7.2. Либеральная модель регулируемого капитализма в США

После кратковременного спада 1920–1921 гг., вызванного конверсией промышленности, в США начался бурный экономический подъем, продолжавшийся до 1929 г.

Главной его предпосылкой стала широкая модернизация промышленности, включавшая внедрение последних достижений научно-технического прогресса, научных методов организации производства. Финансовой основой динамичного развития являлись огромные прибыли, извлекаемые американскими корпорациями, экспортировавшими капиталы и товары в европейские и другие страны.

Наиболее активно шел подъем отраслей, связанных с современными, наукоемкими производствами. Основой формировавшегося хозяйственного комплекса являлись автомобильная промышленность и примерно десять отраслей, тесно связанных с ней: алюминиевая, сталелитейная, нефтехимическая, электротехническая, химическая, стекольная, резиновая и пр., а также новые виды промышленного производства – радиотехническая, авиационная и др. Все они работали как на потребительский, так и на инвестиционный рынок. Главными количественными показателями подъема являлся рост промышленного производства на 23 %, производительности труда и заработной платы на 43 %. Качественные показатели роста выражались в повышении благосостояния населения, особенно квалифицированных рабочих, лиц, занимавшихся мелким и средним бизнесом. В этот период потребительский рынок был насыщен товарами массового спроса. Почти каждая семья имела радиоприемник, холодильник, стиральную машину, другую бытовую технику. Для семей представителей среднего класса стали доступны легковые машины.

За годы экономического подъема в США был достигнут уровень массового производства товаров и услуг. Американская экономика сделала громадный рывок, оставив позади весь остальной мир.

До сих пор американские политики и ученые оценивают эти годы как период наивысшего процветания страны за всю ее историю. Именно в тот период сформировалась концепция американского типа цивилизации, основные положения которой заключались в утверждении национального превосходства, неограниченных возможностей бизнеса, основанного на индивидуализме, свободной конкуренции, отрицании государственного вмешательства в экономику.

На фоне общего экономического подъема ряд отраслей испытывал серьезные трудности, многие рынки были перенасыщены. Формировавшееся общество потребления отторгало продукцию судостроения, угольной, текстильной, швейной промышленности. В тяжелом положении находилось сельское хозяйство. Эти обстоятельства стали причиной нараставшей несбалансированности между производством и потреблением. Необходимо было начать перестройку не испытавших подъем секторов экономики.

Экономический кризис 1929–1933 гг. Он начался с падения курса ценных бумаг на Нью-Йоркской фондовой бирже 24 октября 1929 г. Курсы акций ведущих компаний катастрофически упали. Массовая продажа акций вызвала биржевую панику. В 1920-е годы биржевые спекуляции основывались на кредитных средствах. Покупатели акций в широких масштабах пользовались ссудами коммерческих банков и других специализированных учреждений. Когда курсы акций, оторвавшись от номинала, начали снижаться, кредиторы потребовали возврата ссуд, а спекулянты начали продавать акции, ускоряя этим их падение.

Обвал курсов ценных бумаг на Нью-Йоркской бирже вызвал панику на мировых биржевых площадках. Гигантская волна финансово-экономических потрясений прокатилась по всему западному миру. Кризис принимал мировой характер. Однако наибольшие потрясения выпали на долю США.

Страна вступила в полосу краха финансовой и кредитной системы, который выражался в массовой волне банкротств. Федеральная резервная система заняла пассивную позицию, оставив без финансовой поддержки коммерческие банки. Следствием кредитного кризиса явился отказ от золотого стандарта. Курс доллара по отношению к паритету снизился за 1933 г. на 36 %.

Практически во всех отраслях промышленности наблюдалось падение производства. В результате ухудшения экономического положения в стране сократились капиталовложения в производство, что в большой степени повлияло на снижение уровня производства.

Промышленный кризис переплетался с аграрным. Цены на сельскохозяйственные продукты снизились на 58 %. Более 40 % фермерских доходов шло на погашение задолженности и налоги. Для сдерживания падения цен и сокращения предложения продуктов на рынок их уничтожали. За годы кризиса разорились и были подвергнуты принудительной распродаже за неуплату долгов и налогов около миллиона фермерских хозяйств, т. е. 18 % их общего числа. В результате фермеры лишались собственности на землю. Тысячи разоренных фермерских семей были вынуждены покидать родные места и пополнять ряды многочисленной армии безработных в городах.

Неизбежным спутником кризиса являлись социальные потрясения. В конце 1933 г. количество безработных в США достигло 17 млн человек. С учетом членов семей они составили почти половину населения страны. Бедственное положение безработных усугублялось отсутствием социальной помощи. Многие лишились жилья, возникли выстроенные из ящиков и строительных отходов «гуверовские городки» – поселения безработных на окраинах городов.

Кризис оказал огромное психологическое воздействие на миллионы американцев. Была подорвана вера во всемогущество индивидуального бизнеса, в его способность обеспечивать социальные гарантии. Происходил поворот в массовом сознании. Его выражением явилось мощное социальное движение, изменение политических настроений основной части населения. Страну охватили массовые выступления различных слоев населения. Активизация массовых социальных протестов вызвала напряжение политической обстановки.

На проходивших в 1932 г. президентских выборах убедительную победу одержала демократическая партия, возглавляемая Ф.Д. Рузвельтом[116]. Рузвельт предложил для выхода из кризиса комплекс мер, вошедших в историю под названием «Новый курс».

Основные направления «Нового курса». Предложенная программа не была заранее обдуманной системой преобразований. Можно выделить два этапа «Нового курса»:

• первый, 1933–1935 гг., когда правительство решало задачи, связанные с необходимостью вывода страны из кризиса;

• второй, 1935–1938 гг., когда оно стремилось не только стабилизировать экономическую ситуацию в стране, но и заложить основы новой системы хозяйствования.

Экономические реформы. Преодоление кризиса началось со спасения финансово-банковской системы. Специальная сессия Конгресса объявила каникулы для банков всей страны, а президент издал Прокламацию о закрытии банков до 9 марта. Рузвельт обратился к Конгрессу с посланием, содержавшим законопроект о чрезвычайной помощи банковской системе. Была созвана чрезвычайная сессия Конгресса, которому предложили закон о банках. В нем предусматривалось возобновление деятельности банков и получение ими правительственных кредитов из Федеральной резервной системы.

Тогда же была учреждена Федеральная корпорация страхования банковских депозитов. Ее деятельность быстро принесла результаты: уменьшилось число разоряющихся банков. Закон расширил функции Федеральной резервной системы, распространив ее деятельность на сберегательные и промышленные банки.

Министерство финансов провело лицензирование банков. К концу марта 1933 г. было открыто ⁴/₅ банков – членов Федеральной резервной системы. Остальные были открыты позднее, или реорганизованы под новыми названиями и объединены с существующими банками, или закрыты.

Для увеличения финансовых ресурсов государства и расширения его регулирующих функций США отказались от золотого стандарта, изъяли золото из обращения и провели девальвацию доллара. Президент не считал возможным начать выпуск не обеспеченных золотом бумажных денег и предложил оригинальный путь инфляционного развития: США осуществили крупномасштабные закупки золота по ценам, превышающим курс доллара по отношению к золоту. До конца 1933 г. золота было закуплено на 187,8 млн дол. Это искусственно снизило курс доллара, одновременно золотой запас был изъят из федеральных резервных банков и передан казначейству. Банкам взамен выдавались золотые сертификаты, приравненные к золоту и обеспечивающие банковский резерв. В январе 1934 г. золотое содержание доллара снизилось на 41 %. Был запрещен экспорт золота.

Особое значение придавалось повышению деловой активности. Ее снижение определялось низким уровнем цен внутри страны. Рузвельт был вынужден вернуться к проблеме золотого стандарта доллара. В начале 1934 г. был принят Закон о золотом резерве, устанавливавшем новую цену на золото, просуществовавшую до 1971 г. Закон предоставил правительству полный контроль над мероприятиями по девальвации доллара: был установлен контрольный коридор, определены его пределы, а Министерство финансов создало фонд для стабилизации доллара. В результате принятых мер котировка доллара за рубежом снизилась, а в США произошло повышение цен на товары, серебро и курс акций на биржах.

Благодаря девальвации доллара распределение дохода изменилось в пользу промышленного, а не ссудного капитала. Тем самым уменьшилась задолженность предприятий, усилились экспортные возможности США.

Для стимулирования мелких акционеров и вкладчиков, защиты вкладов от рисков биржевой спекуляции продолжила работу Корпорация по страхованию банковских вкладов. Введение государственного страхования депозитов способствовало предотвращению банкротств и повысило доверие вкладчиков.

В канун объявленной фермерами всеобщей забастовки в начале 1933 г. был принят Закон о регулировании сельского хозяйства. Для его проведения была учреждена Администрация регулирования сельского хозяйства. В целях преодоления аграрного кризиса закон предусматривал повышение цен на сельскохозяйственную продукцию до уровня 1909–1914 гг. По закону предлагалось сократить посевные площади и поголовье скота. За каждый незасеянный гектар фермеры получали компенсации и премию от государства. Правительством была организована финансовая помощь фермерам. За 1933–1935 годы они получили кредиты на сумму более 2 млрд дол. Продажа разорившихся ферм с аукционов прекратилась.

Меры, предусмотренные законом, затрагивали прежде всего мелкие фермерские хозяйства. Крупные фермеры могли сокращать посевы за счет малоплодородных земель, компенсируя эти потери улучшением обработки хороших земель, покупкой сельскохозяйственных машин и удобрений, добиваясь повышения производительности и увеличения объемов производства. Но льготными кредитами могли пользоваться только конкурентоспособные фермы, не обремененные долгами. Крупные сельскохозяйственные монополии и фермеры получали большую прибыль от повышения цен. В итоге возросла концентрация земельной собственности.

В области внешней политики правительство инициировало принятие Закона о торговле. Его целью являлось увеличение экспорта и открытие для США иностранных рынков. Для такой протекционистской страны, как США, закон представлял радикальную меру. Но довольно скоро он принес ощутимые выгоды для нее.

Центральное место в «Новом курсе» отводилось возрождению промышленного производства. В июне 1933 г. был принят закон «О восстановлении национальной промышленности». Для его осуществления была создана Национальная администрация по восстановлению промышленности, в состав которой вошли представители торговой палаты, «Дженерал моторс», группы Моргана и других концернов, экономисты, деятели Американской федерации труда. Чрезвычайно важной была статья закона, в соответствии с которой трудящиеся получили право организовываться в профсоюзы и добиваться заключения коллективных договоров. Было организовано Национальное управление по проблемам труда. Закон вводил систему государственного регулирования промышленности и включал три раздела.

Первый раздел предусматривал меры, направленные на оживление промышленности. При этом основной упор делался на «Кодексы честной конкуренции», направленные на установление объемов производств, применение однотипных технологических процессов, техники безопасности, ограничение и регулирование конкуренции, занятости и найма работников. Кодексы, одобренные президентом, получали силу закона. На них не распространялось действие антитрестовского законодательства.

Вся промышленность делилась на 17 групп, входящие в них предприниматели разрабатывали собственные кодексы. В них устанавливались объемы производства, рынки сбыта продукции, единая политика цен. В обязательном порядке они должны были определить условия занятости. При найме на работу не допускалась дискриминация членов профсоюза, рабочим предоставлялось право на их организацию, определялись низший предел заработной платы (минимум) и максимально допустимая продолжительность рабочей недели. Кодексы запрещали детский труд. В случае утверждения кодекса президентом он становился законом, а действие антитрестовского законодательства приостанавливалось. Во всех отраслях промышленности администрация Ф. Рузвельта санкционировала 746 кодексов, охвативших 99 % американской промышленности и торговли.

Во втором и третьем разделах закона определялись формы налогообложения, цель, задачи, формы деятельности этих групп, а также использования средств Фонда общественных работ.

Рузвельт потребовал создания Чрезвычайной федеральной администрации помощи для прямых дотаций штатам. Ей выделялось 500 млн дол. Полученные средства распределялись среди нуждающихся людей. Раздача пособий облегчала положение безработных, но не решала проблемы занятости.

Для оказания помощи безработным была создана Администрация общественных работ, которой выделялись огромные денежные средства – 3,3 млрд дол. Администрация должна была выделять средства на инфраструктурные проекты – строительство дорог, общественных зданий и т. д., добиваться повышения деловой активности и занятости в стране. Эти меры способствовали увеличению покупательной способности населения и стимулировали развитие экономики.

В годы кризиса на общественных работах трудились 4230 тыс. человек. Трудом безработных создавалась современная инфраструктура: строились автострады, аэродромы, мосты, гавани и т. п., создавались новые территориально-производственные комплексы. В 1933 году было создано Управление реки Теннеси, благодаря деятельности которого в этом регионе было построено 20 новых плотин, улучшено земледелие, остановлена эрозия почвы, созданы лесозащитные полосы. В итоге доходы населения, проживавшего в бассейне реки, возросли. Комплексное экономическое развитие этого района являлось первым опытом вмешательства государства в региональное хозяйственное развитие. Правительство ввело в действие «встроенный стабилизатор» – термин, который появился позже, в 1950-е гг.

Для преодоления безработицы среди молодежи создавались трудовые лагеря. C этой целью учреждался Гражданский корпус сохранения ресурсов. Президент предложил Конгрессу направить безработных молодых людей в лесные районы. Тем самым, считал президент, удастся улучшить естественные ресурсы страны, укрепить здоровье молодежи, а главное, о чем умолчал президент, убрать из городов молодежь, которая была наиболее подвержена радикальным настроениям. В начале лета 1933 г. были созданы лагеря для 250 тыс. молодых людей. Там они получали бесплатное питание, кров, форменную одежду и плату – доллар в день. Работы проводились под наблюдением инженерно-технического персонала, во всем остальном они подчинялись офицерам, мобилизованным из армии. В лагерях вводилась почти воинская дисциплина, включая строевые занятия.

Социальные реформы. Осуществление «Нового курса» принесло американскому народу определенные социальные завоевания. В 1936 году произошло сплочение всех рабочих организаций. Был создан Рабочий альянс Америки, а также Лига объединенных фермеров и Союз издольщиков.

Франклином Рузвельтом 5 июля 1935 г. был подписан Закон Вагнера – «Национальный акт о трудовых отношениях». В нем признавалась необходимость коллективной защиты рабочими своих интересов через профессиональные союзы путем заключения с предпринимателями коллективных договоров. За рабочими признавалось право на стачки. Работодатели не могли применять репрессии к ним за принадлежность к профсоюзу и вмешиваться во внутренние дела рабочих организаций. Судам вменялось в обязанность рассматривать жалобы профсоюзов на нарушение закона.

В августе 1935 г. вступил в силу Закон о социальном обеспечении: в стране вводилась система пенсий по старости и пособия по безработице. Пенсионный возраст определялся 65 годами, устанавливался порядок оказания помощи больным и инвалидам. Пенсионные фонды формировались из взносов трудящихся и предприятий. Нормы пенсионного обеспечения устанавливались едиными по всей стране. Круг получателей пенсий, размеры и сроки выплат определялись законодательством штатов. Однако закон распространялся лишь на рабочих крупных промышленных предприятий и не охватывал рабочих и служащих торговли, сферы обслуживания.

В июне 1935 г. был принят Закон о справедливой регламентации труда, установивший минимальную заработную плату в 25 центов в час с повышением в последующие семь лет до 40 центов и максимальную рабочую неделю в 44 часа с сокращением в следующие три года до 40 часов. И хотя закон касался только рабочих предприятий национального значения, он стал крупным шагом вперед в области рабочего законодательства.

Во второй половине 1930-х гг. увеличились масштабы общественных работ. Весной 1938 г. Рузвельт направил Конгрессу предложения «О стимулировании дальнейшего восстановления», увеличивавшие финансирование общественных работ. В 1938 году на эти нужды выделялось 5 млрд дол.

«Новый курс» соответствовал исторической эпохе утверждения экономической системы регулируемого капитализма. Благодаря активной регулирующей роли государства страна смогла преодолеть экономический кризис. Политическая активность трудящихся вынудила администрацию Ф. Рузвельта проявить гибкость, учитывать интересы различных слоев населения и пойти на уступки трудящимся. «Новый курс» – это либерально-реформистский вариант регулируемого капитализма.