои в снабжении отдельными продуктами питания, отмечается низкое качество отдельных товаров.
Разрыв между производством продуктов питания высокого качества и спросом на них увеличился. Одной из причин является то, что за годы одиннадцатой пятилетки среднемесячная зарплата рабочих и служащих возросла на 13 %, оплата труда колхозников — на 29, а производство продукции сельского хозяйства лишь — на 6 % (в % к 1976–1980 гг.), в том числе мяса — на 9 %. В сельской местности мясопродукты реализуются преимущественно предприятиями розничной кооперативной торговли по комиссионным ценам, которые выше государственных розничных цен. В то же время цены на ряд продовольственных товаров, особенно хлебопродукты, остаются столь низкими, что не стимулируют их рациональное использование в сфере потребления. Закупочные цены на отдельные продукты не покрывают издержки производства сельскохозяйственных предприятий, и это сдерживает внедрение подлинного хозрасчета.
Для полного удовлетворения разумных потребностей общества в продукции АПК необходимо повысить эффективность его функционирования. Для этого требуется, во-первых, коренное обновление материально-технической базы АПК на основе достижений научно-технического прогресса и, во-вторых, совершенствование общественных отношений в деревне и во всем агропромышленном комплексе.
3. Направления совершенствования хозяйственного механизма АПК
Совершенствование хозяйственного механизма АПК — это комплексное, взаимоувязанное изменение всех его элементов: планирования, управления, экономического стимулирования, финансирования, кредитования, ценообразования, контроля и оценки результатов работы предприятий комплекса. Такое совершенствование позволяет выйти на качественно новый уровень хозяйствования, во всей полноте раскрыть преимущества социализма. Главный смысл современного этапа этой работы заключается в переходе на экономические методы управления, расширении самостоятельности и повышении ответственности колхозов и совхозов за результаты своей деятельности.
Важным шагом в этом направлении было создание в центре и на местах единых органов управления АПК. В соответствии с решениями майского (1982 г.) Пленума ЦК КПСС АПК как объект управления включал в себя Министерство сельского хозяйства СССР, Министерство плодоовощного хозяйства СССР, Министерство заготовок СССР, Министерство мясной и молочной промышленности СССР, Министерство пищевой промышленности СССР, Министерство мелиорации и водного хозяйства СССР, Министерство сельского строительства СССР, Государственный комитет СССР по производственно-техническому обеспечению сельского хозяйства, Государственный комитет СССР по лесному хозяйству и др.
Для координации деятельности этих министерств и ведомств на союзном и республиканском уровнях были образованы Комиссии Президиумов Совета Министров СССР и Советов Министров союзных республик, в областях (краях) и районах — агропромышленные объединения (АПО). При этом предприятия и организации, входящие в объединения, сохраняли хозяйственную самостоятельность, права юридического лица и ведомственную принадлежность.
Такая перестройка принесла положительные результаты, однако принятые меры носили половинчатый характер. Во-первых, не было необходимого структурного и функционального соответствия всех уровней и звеньев управления АПК. Во-вторых, из-за незавершенности структуры управления АПК не удалось достичь существенных изменений в экономическом механизме взаимодействия колхозов, совхозов и обслуживающих организаций. Большинство РАПО не смогли реализовать предоставленные им возможности межотраслевого управления, найти рациональное соотношение между административными и экономическими методами руководства.
ЦК КПСС и Совет Министров СССР в ноябре 1985 г. приняли постановление «О дальнейшем совершенствовании управления агропромышленным комплексом», предусматривающее образование единой системы Государственного агропромышленного комитета СССР (Госагропрома СССР). Кроме центрального союзно-республиканского органа государственного управления агропромышленным комплексом страны — Госагропрома СССР, в нее вошли госагропромы союзных и автономных республик, агропромы краев и областей, районные (окружные) агропромышленные объединения, подведомственные им совхозы, предприятия, организации и учреждения, а также колхозы.
Госагропром СССР создан на базе союзных министерств и ведомств: сельского хозяйства, плодоовощного хозяйства, мясной и молочной промышленности, пищевой промышленности, сельского строительства и Госкомсельхозтехники, которые упразднены. При этом аппарат прежних министерств сокращен на 47 %. Вместо 206 главков и управлений, 49 объединений создано 10 крупных блоков, которые возглавляются заместителями Председателя комитета. Их функционирование под единым руководством обещает дополнительный эффект не только в виде сокращения численности управленческого персонала, затрат на его содержание, но и более полного использования ресурсов АПК, высокой степени специализации и концентрации производства.
При этом создаются единые и укрепляются общие для объединенных систем функциональные звенья (службы), например инженерная служба. Упрощаются технологические и организационные связи, а следовательно, сокращается время на принятие управленческих решений, контроль за их выполнением, т. е. организационные факторы обеспечивают повышение эффективности функционирования АПК.
Госагропром СССР, решая межотраслевые проблемы, наряду с Советами Министров союзных республик несет всю полноту ответственности за обеспечение устойчивого снабжения населения продуктами питания, а промышленности — сырьем, создание необходимых государственных резервов и экспортных ресурсов. Обеспечивая управление АПК как единым целым, Госагропром СССР осуществляет планирование и финансирование не только подведомственных организаций и предприятий, но и предприятий и организаций других министерств и ведомств, включенных в систему агропромышленного комплекса страны — Министерства хлебопродуктов СССР, Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР, Министерства рыбного хозяйства СССР и Госкомитета по лесному хозяйству. Кроме того, в систему АПК входит Центросоюз СССР с сохранением функций и прав, предусмотренных его уставом.
Таким образом, по степени управленческого воздействия можно выделить отрасли, которыми непосредственно руководит Госагропром СССР (сельское хозяйство, пищевая, мясная и молочная промышленность, заготовки, первичная переработка хлопка, льна, других лубяных культур, первичная обработка шерсти, строительство, производственное обслуживание предприятий АПК), и отрасли, на которые распространяется его частичное воздействие посредством решения межотраслевых вопросов приемки и переработки зерна, мелиорации земель, лесного и рыбного хозяйства. Группа отраслей первой сферы АПК тесно координирует свою деятельность с Госагропромом СССР, обеспечивая увязку объемов производства и поставок техники, оборудования и других материально-технических ресурсов с потребностями в них.
Первичным (низовым) звеном управления АПК являются РАПО. Количество их на 1 января 1984 г. составляло 3109. Они объединяют первичные звенья агропромышленного производства — 50,4 тыс. сельскохозяйственных, 7,8 тыс. промышленных, почти 27 тыс. строительных и обслуживающих сельское хозяйство предприятий и организаций, в которых занято 33,6 млн. работников.
Большое число разнородных объектов управления, необходимость постоянного согласования работы территориальных и отраслевых органов обусловливают сложность управления АПК. Отражая постоянное развитие и изменение агропромышленного производства под влиянием научно-технического прогресса, управление комплексом должно быть весьма динамичным, поэтому организационная структура управления АПК будет совершенствоваться, с тем чтобы дать простор для развития наиболее прогрессивных форм организации производства.
Речь идет об использовании различных производственных сельскохозяйственных объединений, особенно колхозов и совхозов со смежным землепользованием; межхозяйственных агропромышленных формирований, агропромышленных объединений по производству, переработке и сбыту определенных продуктов, например плодоовощных; научно-производственных объединений, индустриально-производственных систем (ИПС), позволяющих обеспечить сотрудничество научных подразделений с производством, заготовкой, переработкой и сферой обслуживания при индустриальном производстве отдельных сельскохозяйственных продуктов, например кукурузы. В перспективе значительное развитие получат производственные агропромышленные комбинаты (типа комбината «Кубань» в Краснодарском крае), которые позволяют осуществить в границах административного района интеграцию предприятий, выполняющих последовательные стадии единого технологического цикла, т. е. «соединить» территориальное и вертикально-отраслевое (по конечному продукту) управление АПК.
Создание межотраслевого механизма хозяйствования в районном АПК (планирование, управление, финансирование предприятий различных отраслей из одного центра на основе общих принципов) приведет к усилению связей, обусловленных единым технологическим циклом. Они будут все более подчинять себе основные виды хозяйственной деятельности. Этот объективный процесс будет усиливаться за счет соответствующей «подстройки» органа управления районным АПК.
Характер связей между сельским хозяйством и выделенной на данном этапе совокупностью других отраслей АПК неодинаков. Это предопределяет и различия функций управления внутри этого комплекса. Поскольку связи сельского хозяйства с заготовками, пищевой промышленностью по существу являются внутриотраслевыми (эти отрасли участвуют в создании конечного, или готового, продукта), то чем жестче отрегулированы эти связи, тем при прочих равных условиях их общая эффективность будет выше. В пределах выделенной системы АПК управление интеграционными процессами должно все более осуществляться через Госагропром СССР. Это относится в первую очередь к организациям, выполняющим работы преимущественно в рамках сельского хозяйства (промежуточные стадии общего производственного процесса).
Предстоит уменьшить число звеньев и объектов управления, более четко определить права, обязанности и ответственность за принимаемые решения на каждом уровне управления и на этой основе разграничить деятельность различных органов и лиц, включая вопросы централизации и децентрализации функций в отраслевых и территориальных органах управления, а также установления рационального взаимодействия между подразделениями аппарата органов управления АПК, в том числе на основе использования программно-целевого подхода.
Наконец, самое главное — организационные формы управления должны быть нацелены на высокоэффективное действие в агропромышленном производстве экономических рычагов и стимулов, т. е. обеспечивать в процессе управления приоритет экономическому механизму хозяйствования. Эти требования объективно обусловлены развитием производительных сил и производственных отношений, а степень их реализации во многом определяет темпы развития и эффективность агропромышленного производства.
Перестройка органов управления АПК создала благоприятные предпосылки для совершенствования экономического механизма. Крупные изменения произошли в планировании и стимулировании производства. Важной областью применения новых методов планирования является сфера производства и реализации сельскохозяйственной продукции. Здесь предусмотрено совершенствование порядка и методов разработки и доведения утвержденных плановых показателей до различных звеньев управления АПК, предприятий и объединений. В результате изменился состав утверждаемых показателей, а их число сокращено; усовершенствована методология обоснования заданий, исходя из максимально точного учета производственного потенциала; созданы предпосылки для наиболее полного использования производственных возможностей предприятий и объединений на основе расширения их самостоятельности и ответственности; показатели продажи сельскохозяйственной продукции увязаны с показателями материально-технического обеспечения колхозов и совхозов; показатели, утверждаемые каждой отрасли или подотрасли АПК, сбалансированы.
Начиная с 1986 г. вместо контрольных цифр и заданий по закупкам сельскохозяйственной продукции (скот и птица, молоко, яйца, картофель, овощи, бахчевые, плоды и ягоды, столовый виноград, цитрусовые) до союзных и автономных республик, краев и областей доводятся твердые по годам пятилетки объемы поставок соответствующей продукции в общесоюзный и республиканские фонды (или дотации из них). После выполнения планов поставки мяса, молока и другой продукции в союзный и республиканские фонды облкрайисполкомы, Советы Министров автономных и союзных (не имеющих областного деления) республик могут полностью использовать для снабжения местного населения оставшиеся ресурсы продовольствия или осуществить взаимообмен с другими областями (республиками) на договорной основе. Это способствует повышению заинтересованности местных органов в увеличении производства продуктов питания.
Планы колхозов и совхозов разрабатываются с учетом развития как общественного производства, так и индивидуального сектора. Общий объем продажи государству должен быть не ниже среднегодового уровня, достигнутого за предшествующие пять лет. До 30 % планового объема закупок картофеля, овощей, бахчевых культур, плодов и ягод, столового винограда колхозы и совхозы могут продавать организациям потребительской кооперации и на колхозных рынках, а сверхплановую продукцию использовать и на другие нужды.
Наряду с заданием по закупкам сельскохозяйственной продукции до сельскохозяйственных предприятий доводятся лимиты капитальных вложений и поставок материальных ресурсов, которые определяются на основе нормативов, учитывающих экономическую оценку земли, обеспеченность основными производственными фондами, трудовыми и другими ресурсами. По нормативам за каждый реализованный государству центнер подсолнечника (соответствующего качества), сои, сахарной свеклы колхозам и совхозам продаются шроты, комбикорма, патока, жом. Планы закупок зерна также увязаны с планами распределения фуражного зерна и комбикормов из государственных ресурсов. Перевыполнение планов продажи зерна государству стимулируется встречной продажей хозяйствам автомобилей, тракторов, сельскохозяйственных машин и других ресурсов.
Одной из острых проблем, которые должна решать система управления АПК, является выравнивание условий хозяйствования, связанных с различной экономической эффективностью сельскохозяйственного производства на почвах различного естественного плодородия. Основой решения этой проблемы является использование земельного кадастра и других объективных характеристик ресурсного потенциала. Это позволит экономически обосновать направления специализации предприятий, дифференцировать плановые задания по продаже продукции государству и нормативы платежей в бюджет.
Совершенствование размещения и специализации сельского хозяйства предполагает всемерное приближение производства различных видов сельскохозяйственной продукции к районам, располагающим для этого наиболее благоприятными природно-климатическими и почвенными условиями. Создание районов, специализированных на производстве определенных сельскохозяйственных продуктов, позволит более эффективно использовать земельные ресурсы, увеличить выпуск продукции АПК.
При разработке перспективных и годовых планов предусматривается формирование специализированных сырьевых зон и рациональное размещение перерабатывающей промышленности, позволяющее сократить транспортные и другие издержки, обеспечить комплексную переработку сырьевых ресурсов, использовать все возможности выработки полноценных продуктов из малотранспортабельного сельскохозяйственного сырья, в том числе в хозяйствах и в организациях потребительской кооперации. Однако преимущественным вариантом в размещении объектов перерабатывающей промышленности остается создание интегрированных агропромышленных формирований.
Комплексная оценка экономического и производственного потенциала, учет природно-климатических различий позволяют более обоснованно распределять надбавки к закупочным ценам для низкорентабельных и убыточных хозяйств (выплата таких надбавок сохраняется до 1990 г.). Сейчас в большинстве районов и областей надбавки распределяются в зависимости от ранее достигнутого уровня рентабельности, а данные о качестве земли, фондооснащенности и обеспеченности рабочей силой практически не используются. Это не позволяет четко разграничить объективные и субъективные факторы производства и на этой основе выявить хозяйства, действительно находящиеся в худших природно-климатических условиях, и хозяйства, плохо работающие. Более совершенная методика распределения надбавок к закупочным ценам по хозяйствам и видам продукции может служить гибким инструментом специализации.
Выделение АПК в качестве самостоятельного объекта планирования и управления обусловливает необходимость создания системы цен, обеспечивающей межотраслевой эквивалентный обмен, а также устойчивость и выравнивание условий воспроизводства во всех звеньях АПК. Уже принят ряд мер в этом направлении. С 1983 г. повышены закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию. Низкорентабельным и убыточным колхозам и совхозам, другим предприятиям, работающим в худших природно-экономических условиях, выплачиваются надбавки к закупочным ценам. Сохраняется 50 %-ная надбавка к ценам на некоторые продукты, реализованные сверх уровня одиннадцатой пятилетки.
На основе исчисления индексов закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию и оптовых цен на промышленную продукцию, реализуемую сельскому хозяйству, расценок и тарифов на услуги, оказываемые колхозам, совхозам и другим сельскохозяйственным предприятиям и организациям, Госагропром СССР совместно с Госкомцен и ЦСУ СССР контролируют поддержание ценовой эквивалентности в АПК. Советам Министров союзных республик предоставлено право при необходимости изменять закупочные цены на отдельные виды сельскохозяйственной продукции в пределах общей суммы выплат в расчете на плановый объем закупок. Упростился порядок установления розничных цен на плодоовощную продукцию и продукты ее переработки, реализуемые через магазины агропромов.
Однако далеко не все вопросы ценообразования в АПК решены. Так, еще отсутствует единая методологическая основа планирования оптовых цен в АПК, отражения в них отраслевых нормативов рентабельности, рассчитанных по единому принципу, с учетом зарплатоемкости и фондоемкости продукции. Если при установлении оптовых цен на продукцию первой и третьей сфер АПК используется принцип определения отраслевых нормативов рентабельности по отношению к производственным фондам, то во второй сфере АПК (в сельском хозяйстве) закупочные цены устанавливаются с учетом среднезональной (в отдельных случаях среднеотраслевой) себестоимости продукции, изменений затрат в условиях растущей интенсификации производства. Они включают чистый доход в определенном проценте к себестоимости продукции. Исходной для планирования закупочных цен могла бы быть разработка отраслевого норматива совокупной рентабельности, на что указывалось в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 7 июля 1983 г. «О совершенствовании экономических взаимоотношений сельского хозяйства с другими отраслями народного хозяйства».
Новая структура управления АПК требует совершенствования территориальной дифференциации закупочных цен, устранения такого положения, когда в отдельных районах зональная и внутризональная дифференциация закупочных ^цен сочетается с дифференциацией надбавок к ним. В результате в пределах РАПО действует несколько уровней цен на одноименную продукцию, что тормозит процесс внутризональной межхозяйственной специализации.
Поскольку в большинстве районов нашей страны и в отдаленной перспективе нельзя рассчитывать на устранение годовых колебаний валовых сборов и себестоимости продукции, целесообразно наряду с развитием мелиорации, повышением культуры земледелия осуществлять ряд организационно-экономических мер, направленных на повышение устойчивости сельскохозяйственного производства. В частности, следует не только улучшить страхование от неурожаев, увеличить резервные фонды семян, кормов, но и ввести подвижные закупочные цены. При этом в годы с неблагоприятными погодными условиями, когда значительно уменьшаются валовые сборы урожая, возрастают затраты на единицу продукции, и, следовательно, снижается рентабельность производства, закупки должны осуществляться по более высоким ценам по сравнению со средним (стабильным) уровнем. В благоприятные годы, когда повышается урожайность, снижается себестоимость и возрастает рентабельность, закупочные цены должны быть низкими при условии, что их изменение не вызовет дополнительных затрат государства в расчете на пятилетний период.
Для совершенствования организации труда и усиления материального стимулирования работников большое значение имеет решение о предоставлении совхозам и другим государственным хозяйствам права самостоятельного формирования фонда заработной платы по стабильным на пятилетку нормативам на 100 руб. реализованной (валовой) сельскохозяйственной продукции. За каждый процент прироста реализации (производства) продукции прирост фонда заработной платы определяется по нормативу, скорректированному на определенный коэффициент (в среднем он принят на уровне 0,8). Суммы экономии фонда заработной платы направляются в фонд материального поощрения и в резервный фонд хозяйства. За счет этих же фондов восполняется перерасход фонда зарплаты.
Такой порядок оплаты труда стимулирует рост объемов производства продукции, однако он автоматически не гарантирует опережение темпов роста производительности труда по сравнению с темпами роста средней заработной платы (для установления необходимого соотношения может потребоваться резервирование части средств фонда материального поощрения). Не обеспечивается прямая заинтересованность работников в снижении затрат (это делается только через систему премирования) и росте конечных (для народного хозяйства) результатов производства. Поэтому в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании экономического механизма хозяйствования в АПК (март 1986 г.) предлагается шире использовать оплату труда в процентах от валового дохода, а также систему оплаты труда руководителей и специалистов за конечную продукцию.
В материальном стимулировании большое значение имеет критерий поощрения. Долгие годы в сельском хозяйстве за основу стимулирования брали выполнение планов, но поскольку нередко они были экономически необоснованными, то перешли к стимулированию за прирост объемов производства (реализации). Это был известный шаг вперед, но и подобный метод далек от совершенства. Теперь признано целесообразным дополнительно премировать коллективы государственных хозяйств за экономию прямых затрат, предусмотренных в задании. Повышен и процент выплат: работникам передается до 70 % экономии.
Премии руководителям сельскохозяйственных предприятий и специалистам выплачиваются в зависимости от показателей рентабельности, а руководителям, специалистам и служащим ремонтных, агрохимических, энергетических и снабженческих организаций и предприятий — за обеспечение подразделений АПК необходимыми материально-техническими ресурсами и качественное выполнение договорных обязательств (поквартально), а также по итогам года — за прирост объемов реализации сельскохозяйственной продукции в обслуживаемых хозяйствах. Рабочие обслуживающих предприятий премируются за своевременное и качественное выполнение работ в соответствии с договорами.
Органическую увязку оплаты труда с его конечными результатами, при которой нет необходимости в административном контроле за соотношением роста производительности и оплаты труда, обеспечивает применение коллективного подряда. Эта форма организации труда способствует формированию чувства хозяина у всех тружеников АПК, внедрению цеховой структуры управления производством.
Ориентация производственных коллективов всех отраслей АПК на конечный результат обусловливает формирование сквозных подрядных «цепочек» этих коллективов, объединяемых договорными обязательствами по социалистическому соревнованию. В процессе дальнейшего развития и совершенствования организационных форм труда, повышения его эффективности возникнут необходимость и реальная возможность изменения внутренней структуры трудовых коллективов, форм связи и трудовых отношений между ними. Социалистическое соревнование таких коллективов-смежников укрепляет межотраслевые связи в АПК, повышает трудовую и социальную активность рабочих и колхозников.
Одним из путей развития бригадного подряда в сельском хозяйстве может стать создание комплексных подрядных коллективов (звеньев), работающих на принципах замкнутого предприятия. Такое комплексное подрядное звено должно включать психологически совместимых работников (желательно объединенных родственными связями — эта форма организации труда получила название семейного подряда), широкой и относительно равной квалификации. Они должны производить виды продукции, обеспечивающие круглогодовую загрузку (например, зерно и говядину, зерно и овощи закрытого грунта). Все производственные операции выполняются только членами звена на ограниченной производственной территории (поле, ферма). Хозяйство доставляет сырье, материалы, сбывает продукцию. Экономическое стимулирование работников осуществляется за производство конечного продукта. Работники подрядных коллективов до 25 % продукции, полученной свыше обусловленных договором размеров, могут получить в виде натуральной оплаты или денежной выплаты (по розничным ценам).
Исходя из конкретных условий производства колхозы и совхозы могут применять и такую форму социалистического хозяйствования, как личный (индивидуальный) подряд.
Изменения в области финансирования, кредитования и взаимоотношений с бюджетом нацелены на осуществление расширенного воспроизводства преимущественно за счет собственных средств и банковских кредитов, перевод предприятий АПК на принципы самоокупаемости. Бюджетные ассигнования сельскохозяйственным предприятиям выделяются лишь при строительстве крупных производственных объектов и решении социальных проблем села. В двенадцатой пятилетке все предприятия и организации Госагропрома СССР перейдут на финансирование по укрупненным статьям расходов, в основном из местных бюджетов.