10.6. Экономическое развитие России в 2000–2011 гг.

Россия вошла в ХХI в. с большим грузом экономических и социальных проблем. С приходом к власти В.В. Путина начался процесс изменения проводимого государством внутри– и внешнеполитического курса.

Одним из первых его шагов стала реформа федеральных округов (2000), направленная на укрепление роли федерального центра, создание вертикали власти и формирование новой президентской «команды» на местах. Согласно президентскому указу в стране создавались семь федеральных округов – Центральный, Северо-Западный, Северо-Кавказский (позже Южный), Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный.

Вместо «полномочных представителей Президента РФ в регионах» в каждом из созданных федеральных округов назначался «полномочный представитель Президента РФ в федеральных округах» (полпред). Эти полпреды имели статус вице-премьеров, заместителей главы Администрации Президента. Полпреды назначались и увольнялись президентом, которому они были непосредственно подотчетны и подчинены. В функции полпредов входили организация работы органов местной исполнительной власти, представление президенту регулярных отчетов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, внесение предложений президенту по реформированию федеральных округов.

Новым элементом российской исполнительной власти стал Государственный совет, в которой вошли все губернаторы и руководители субъектов Федерации. В 2000 году была проведена реформа Совета Федерации РФ, который по Конституции 1993 г. являлся одной из двух палат парламента. До реформы членами Совета Федерации по должности являлись руководители каждого субъекта РФ. В соответствии с законом «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» членом Совета Федерации мог стать представитель от законодательного органа государственной власти субъекта РФ на срок полномочий этого органа или представитель от региональной исполнительной власти, назначаемый руководящим лицом высшего исполнительного органа субъекта Федерации.

Важное значение имело решение о разграничении полномочий между Федерацией, регионами и местным самоуправлением (децентрализация властных полномочий). В результате значительная часть функций по развитию социально-экономической сферы легла на плечи местной и региональной власти, призванной теперь решать насущные проблемы на местном уровне без согласования с центром.

Как показала жизнь, проведенные административные реформы в целом оказали позитивное влияние на процессы экономического и социального развития страны. Они способствовали укрупнению регионов, сократили бюрократический аппарат федеральных служащих, позволили поставить региональную исполнительную власть под непосредственный контроль правительства, повысили эффективность реализации государственных программ.

Центральными задачами нового руководства страны стали поиск выхода из переживаемого страной кризисного состояния и определение направлений в социальной сфере. Для разработки экономической программы В.В. Путиным был создан Центр стратегических разработок, которым была подготовлена программа экономического реформирования страны. Целью программы являлось создание рынка, основанного на частной инициативе и освобожденного от чиновничьего произвола. Предполагалось заново отстроить властную вертикаль, провести судебную реформу, ликвидировать сращивание крупного бизнеса с властью, освободить экономику от излишнего и неоправданного вмешательства государства, выровнять условия конкуренции, снизить налоговое бремя и государственные расходы. Экономическая программа была направлена на достижение устойчивого и динамического развития экономики, повышения ее конкурентоспособности. Большой блок реформ намечался в социальной сфере – жилищно-коммунальном хозяйстве, пенсионном обеспечении, здравоохранении, образовании, трудовых отношениях и др.

Для практической реализации заявленных преобразований складывались благоприятные внешне– и внутриполитические условия. Намеченные программой задачи получили полную поддержку законодательной власти.

Последовательно реализуя программу, правительству удалось в кратчайшие сроки добиться положительных результатов. Менее чем через два года после кризиса 1998 г. в стране наметился устойчивый экономический рост, повышение темпов экономического развития и на этой основе подъем уровня жизни населения. В экономике наблюдался рост ВВП. В 2000 году он составил 10 %, в 2001 г. – 5,7 %, в 2002 г. – 4,9 %, в 2003 г. – 7,3 %, в 2004 г. – 7,2 %, в 2005 г. – 6,4 %, в 2006 г. –7,7 %, в 2007 г. – 8,1 %, в 2008 г. – 5,6 %. С 1999 по 2007 г. индекс производства обрабатывающих отраслей промышленности вырос на 77 %, в том числе производства машин и оборудования – на 91 %, текстильного и швейного производства – на 46 %, производства пищевых продуктов – на 64 %.

По инициативе В.В. Путина была осуществлена налоговая реформа. В 1990-е годы уровень налогообложения в России был завышенным и неприемлемым для предприятий, которые, несмотря на постоянное ужесточение налогового законодательства, продолжали уклоняться от уплаты налогов. В 2000-е годы были внесены поправки в налоговое законодательство, в частности, устанавливалась плоская шкала подоходного налога с физических лиц в 13 %, снижалась ставка налога на прибыль до 24 %, вводилась регрессивная шкала единого социального налога, отменялись оборотные налоги и налог с продаж. Общее количество налогов сократилось в 3,6 раза (с 54 до 15). Изменялась система налогообложения сырьевого сектора – были введены новые экспортные пошлины и налог на добычу полезных ископаемых, что позволило увеличить собираемость налогов с нефтегазового сектора с менее чем 40 % в 2000 г. до 84 % в 2005 г. За период налоговой реформы налоговая нагрузка снизилась с 34–35 до 27,5 %, произошло ее перераспределение в нефтяном секторе.

Налоговая реформа улучшила ситуацию с поступлением налогов в бюджет, что позволило 90 % расходов бюджета покрывать за счет регулярных налоговых поступлений, чего не наблюдалось прежде. Она способствовала увеличению сбора налогов, стимулировала экономический рост, повышала уровень доверия между государством и налогоплательщиками, государством и бизнесом, способствовала выведению экономики из тени. Налоговая реформа оценивается экспертами как один из самых серьезных успехов В.В. Путина.

Преобразования в налоговой сфере позволили добиться сокращения бюджетного дефицита. В 2001 году впервые за всю постсоветскую историю России был принят бездефицитный бюджет. Это был первый бюджет, разработанный в соответствии с Бюджетным кодексом, вступившим в силу 1 января 2000 г. Приоритетной задачей бюджета с 2001 г. стало сокращение государственного долга, который действительно начал снижаться. С 2002 года бюджет страны стал профицитным.

В промышленности продолжился процесс денационализации путем продажи акций крупных государственных предприятий. Продолжилось формирование крупных монополий в отдельных отраслях промышленности (газовая, нефтяная отрасли, электроэнергетика и др.).

Принятый в декабре 2001 г. закон о приватизации государственного и муниципального имущества подвел черту под десятилетием массовой, зачастую хаотичной приватизации государственной собственности. Теперь государством устанавливались приватизационные «правила игры»: депутаты получали контроль за собственностью естественных монополий, правительство – возможность осуществлять планирование и общее руководство процессом приватизации, не согласовывая план продажи каждого конкретного предприятия с Думой, а президент – право формировать перечень стратегических предприятий и определять возможность их приватизации. Появилась необходимая правовая база, на основе которой можно было предметно говорить о «законной» и «незаконной» приватизации. Выполнение программы приватизации уже в 2002 г. привело к поэтапному разгосударствлению ряда отраслей экономики.

Мировые цены на нефть в 2000-х гг. держались на высоком уровне. Доходы государственного бюджета выросли, правительство смогло не только рассчитаться с международными кредитными организациями, но и решить ряд социальных задач. Проект бюджета на 2002 г. впервые за историю России предусматривал превышение расходов на образование над военными затратами. В мае 2002 г. золотовалютные резервы страны впервые за долгие годы превысили 40 млрд дол. В президентском послании Федеральному собранию в 2003 г. В.В. Путин поставил задачу добиться конвертируемости российского рубля по текущим и капитальным операциям. К 1 июля 2006 г. эта задача была выполнена. В мае 2003 г. в Бюджетном послании Федеральному собранию президент поставил задачу создания Стабилизационного фонда РФ, чьей основной целью является обеспечение стабильности экономического развития страны. Этот фонд был сформирован 1 января 2004 г.

Одним из важных показателей оздоровления экономики стало сокращение теневого сектора. Продолжение реформ в налоговой сфере, снижение административных барьеров, стимулирование вывода заработной платы из «тени» усиливали эту позитивную тенденцию. Началась реальная борьба с «отмыванием» незаконно полученных средств. После принятия законопроектов по дебюрократизации экономики (сокращение на порядок количества видов деятельности, подлежащих лицензированию, и пр.) улучшился инвестиционный климат. Россия сохранила свои позиции на международных нефтяных рынках.

Вместе с тем новому руководству страны не удалось решить целый ряд экономических проблем. Не был решен вопрос, связанный с созданием в стране эффективного малого бизнеса и среднего класса. Россия по-прежнему сохраняла черты переходной экономики, для которой характерны:

• неразвитый рынок труда;

• низкая заработная плата, получение которой не всегда гарантировано;

• усиливающееся неравенство в оплате труда и низкая его производительность;

• плохие санитарно-гигиенические условия и не отвечающая современным стандартам охрана труда;

• сохранение практики выплат «черных зарплат»;

• перекос в оплате труда в частном и государственном секторах.

Нерешенной остается до настоящего времени проблема создания механизма перелива капиталов из сырьевых, экспортно-ориентированных отраслей в секторы, работающие на удовлетворение внутреннего спроса. Так, 60 % прибыли, получаемой всей российской промышленностью, сосредоточены в нефтедобывающем секторе и не используются для инвестиций в другие отрасли хозяйства.

Актуальнейшей проблемой современной российской экономики остается зависимость от экспорта сырья, полуфабрикатов – сырьевая экспортная составляющая. Постепенно складывалось понимание, что Россия не должна зависеть от перепадов цен на невосполняемые природные ресурсы – энергоносители и сырье. Новое руководство страны с первых дней заявляло о своей готовности исправить «сырьевой крен» в развитии российской экономики и добиться, как подчеркивал президент, «прогресса в тех отраслях, которые базируются на высоких технологиях и производят наукоемкую продукцию. Ибо в современном мире экономический рост на 90 % обеспечивается внедрением новых знаний и технологий».

Правительство активизировало усилия в инновационной области, в частности в области создания с привлечением капиталов частного бизнеса технопарков и технополисов. В них должны концентрироваться разработки в области высоких технологий. Особое внимание уделялось развитию нанотехнологий. В президентском послании Федеральному собранию в 2007 г. В.В. Путин обозначил это направление в качестве одного из наиболее приоритетных для науки и техники и предложил учредить Российскую корпорацию нанотехнологий. Государственная корпорация «Российская корпорация нанотехнологий» (Роснано) была создана в июле 2007 г. При ее участии к 2011 г. было создано 16 новых производств, в которых применялись новые технологии.

Серьезнейшей угрозой для страны являлась проблема технологической отсталости экономики. Износ основных фондов в промышленности, по данным Госкомстата, к началу 2000 г. достиг 55,6 % его стоимости. Это означало, что оборудование в базовых отраслях промышленности выработало свой ресурс, что возросли угрозы техногенных катастроф.

Не случайно правительство особое значение в модернизации экономики придавало совершенствованию и дальнейшему развитию предприятий военно-промышленного комплекса, в котором традиционно сосредоточен высокоинтеллектуальный потенциал. Расширение финансирования и начавшиеся в нем преобразования были направлены на решение проблем как военного, так и гражданского характера для придания промышленности страны нового инновационного импульса.

Непростые проблемы требовали внимания в отечественном агропромышленном комплексе. В 2001 и 2002 годах в стране был собран небывалый урожай зерновых. Потребовались экстренные меры для спасения отечественных фермеров и сельскохозяйственных организаций от перепроизводства и связанного с ним падения цен на зерно. Проведение в 2001–2003 гг. государственных закупочных интервенций позволило урегулировать рынок зерна. Но по-прежнему сохранялись трудности с экспортом. Крупный импортер российского зерна – Европейский союз – ввел квоты на экспорт, предоставив преимущества конкурентам российских производителей из Канады и США, сохранялись проблемы с портовой инфраструктурой – российские морские порты приспособлены в основном для импорта зерна. Например, на Дальнем Востоке ни один порт не имел механизма перевалки зерна на экспорт. Не улучшало ситуацию и несоответствие национальных стандартов качества зерна международным.

Перед российскими производителями зерна остро встала проблема низкого внутреннего спроса, связанного, с одной стороны, с тяжелым положением в животноводстве, которое из-за сокращения поголовья стало потреблять вдвое меньше зерна, чем в начале 1990-х гг., а с другой – в отставании темпов роста производства сельскохозяйственной продукции от темпов роста реальных доходов населения. В то же время сократившийся после дефолта 1998 г. продовольственный импорт с 2001 г. вновь начал возрастать.

Все эти сложности требовали активного и грамотного вмешательства государства для исправления ситуации в отечественном агропромышленном комплексе. Правительство сократило общие неадресные дотации сельскому хозяйству, быстро распылявшиеся и не дававшие ожидаемого результата; были оставлены лишь те формы финансовой поддержки, которые прямо нацеливались на развитие эффективных высокотоварных аграрных предприятий; появилось льготное кредитование, когда федеральный бюджет брал на себя часть обязательств по кредиту; значительно увеличились поставки техники селу по лизингу. Благодаря правительственным усилиям в этой сфере средний сбор зерна в стране вырос с 65 млн т в 1996–2000 гг. до 79 млн т в 2001–2006 гг., урожайность зерна повысилась на 24 %. Рост производства продуктов животноводства за 2001–2006 гг. составил 16 %.

Одной из наиболее острых оставалась проблема формирования земельных отношений, включавшая развитие земельного рынка, становление земельного законодательства, принятие норм и правил землепользования. Однако надежды на принятые Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ и Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не в полной мере оправдались.

Несмотря на нерешенные проблемы, были достигнуты первые положительные результаты. За 2000–2004 годы экономика России вышла на устойчивую траекторию развития – в среднем 4–6 % прироста ВВП в год. Начавшийся подъем в промышленности и сельском хозяйстве России создал благоприятные условия для решения одной из острых проблем, унаследованных от прошлых лет, – выплаты огромного по размерам внешнего долга. Удалось выплатить бо#льшую часть внешней задолженности СССР и России. На март 2000 г. внешний долг достигал суммы в 158 млрд дол., к концу 2003 г. – сократился примерно на 15 %. Увеличился приток иностранного капитала в экономику страны – с 11 млрд дол. в 2000 г. до 120 млрд дол. в 2007 г. Отток капитала из России, составлявший в 1990-е гг. в среднем 10–20 млрд дол., сменился его притоком и составил в 2007 г. рекордные 81 млрд дол.

Подводя экономические итоги пребывания В.В. Путина на посту Президента России (2000–2008), в ежедневном американском деловом издании The Wall Street Journal писали: «Экономика не только вернула себе все позиции, утраченные в 1990-е, но и создала жизнеспособный сектор услуг, который практически не существовал в советский период. В России накоплен третий по объему золотовалютный запас после Китая и Японии». Главный экономист Всемирного банка по России в марте 2008 г. констатировал, что Россия на фоне замедления темпов роста мировой экономики показывает неплохие результаты. Он отметил, что Россию можно считать одним из островков экономической стабильности в мире, что свидетельствовало о правильности макроэкономической политики, способствовавшей росту внутреннего спроса, накоплению золотовалютных резервов и формированию Стабилизационного фонда.

Однако осенью 2008 г. набиравшие силу позитивные изменения в экономике страны были прерваны начавшимся мировым экономическим кризисом, который внес коррективы в проводимую правительством экономическую политику. По оценке Всемирного банка, российский кризис 2008 г. «начался как кризис частного сектора, спровоцированный чрезмерными заимствованиями частного сектора в условиях глубокого тройного шока: со стороны условий внешней торговли, оттока капитала и ужесточения условий внешних заимствований».

Важнейшим фактором, способствовавшим развитию кризиса в стране, являлся значительный внешний долг отечественных компаний. На начало октября 2008 г. он достигал в совокупности 527 млрд дол., что было сопоставимо со всем объемом золотовалютных резервов России. Согласно данным, опубликованным Центральным банком России в октябре 2008 г., в конце года российским компаниям предстояло выплатить зарубежным кредиторам 47,5 млрд дол.; в 2009 г. сумма внешних выплат должна была составить 115,7 млрд дол. С учетом процентов российские банки и компании должны были до конца 2009 г. выплатить инвесторам и кредиторам 163,2 млрд дол., что составляло 25 % всех внешних обязательств РФ.

Другим негативным фактором, стимулировавшим кризис, стало резкое падение в середине июля 2008 г. цен на нефть. В октябре 2008 г. цена на нефть марки Urals упала ниже 70 дол. за баррель, а именно из этого уровня был рассчитан бездефицитный бюджет на 2009 г.

В сентябре-октябре 2008 г. правительство России приняло первые антикризисные меры, направленные на решение самой неотложной на тот момент задачи – укрепления финансовой системы России. В число этих мер вошли инструменты денежно-кредитной, бюджетной и фискальной политики, которые были нацелены на обеспечение погашения внешнего долга крупнейшими банками и корпорациями, снижение дефицита ликвидности. Расходы бюджета на поддержку финансовой системы превысили 3 % ВВП. Они осуществлялись по двум каналам: во-первых, посредством предоставления кредитов и, во-вторых, прямых финансовых вливаний в банковскую систему. По оценке Всемирного банка, «это позволило добиться стабилизации банковской системы в условиях крайнего дефицита ликвидности и предотвратить панику среди населения: чистый отток вкладов из банковской системы стабилизировался, начался рост валютных вкладов, удалось избежать банкротства крупных банков, и был возобновлен процесс консолидации банковского сектора».

В ноябре 2008 г. В.В. Путин утвердил подготовленный в соответствии с поручением президента Д.А. Медведева[169] «План действий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики», а в июне 2009 г. была подписана новая антикризисная программа. Ее приоритетными направлениями стали меры по выполнению социальных обязательств государства перед гражданами страны, государственной поддержке промышленности и финансовой системы, развитию инноваций. В августе

2009 г. В.В. Путин объявил о выделении в 2010 г. на антикризисную поддержку российских регионов более 1 трлн руб.

Все предпринятые правительством меры в конечном счете предотвратили сползание экономики в кризис, способствовали стабилизации хозяйственных процессов. Это позволило В.В. Путину 30 декабря 2009 г. заявить, что активная фаза российского экономического кризиса преодолена.

В марте 2010 г. в докладе Всемирного банка отмечалось, что потери экономики России оказались меньше, чем это ожидалось в начале кризиса. По мнению Всемирного банка, отчасти это произошло благодаря масштабным антикризисным мерам, которые предприняло правительство.

По итогам 2010 г. по темпам роста ВВП (2,9 %) и роста промышленного производства (5,8 %) Россия вышла на второе место среди стран «Большой восьмерки», уступив только Японии. В октябре 2010 г. В.В. Путин заявил, что глобальный экономический кризис стал для России серьезным испытанием, но его уроки подтвердили правильность избранного правительством пути, что «заранее накопленные резервы, ответственная макроэкономическая политика, успешно реализованная антикризисная программа – все это позволило смягчить последствия спада экономики для граждан и для бизнеса и сравнительно быстро вернуться на траекторию роста».

Значительные усилия правительство направляло на совершенствование и обновление социальной сферы. Был проведен ряд важных социально-экономических реформ: пенсионная (2002), банковская (2001–2004), монетизация льгот (2005), реформы трудовых отношений и т. д. Неоднократно повышались пенсии по старости, инвалидности, увеличился размер минимальной оплаты работников бюджетной сферы. Жизненный уровень населения впервые за годы реформ начал расти. В 2,5 раза возросли реальные доходы и пенсии, однако их размер остается все же на достаточно низком уровне. В 2 раза сократилась безработица и уровень бедности среди населения, уменьшилась численность населения, живущего ниже уровня бедности (с 29 % в 2000 г. до 18 % в 2004 г.).

Индекс развития человеческого потенциала в России увеличился с 0,782 (2000) до 0,802 (2005). По этому показателю Россия вошла в список стран с высоким уровнем человеческого развития. В то же время по результатам международных сопоставлений Россия опустилась с 57 места (2004) на 67 (2007). Средняя продолжительность жизни в России с 1999 по 2007 г. увеличилась с 65,9 до 67,5 лет, но по-прежнему оставалась меньше, чем в развитых странах. Численность населения России продолжала сокращаться, однако темпы сокращения несколько замедлились.

В 2005 году начато осуществление четырех приоритетных национальных проектов в социально значимых областях: «Здравоохранение», «Образование», «Доступное жилье», «Сельское хозяйство». В 2008 году В.В. Путин заявил, что национальные проекты более эффективны, чем другие государственные программы. По его мнению, подобного результата удалось добиться благодаря концентрации административного и политического ресурса. Так, в президентском послании Федеральному собранию в 2006 г. он объявил о мерах по стимулированию рождаемости в России – увеличении детских пособий, введении материнского капитала и т. п. Итогом явился демографический подъем.

Частично решены задачи жилищного строительства и созданы условия для самостоятельного выбора граждан в решении жилищных вопросов (ипотечное кредитование на общих условиях и в рамках программы предоставления кредитов на жилье молодым семьям). Россияне получили возможность улучшать свои жилищные условия.

С введением в строй новых физкультурно-оздоровительных комплексов (ФОК), спортивных площадок, ледовых арен, лыжных и горнолыжных трасс, с восстановлением уже имеющихся стадионов и других комплексов появились возможности развития массового и профессионального спорта в России.

Позитивный характер носили изменения в области науки, образования и здравоохранения (осуществлен ряд программ по оснащению медицинских учреждений новейшим современным оборудованием и др.), увеличились государственные расходы на развитие науки, особенно наиболее перспективных направлений.

Таким образом, новому руководству России в 2000–2011 гг. удалось переломить негативные тенденции в экономической и социальной сферах, добиться определенной экономической и социально-политической стабильности в стране.