9.3.1. Экономическое развитие ведущих стран мира в конце ХХ – начале XXI в.

США. К моменту прихода к власти в 1981 г. администрации Р. Рейгана[152] экономика страны находилась в состоянии спада. Но США сохраняли свои лидирующие позиции в мире, хотя и изрядно потесненные на фоне интенсивного развития ряда стран ЕЭС, Японии и «новых индустриальных экономик» Юго-Восточной Азии.

Действия новой администрации по выводу страны из кризисного состояния представляли собой последовательный демонтаж сложившейся модели государственного регулирования и получили впоследствии название «рейганомика». Ее теоретическую основу составили концепции неолиберальной Чикагской школы и рецепты школы экономики предложения. Стратегическая цель реформ состояла в обеспечении мирового лидерства США в научно-технической, технологической сферах путем стабилизации и поступательного развития на основе коренной модернизации национального хозяйства в соответствии с требованиями НТР. Эта цель могла быть достигнута путем усиления инвестиционного процесса в сфере разработок и освоения новых высоких технологий, для чего следовало создать благоприятные условия для частных субъектов хозяйства.

Для реализации этих задач государство должно было обеспечить соответствующий режим и на финансовых рынках, без чего невозможен нормальный инвестиционный климат. В условиях рецессии эту задачу новая администрация решала нетрадиционным методом удержания на высоком уровне (до 20 %) базовой процентной ставки при помощи инструментов Федеральной резервной системы, не считаясь с ухудшением общих экономических показателей. Этот шаг был направлен на сокращение малоэффективных производств, что представляло собой одно из наиболее болезненных и непопулярных мероприятий «рейганомики». Уровень безработицы за первые два года реформ поднялся до 10,2 %, перекрыв вдвое параметры, считавшиеся критическими с позиций неокейнсианцев. Впоследствии процентная политика была смягчена.

Одновременно была проведена налоговая реформа, которая включала в себя сокращение ставки налогообложения на личные доходы граждан с 70,5 до 50 %; снижение налогов на прибыли промышленных компаний; введение норм ускоренной амортизации; увеличение инвестиционной налоговой скидки. В целом реформа высвободила определенные денежные средства как у населения, так и у предпринимателей. Значительная их часть направлялась в высокодоходные, современные производства.

Эти меры сократили налоговые поступления в федеральный бюджет, вызвав дальнейший рост его дефицита, покрывавшийся за счет заимствований, сокращения динамики социальных статей расходов. Так, из 46 федеральных социальных программ 44 передавались в ведение штатов. Жесткая бюджетная политика преследовала цель снижения уровня инфляции, что и было достигнуто к концу 1982 г.

К очередным парламентским выборам республиканская партия подходила в условиях экономического роста в 2,4 % вместо обещанных 3,8 %, с высоким уровнем безработицы и растущим недовольством населения социальной политикой государства. Но США удалось восстановить позиции в мировом хозяйстве, где на их долю в 1986 г. приходилось 34 % промышленного производства развитых индустриальных стран и 20 % их внешнеторгового оборота.

Для смягчения негативных социальных последствий реформ администрацией вторично избранного Рейгана был проведен ряд налоговых мероприятий, смягчавших негативные социальные последствия реформ. По законодательству 1986 г. подоходный налог с граждан был сокращен с 50 до 28 %, налог на прибыли корпораций уменьшился с 46 до 34 %. Последовательность налоговой политики «рейганомики» обеспечила дальнейший рост инвестиций в наукоемкие производства и отрасли.

Однако к концу 1980-х гг. показатель прироста ВВП снизился по сравнению с 1985 г. с 3,8 до 3,0 %, ухудшились и основные показатели развития США по отношению к Японии и ведущим странам ЕЭС. В литературе можно встретить ряд объяснений данного феномена, среди которых наиболее убедительным представляется точка зрения, которая обосновывает невозможность сравнительных оценок по принятым ныне валовым показателям. Действительно, феномен падающих темпов роста стран с трансформационной и пост индустриальной экономикой при укреплении их мирохозяйственных позиций, росте обеспеченности жизни, с наиболее динамичным научным, образовательным потенциалом и т. п. можно объяснить лишь отсутствием адекватных критериев для оценок таких категорий, как, например, качество жизни, творческий труд, ощущение личной свободы, социальной защищенности и т. п., которые составляют ценностные основы постиндустриального общества. Поэтому выводы о замедлении динамики роста, сделанные на основе традиционных валовых, количественных показателей, могут дать лишь относительное представление о действительном положении дел на постиндустриальном этапе развития.

Одними из важнейших проблем начала 1990-х гг. стали дефицит государственного бюджета США, который достиг 290 млрд дол., и быстрорастущий государственный долг, приблизившийся к сумме в 4 млрд дол.

Период правления демократической партии и президентства Б. Клинтона[153] отмечен дальнейшими позитивными сдвигами в развитии экономики США, когда наиболее отчетливо проявились плоды реформаторских 1980-х гг. В это время была продолжена интенсивная структурная перестройка национального хозяйства. В результате США удавалось обеспечивать довольно устойчивые темпы экономического роста.

В немалой степени укреплению мировых экономических позиций США способствовали качественные сдвиги, происшедшие в результате распада мировой системы социализма и СССР, а также глубокие структурные кризисы в «новых индустриальных странах» Юго-Восточной Азии и Латинской Америки. Новые геополитические реалии активно использовались США на протяжении правления администрации Б. Клинтона, а затем Дж. Буша (младшего)[154] и Б. Обамы[155]. Соединенные Штаты проводили активную политику экономической, идеологической и военно-силовой экспансии, стремясь сохранить положение лидера в условиях так называемого однополярного мира, что далеко не однозначно сказывалось на состоянии экономики страны. В последние годы, а наиболее отчетливо на рубеже 2007–2008 гг., финансово-кредитная система США столкнулась с серьезным кризисом ликвидности. Ряд авторитетных аналитиков склонен оценивать нынешнее состояние как вхождение в затяжную полосу рецессии, самую глубокую с момента окончания Второй мировой войны. Финансовый кризис, начавшийся в США, приобрел мировой масштаб. По всей видимости, настоящий кризис носит системный характер, и выход из него может быть найден в переустройстве сложившейся системы в спекулятивной сфере экономики, на основе отказа от суперлиберального подхода к экономическим отношениям и усиления политики, направленной на гармонизацию интересов субъектов экономики и граждан.

Западная Европа. При всем разнообразии особенностей стран Западной Европы последнее 20-летие ХХ в. было отмечено единым направлением развития их экономик в сторону либерализации хозяйственного режима, ускоренным вхождением ведущих европейских стран в постиндустриальную эпоху. Под влиянием системного кризиса 1970–1980-х гг. происходила коренная структурная перестройка хозяйства. Интенсивно возникали и развивались наукоемкие производства, менялась структура занятости в сторону преимущественного «обгоняющего роста» третичной и особенно четвертичной сфер экономики. О синхронных структурных преобразованиях свидетельствовал и ускорившийся процесс интеграции европейских стран, объединение их экономик на принципах либерализма.

Инициатором либеральных реформ стала Англия. К моменту их начала были достигнуты определенные успехи в снижении энергоемкости промышленного производства, развитии новейших отраслей народного хозяйства. Однако во второй половине 1970-х гг. экономический рост приблизился к нулевой отметке, а среднегодовой показатель инфляции поднялся до невиданных ранее 15 %. Приход к власти весной 1979 г. консервативного правительства М. Тэтчер[156] ознаменовал начало либеральных реформ.

Основные направления реформ осуществлялись сходными с «рейганомикой» формами и методами. Так, были предприняты решительные шаги по обузданию инфляции, выведению из кризисного состояния финансово-кредитной системы. С этой целью проводились реформа в области налогообложения, бюджетная реформа. Уже в 1982–1983 гг. темпы инфляции упали до 5 %, а к концу 1980-х гг. они составляли в среднем 3 % в год.

Параллельно с этим демонтировался государственный сектор. Масштабы приватизации и продолжительность этого процесса отличали Англию от других развитых стран. В первые годы консерваторам удалось существенно сократить расходы бюджета на содержание государственных предприятий на 0,5 млрд ф. ст., а общие инвестиционные расходы государства в экономику снизились вдвое. На начальной стадии приватизации правительство столкнулось с мощным сопротивлением отраслевых профсоюзов (горняков, металлургов, транспортников и др.), что замедляло темпы разгосударствления, которое было связано с сокращением рабочих мест, снижением общего уровня занятости. В конечном счете правительству М. Тэтчер удалось сломить сопротивление профсоюзов, урезать их права в отношении работодателей, что способствовало росту деловой активности частного капитала. Как и в «рейганомике», стимулирующим рычагом деловой активности стали снижение уровня налогообложения частного бизнеса, стимулирование частной инициативы.

Доля государственного финансирования НИОКР в Англии, как и в других странах, снизилась по сравнению с дореформенным периодом. Государство сосредоточило усилия на капиталовложениях в наиболее передовые отрасли, создавало благоприятные условия для привлечения частных и иностранных инвестиций в эту сферу. Период 1990-х гг. отмечен в целом устойчивым развитием экономики Англии на основе последовательных структурных преобразований, укрепления ее внешнеэкономических позиций.

Аналогичные либеральные реформы с учетом национальной специфики проводились во всех индустриально развитых странах Европы. Они создали условия для их перехода в постиндустриальную стадию, позволили им сохранить лидирующие позиции в системе мирового хозяйства.