10.2. Советская экономика в период «оттепели» (1953–1964)

Этот период характеризовался поиском новых источников, методов и ориентиров дальнейшего хозяйственного развития в рамках сложившейся экономической системы. Попытки корректировать традиционную индустриальную модель прогресса носили сильный отпечаток внутриполитической борьбы в руководстве страны, развернувшейся после смерти И.В. Сталина в 1953 г.

В августе 1953 г. на сессии Верховного Совета СССР Председатель Совета Министров СССР Г.М. Маленков[158] предложил новый курс, направленный на устранение сложившихся диспропорций в отраслевой структуре народного хозяйства на основе социальной переориентации экономической политики государства и приоритетного финансирования легкой и пищевой промышленности.

В качестве второго по значимости направления провозглашалось возрождение села. Среди первоочередных мер, принятых в 1954 г., можно назвать снижение сельхозналога в 2,5 раза наряду со списанием недоимок по налогу за предшествующие годы; увеличение размеров приусадебных участков, повышение заготовительных цен на сельскохозяйственную продукцию (в пределах 1,5–5,5 раза). Увеличивались объемы инвестиций в аграрную отрасль хозяйства, в том числе в производство сельскохозяйственной техники и оборудования, вводилась система пенсионного обеспечения колхозников.

Вместе с изменениями в приоритетах инвестиционной политики государства произошли некоторые новации в системе управления народным хозяйством. Ее основным направлением стала попытка ослабления диктата центра и дебюрократизации оперативного управления.

Внутриполитическая борьба в руководстве страны явилась причиной смещения Г.М. Маленкова с поста Председателя правительства в феврале 1955 г. В течение последующих трех лет власть постепенно сосредоточивалась в руках Н.С. Хрущева[159]. В марте 1958 г., являясь Первым секретарем ЦК КПСС, он становится одновременно Председателем правительства СССР. Несмотря на смену руководства, в высших эшелонах власти в целом не произошло существенных изменений в хозяйственном курсе.

Особое внимание новое руководство уделяло сельскому хозяйству. Наибольшее внимание уделялось получению максимально быстрой отдачи от вложений в данный сектор. Инициатором освоения целинных и залежных земель (1954) являлся Н.С. Хрущев. За период с 1954 по 1959 г. в Западной Сибири и Казахстане возникли сотни совхозов, МТС, элеваторов, была создана транспортная и социальная инфраструктура. Укреплялась материально-техническая база существовавших хозяйств. В 1958 году на основе реорганизации МТС колхозы получили право приобретения техники в собственное пользование. В результате за пять лет (1954–1958) прирост сельскохозяйственного производства составил 34 %.

Однако с 1959 г. темпы роста производства начали замедляться. По итогам семилетки среднегодовой прирост валовой продукции аграрного сектора составил всего 12 %, а не 70 %, как намечалось по плану. Причины неудач аграрной политики периода «оттепели» следует искать прежде всего в сворачивании курса на расширение хозяйственной самостоятельности колхозов, принятого в 1953 г., и сосредоточении основных ресурсов государства на форсированном освоении целинных земель. Эта кампания была рискованной как с финансовой, так и агротехнической точек зрения. Главное же заключалось в отвлечении средств, людских ресурсов от развития уже существовавших субъектов сельского хозяйства. Попытка решить зерновую проблему страны отжившими экстенсивными методами неизбежно вела к росту затратности сельскохозяйственного производства в целом.

Параллельно с этим проводились малопродуманные кампании по максимальному расширению посевов кукурузы, «мясные» и «молочные» кампании, которые, по замыслу руководства, должны были в кратчайшие сроки решить проблему насыщения внутреннего рынка продовольственных товаров. О возвращении к прежним методам руководства свидетельствовала кампания по сокращению размеров приусадебных участков жителей села, в основании которой находился идеологический догмат о том, что подсобное хозяйство – атавизм прошлого. Одновременно с этим началась кампания ликвидации «неперспективных деревень» и укрупнения коллективных хозяйств. Данная мера в целом не дала ожидаемого положительного результата.

Важным элементом хозяйственной политики «оттепели» являлась реформа системы управления в промышленности и строительстве. В мае 1957 г. начался переход от отраслевой к территориальной модели управления этими отраслями. Создавалась новая управленческая структура – советы народного хозяйства (совнархозы), заменившие ряд отраслевых союзных и республиканских министерств. Децентрализация системы управления не затронула министерства оборонной, авиационной, радиотехнической промышленности и судостроения.

Создание совнархозов по замыслу должно было приблизить систему управления к нуждам регионов при сохранении системы государственного директивного планирования. Госплан СССР продолжал выполнять функцию общего планирования и координации территориально-отраслевых планов, распределения между союзными республиками важнейших фондов и обеспечения условий комплексного развития экономики регионов. В число же основных функций совнархозов входили:

• контроль над деятельностью предприятий на местах;

• совершенствование материально-технической базы предприятий;

• укрепление дисциплины поставок готовой продукции;

• осуществление региональных проектов развития производства и их финансирование.

Возникшая система управления на первых порах дала положительный хозяйственный эффект. В 1958 году прирост национального дохода составил 12,4 % по сравнению с 7 % в 1957 г. Однако в последующие годы стали ощутимо проявляться застаревшие «болезни», связанные с замедленным внедрением новой техники и технологий, слабым развитием производственной специализации и межотраслевого кооперирования, что не замедлило негативно сказаться на темпах экономического роста.

Экономическая мысль и практика реформ. Попытки реформирования хозяйственных отношений, направленные на децентрализацию сложившейся системы управления, рост относительной самостоятельности хозяйственных субъектов, требовали и пересмотра утвердившихся взглядов на роль денег и ценообразования. В 1956 году было принято решение о подготовке реформы этой сферы. Растянувшаяся на несколько лет разработка реформы объяснялась во многом разногласиями по теоретическим вопросам, в частности о роли категории стоимости и денег при социализме. Достаточно сказать, что созданная Академией наук СССР комиссия в составе наиболее авторитетных ученых-экономистов в лице В.С. Немчинова, С.Г. Струмилина, В.П. Дьяченко, Л.В. Канторовича и других так и не смогла выработать единого мнения по этой далеко не теоретической проблеме. Поэтому предполагавшаяся кардинальная реформа, которая в начале рассматривалась как мера по эффективному использованию денежно-кредитных механизмов в народном хозяйстве, свелась к замене старых денег на деньги нового образца и к изменению масштаба цен.

По замыслу реформа должна была способствовать установлению системы эффективного контроля над денежной массой и ограничению эмиссии. Эта задача стала особенно актуальной в условиях затратных мероприятий по реорганизации системы управления и роста объемов капиталовложений в народное хозяйство. Однако в целом не претерпевшая изменения система бюджетного финансирования и дотаций не позволила решить поставленную задачу.

В ходе денежной реформы 1961 г. была проведена деноминация рубля в соотношении 10:1. Она не решила поставленной задачи – укрепления курса рубля. Последующее падение курса новой денежной единицы было связано в том числе с установившимся диспаритетом оптовых (закупочных) и розничных цен. Особенно сложное положение возникло на рынке продовольственных товаров, изделий легкой промышленности, нефтепродуктов, пиломатериалов и других товаров, где себестоимость продукции значительно превышала уровень закупочных цен. В результате предприятия несли значительные убытки. В розничной торговле нарастал дефицит товаров. Начали вводиться ограничения на некоторые группы потребительских товаров. В этих условиях правительство пересмотрело закупочные цены на широкую категорию товаров, что не замедлило сказаться на росте розничных цен. По различным подсчетам, индекс розничных цен в 1967 г. по отношению к 1963 г. составил чуть более 110 %. При этом на продовольственные товары цены увеличились на 8 %, на непродовольственные – на 13,1 %, а на товары длительного пользования – на 10,1 %.

Укреплению финансовой системы не способствовала и налоговая политика государства в отношении промышленных предприятий. Поступления от налога с оборота составляли приблизительно 60 % всех бюджетных доходов. Зачастую предприятия выплачивали налог с оборота до момента реализации произведенной продукции. Поэтому обязательные отчисления в бюджет государства нередко производились за счет оборотных средств, что чрезвычайно осложняло выполнение задачи развития предприятий, способствовало снижению рентабельности производства и, как следствие, вело к росту цен.

Негативные последствия денежной реформы 1961 г. проявились и в сфере внешнеэкономических расчетов СССР.

Очевидно, что расстройство в сфере ценообразования не могло не сказаться на отношении к хрущевскому руководству и курсу реформ в целом, тем более что граждане СССР помнили о периодических весенних снижениях розничных цен после денежной реформы 1947 г.

Специфика советской модели плановой экономики, модели индустриального императива, в рассматриваемый период еще не вошла в противоречие с общемировой тенденцией развития, продиктованной первым этапом третьей научно-технической революции. Наряду с США СССР оказался лидером в создании и развитии новейших отраслей хозяйства. На протяжении двух десятилетий (1950–1960-е гг.) они обеспечивали экономический рост народного хозяйства.

Ряд приоритетных направлений НТР определился еще в ходе войны. В послевоенный период при активной поддержке государства они развивались прежде всего в области оборонной промышленности. Используя сохранявшийся потенциал мобилизационной экономики, СССР самостоятельно создает не только новейшие образцы ядерного вооружения, реактивной и космической техники, новые виды синтетических материалов, систем коммуникаций и пр., но и пытается весьма активно внедрять достижения научно-технической революции в народное хозяйство.

В стране ускоренными темпами развивались атомная, радиоэлектронная, химическая промышленность, приборостроение. Несмотря на преимущественно оборонную направленность этих отраслей, СССР создал первые атомные электростанции, первым осуществил прорыв в космос, стал пионером в развитии реактивной пассажирской авиации и атомного ледокольного флота и т. д. Однако и здесь негативно сказывалась устаревшая затратная система хозяйствования, не способствовавшая ускоренному, повсеместному внедрению новейших научно-технических и технологических разработок в народное хозяйство.

Лидерство СССР в области научно-технического прогресса вселяло оптимизм, способствовало утверждению здорового морально-психологического климата страны, который использовался в качестве дополнительного источника мобилизации трудовых ресурсов. Возможно, благодаря этим обстоятельствам значительное количество современных исследователей оценивает рассматриваемый период как эпоху «взлета» советской экономики.