Понятие полной занятости и методы сокращения безработицы

Необходимость для любой страны стремиться к сокращению безработицы до экономически рационального минимума порождается рядом причин.

1. Человек – экономический ресурс особого типа. Если он сейчас не востребуется экономикой, его нельзя зарезервировать и «положить в холодильник» до лучших времен. Потерянное рабочее время невосстановимо, и при этом, даже не работая, человек должен иметь возможность потреблять жизненные блага не ниже прожиточного минимума. Это вынуждает общество искать средства для спасения безработных от голодной смерти или предотвращения их превращения в бандитов, однако направляемые на эти цели средства не служат дальнейшему развитию экономики страны – они просто проедаются, и это большая беда.

2. Рост безработицы сокращает спрос на товары на внутреннем рынке. Люди, не получающие зарплату, могут позволить себе лишь минимум средств существования. В результате затрудняется сбыт товаров на внутреннем рынке страны (рынок сжимается). Тем самым рост безработицы обостряет экономические проблемы страны и сам служит толчком к дальнейшему сокращению занятости. Этот «порочный» круг крайне опасен – с каждым оборотом разомкнуть его становится все труднее.

3. Безработица обостряет политическую ситуацию в стране. Причиной тому – растущее озлобление людей, лишившихся возможности достойно содержать свою семью и проводящих день за днем в изматывающих поисках работы.

К счастью, безработица может быть уменьшена, и для этого используются различные методы, например организация переобучения безработных, поощрение индивидуального предпринимательства и т. д.

Изучая проблемы безработицы, экономическая наука в конце концов пришла к выводу: фрикционная и структурная безработица – это естественные явления, не представляющие угрозу для нормального развития страны. Более того, без них такое развитие просто невозможно – ведь если на рынке труда нельзя найти незанятых работников, то как создавать новые фирмы или расширять производство тех товаров, которые пользуются на рынке повышенным спросом?

Кроме того, наличие безработицы заставляет людей опасаться потери своего рабочего места и побуждает их трудиться более производительно и качественно. С этих позиций безработицу вполне можно назвать стимулом к лучшей работе (ведь в Древнем Риме, где родилось слово «стимулус», им обозначали заостренную палку, которой кололи вьючных ослов, чтобы они шли быстрее). И поэтому полная занятость, как ее сегодня понимают в большинстве развитых стран мира, – это ситуация, когда существует фрикционная и структурная безработица, но нет безработицы циклической.

Естественная норма безработицы – ситуация, когда в стране существует только фрикционная и структурная безработица.

Соответственно уровень полной занятости определяется уравнением

Полная занятость = Рабочая сила ? (1 – Естественная норма безработицы).

Для каждой страны естественная норма безработицы складывается по-своему, и единого значения для нее не существует. Например, в середине 1970-х гг. американские экономисты считали, что для их страны эта норма составляет порядка 4 %. В середине 1980-х гг. эти оценки возросли до 6,5–7 %.

Какова естественная норма безработицы для России, сегодня не сможет сказать ни один серьезный ученый-экономист. Нам еще только предстоит экспериментально нащупать эту величину. Во всяком случае в условиях устойчивого роста экономики в 2002–2007 гг. доля безработных составляла 2,3 % экономически активного населения страны, или 1,707 млн. Кроме того, еще 5,6 млн человек, т. е. 7,5 % трудоспособного населения не имели занятия, но активно его искали. В соответствии с методологией Международной организации труда они классифицировались как безработные.

Стоит отметить, что в указанные годы в России наблюдалась тенденция к увеличению, с одной стороны, числа граждан, обращающихся в службу занятости населения, а с другой – тех, кто нашел работу через государственные службы занятости. Так, за это время из 6,5 млн человек более 50 % нашли новую работу.

К середине 2008 г. число безработных в России упало до 1,396 млн человек, а потом, в силу начавшегося экономического кризиса, вновь начало расти и в декабре 2009 г. достигло 2,1 млн человек. Это было следствием того, что с началом кризиса много людей были уволены в связи с ликвидацией организаций либо сокращением их штатов.

Общая численность безработных граждан России в 2010 г. составит 6,3 млн человек – 8,6 % экономически активного населения. Такой прогноз в конце 2009 г. озвучил, выступая в Совете Федерации, вице-премьер Российской Федерации Александр Жуков. При этом, по его словам, число официально зарегистрированных безработных в 2010 г. составит 2,2 млн человек – 3 % экономически активного населения.

«Основной вклад» в рост безработицы внесли машиностроение, металлургия, химическая промышленность, грузоперевозки и строительство.

В этой ситуации Правительство Российской Федерации было вынуждено принять меры для снижения напряженности на рынке труда и сохранения социальных завоеваний последних нескольких лет. В частности, отдельным регионам предоставили право разрабатывать и реализовывать дополнительные мероприятия для снижения напряженности на рынке труда этих субъектов Федерации. К таким мероприятиям относятся:

• опережающая переподготовка работников, находящихся под риском увольнения;

• мероприятия по содействию их переезду в другую местность в целях трудоустройства и обучения;

• программы развития общественных и временных работ для граждан, временно не имеющих работы, и др.

Был увеличен и максимальный размер пособия по безработице. При этом граждане, уволившиеся по собственному желанию и зарегистрированные в службе занятости, обрели право так же, как и те, кто был уволен в связи с ликвидацией организации или сокращением штата работников, в течение 12 месяцев получать пособие в зависимости от среднего заработка по последнему месту работы, но не выше минимума, определяемого Правительством РФ.

Кроме того, в декабре 2008 г. Правительство Российской Федерации приняло решение о том, что оказавшийся без работы россиянин, желающий открыть свое дело, может получить единовременно годовую сумму причитающегося ему, согласно стажу, пособия по безработице.