4.4. Ценностно-ориентированный подход в стратегическом управлении регионом

Концепция общественных ценностей обладает рядом отличий от традиционных приемов, применяемых в региональном управлении. Они часто носят диаметрально противоположный характер (табл. 22).

Как видно из таблицы, данный подход основан на том, что будущее той или иной территории неопределенно, однако на него можно влиять совокупностью действий, цель которых заключается в достижении нового состояния территории, отвечающего потребностям рынка. Ценностно-ориентированный подход в стратегическом управлении регионом основан на описанной выше концепции общественной ценности. Ее идеи исходят из менеджериальных приемов, активно популяризированных в зарубежной практике начиная с середины 1980-х годов, когда наметился переход от администрирования и бюрократического принуждения к «сотрудничеству и пониманию»⁴⁷ как на фирме, так и на территории, с учетом изменений в управленческой парадигме конца XX века.

Таблица 22

Сравнительный анализ традиционного и ценностно-ориентированного подходов в стратегическом региональном управлении

Здесь уместно, на наш взгляд, напомнить о том, что система управления, ориентированная на увеличение ценности фирмы, так называемый ценностно-ориентированный менеджмент, впервые была описана в 1986 году А. Раппапортом⁴⁸, а сам термин «управление, ориентированное на ценность» (VBM, Value Based Management) предложен Дж. Мактаггартом. В основе менеджмента, ориентированного на ценность, лежит ценностное мышление, которое предполагает, что все аспекты управления фирмой должны быть подчинены единой цели; при этом главная цель менеджмента – максимизация ценности капитала фирмы. Ценностно-ориентированное управление требует знания менеджерами факторов ценности, то есть тех переменных, которые влияют на ценность фирмы. Эти переменные описывают различные управленческие решения в фирме – инвестиционные, финансовые, операционные (в области производства, снабжения, маркетинга, персонала и пр.). Следует отметить, что ценность – термин, широко используемый в философской и социологической литературе для указания на человеческое, социальное и культурное значение определенных явлений действительности. Способы и критерии, на основании которых производятся оценки этой значимости, находят свое выражение в нравственных принципах и нормах, в установках, в идеалах и целях. Она определяется не их свойствами самими по себе, а их вовлеченностью в сферу человеческой жизнедеятельности, интересов и потребностей, социальных отношений; критерий и способы оценки этой значимости, выраженные в нравственных принципах и нормах, идеалах, установках, сопряжены с понятием «цель»⁴⁹. «Ценности» в системе

Однонаправлены, односторонние стратегирования региона (Public Values – эталоны, требования, выработанные обществом) – это:

• основа социальных стандартов и норм;

• вовлеченность людей в процесс коллективных действий и выбора;

• ориентиры стратегических моделей развития региона;

• не простая совокупность статичных общественных благ и услуг, а некий положительный поток («движение совокупности благ») для каждого жителя;

• детальная дезагрегация и выражение стратегических целей регионального развития.

В выработке той или иной региональной политики проблемы целеполагания и их связь с ценностно-ориентированным подходом также заслуживают особого внимания, так как понятие цели и связанные с ним категории целесообразности, целенаправленности, ценности лежат в основе развития любой системы. Важнейшим стал переход от долгосрочного к среднесрочному плану на территории, где учтены финансовые условия. Для этого требуется прогноз доходов и расходов бюджета на среднесрочный период, оценка стоимости и распределения затрат по основным проектам развития. Но и этого недостаточно. Необходим еще один шаг: определение стратегических приоритетов. Это означает необходимость увязывать стратегические цели с планированием ресурсов (бюджетированием). Такие цели разрабатываются на основе имеющегося видения и стратегии и имеют статус решающих и ключевых. В корпоративной среде видение представляет собой краткий четко сформулированный внутренний документ, который определяет средне– и долгосрочные (от трех до десяти лет) цели организации, имеет внешнюю ориентацию, сфокусирован на рынок. Это видение образно и «доходчиво» дает ответы на вопрос: какой хочет видеть себя организация глазами окружающего мира? Поскольку система сбалансированных показателей призвана обеспечить преобразование видения и стратегии в пакет конкретных стратегических мероприятий, Р. Каплан и Д. Нортон ввели понятие «перевода стратегии в действия» (Translating Strategy to Action!)⁵⁰. Имея краткое описание направлений самого высокого уровня (миссии, видения), можно приступить к решению задач развития, для чего потребуется разъяснение базовой стратегической ориентации и представление ее в измеримом виде. Чтобы спланировать и обеспечить процесс реализации целей, для каждой из них разрабатываются соответствующие финансовые и нефинансовые показатели, по которым, в свою очередь, определяются целевые и фактические значения. Их достижение возможно в ходе реализации стратегических мероприятий, по каждому из них определяются сроки, бюджет, устанавливается сфера и круг ответственности. Как правило, для городских подсистем используются четыре основные перспективы – «бюджет», «население», «внутренние процессы» и «потенциал»⁵¹. К достижению разработанных целей призвана реализация стратегических мероприятий. По каждому мероприятию определяются сроки его реализации, бюджет и четкая ответственность. На рис. 21 видно, что при разработке стратегических целей предлагается оперировать четырьмя основными перспективами – «бюджет», «население», «внутренние процессы» и «потенциал». Стратегические цели, измеряющие их индикаторы, целевые значения индикаторов и стратегические мероприятия взаимосвязаны. В сбалансированной системе показателей стратегические цели увязываются между собой причинно-следственной цепочкой в форме так называемых «стратегических карт» (Strategy Maps). Термином «стратегическая карта» Каплан и Нортон предложили называть причинно-следственные связи между отдельными элементами стратегии организации. После составления стратегической карты необходимо выбрать показатели для четкого и однозначного выражения стратегических целей, а также для определения степени достижения целей. С целью обеспечения однозначного понимания для каждой стратегической цели обычно используется не больше двух (в редких случаях – трех) показателей. Причинно-следственные цепочки графически отражают логику стратегии – как реализация одной стратегической цели будет способствовать достижению других стратегических целей в сбалансированной системе целей. Идентификация и отображение стратегических взаимосвязей между отдельными целями – важнейшие элементы сбалансированной системы показателей. Только наличие взаимосвязей между отдельными стратегическими целями позволяет полностью описать стратегию региона.

Внедрение сбалансированной системы показателей с использованием современных информационно-технических средств позволяет сделать разработку целей, перспектив и методов удобными при представлении пользователям данных благодаря использованию графического модуля, позволяющего строить различные диаграммы и отображать их наглядно. В системе существующих и основополагающих документов стратегического планирования развития региона данная концепция может быть реализована в Программе социально-экономического развития региона (см. ее фрагмент в табл. 23). Преследуя цель применить концепцию общественной ценности, необходимо определить ее противоречия с существующей системой управления. Возможно, будет необходима отдельная стратегия, направленная на преобразование нормативно-правовой базы. Кроме того, в системе регионального управления, в отличие от отдельно взятого органа публичной власти, становится важным выбрать метод оценки достигнутых результатов; часто это система сбалансированных показателей (BSC).

Рис. 21.

Адаптированный базовый набор перспектив в концепции сбалансированной системы показателей для стратегического управления регионом⁵²

Таблица 23

Фрагмент реализации концепции ценностно-ориентированного подхода на примере Программы социально-экономического развития региона

Данная мера необходима по той причине, что в процессе применения концепции власть будет децентрализована, а ввиду масштаба изменений необходим эффективный и объективный метод контроля. В остальном она будет полезной для целей развития территории, так как в ее центре не организация, а человек с его ценностями.

Подводя итог, следует отметить, что в этой главе монографии мы рассмотрели неоинституциональное направление в экономической науке и его влияние на современное государственное и региональное стратегическое управление. Поскольку главная теоретическая предпосылка сторонников этого направления об ограниченной рациональности поведения человека привела к необходимости анализа формальных и неформальных институтов, которые определялись Д. Нортоном как «правила игры» в обществе, у исследователей возник интерес к психологии человека. За этим последовало рассмотрение человека (гражданина, потребителя, клиента, избирателя, инвестора) в качестве центра новых теорий, в том числе и в среде исследователей проблем управления на уровне страны и ее территорий. Поэтому жизненные ориентиры, внутренние убеждения и ценности людей стали играть существенную роль в управленческой науке, а в практической деятельности они уже давно де-факто учитывались руководителями различных уровней.

В результате в 1980-х годах XX века была разработана концепция ценностно-ориентированного менеджмента, а уже через десять лет концепция общественных ценностей стала внедряться в государственном и региональном стратегическом управлении. В своем исследовании мы предположили, что государственное и региональное стратегическое управление максимизирует ценности жителей данной территории. Вот почему для этого требуется более тесное участие населения в разработке стратегии в процессе обязательных публичных дискуссий и обсуждений. Кроме того, государственные организации становятся новым институтом, который отражает предпочтения граждан об общественных благах и услугах. Более того, и работа всех сотрудников в органах публичной власти должна отвечать их внутренним ценностям, тем самым повышая престиж и привлекательность государственной и муниципальной службы. Для более эффективной реализации современных стратегий на уровне государства и регионов реализуются специальная методика и система инструментов, которые отвечают сущности концепции общественных ценностей и ее базовым установкам. Однако повышение общественной ценности невозможно без профессиональных кадров, которые следуют этическим принципам в своей работе. Все же мы считаем, что рассмотренные нами идеи жизнеспособны, особенно там, где население отличается разнообразием культурных и исторических традиций.