1.6.2. Органы регулирования финансового рынка

Высшей исполнительной властью в Республике Узбекистан является Президент, наделенный практически неограниченными полномочиями. Указы Президента Узбекистана выпускаются наравне с постановлениями Кабинета Министров и зачастую де-факто являются намного более значимыми, чем республиканские законы. При этом его власть распространяется на все сферы жизнедеятельности общества, в том числе и на финансовую сферу.

Олий Мажлис является высшим республиканским представительным и законодательным органом. Он утверждает законы, указы, постановления и т. д., являясь формально аналогом классического парламента, но реальной власти над экономикой практически не имеет.

Осуществляет исполнительную власть Кабинет Министров. Его постановления и решения обязательны для исполнения по всей территории страны, любыми лицами (в законе не предусмотрены только иностранные физические лица и лица без гражданства). Для контроля над исполнением решений Кабинета Министров созданы министерства, государственные комитеты, ведомства и другие органы государственного и хозяйственного управления. Поэтому непосредственно высшим регулирующим органом является именно он.

В состав Кабинета Министров входят следующие министерства и ведомства, напрямую и косвенно регулирующие финансовый рынок:

• Министерство финансов во многом схоже по назначению с Минфином России. Оно координирует формирование и проведение единой финансовой, налоговой и ценовой политики на территории РУз. Большая часть законов в финансовой сфере рождается в его стенах: составление и исполнение бюджета, контроль государственных закупок, контроль страховой деятельности, разработка и контроль за методологией бухгалтерского учета, управление финансами отдельных отраслей, валютно-экономическое управление, регламентация движения драгоценных металлов, соответствующие ревизии и т. д.[43]

Одной из организаций при Министерстве финансов Республики Узбекистан является Главное управление государственного страхования, которое осуществляет контроль страховой деятельности после отмены государственной монополии в отрасли.

• Министерство экономики координирует действия министерств общеэкономической направленности, участвует в разработке нормативно-правовых актов (далее НПА), координирует работу по сотрудничеству с международными финансовыми институтами, разрабатывает направления инвестиционной деятельности и так далее.

При министерстве работают несколько организаций, в частности, Республиканский центр по изучению конъюнктуры товарных рынков и экспертизы инвестиционных проектов и программ, выполняющий консультативную функцию при министерстве.

• Министерство внутренних дел обеспечивает экономическую защиту интересов физических и юридических лиц, в особенности граждан, поэтому в сфере экономики также имеет весьма широкие полномочия. В частности, в министерстве создано Управление по борьбе с преступлениями в сфере экономики.

 Министерство иностранных дел помимо стратегических и законодательных функций в частности проводит переговоры и заключает договора и соглашения с соответствующими государственными органами и внешнеполитическими учреждениями других стран, а также с международными организациями, служит депозитарием для таковых.

• Министерство внешних экономических связей, инвестиций и торговли выполняет информационно-аналитическую функцию, управляет привлечением инвестиций и контролирует иностранные инвестиции, координирует внешнеторговые компании, разрабатывает и внедряет антидемпинговые и компенсационные пошлины и так далее.

• Министерство юстиции является регулирующим органом в таких сферах как систематизация законодательства и правоприменительной практики, унификации нормотворчества и т. д. Одной из задач деятельности этого министерства является защита прав и законных интересов инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями наряду с правовой защитой интересов Республики Узбекистан в области международно-правовых отношений.

 Государственный комитет по приватизации, демонополизации и развитию конкуренции отвечает за развитие приватизационных процессов в стране, демонополизацию и создание конкурентных условий, взаимодействует с институтами фондового рынка, а также совершенствует систему корпоративного управления.

По направлениям деятельности комитета создан ряд управлений, таких как Главное управление антимонопольного регулирования (занимающееся определением уровня цен, оптимальных долей собственников и т. д.), Главное управление развития конкурентной среды, Управление по контролю за деятельностью предприятий в режиме внешнего управления и так далее. Некоторые важнейшие организации страны (такие как РФБ «Тошкент») находятся в прямом подчинении у данного комитета. Более подробно с этим можно ознакомиться в Приложении Г.

Еще одним важным подведомственным органом является Центр по управлению государственными активами, созданный в 2012 году. Ему в управление переданы все государственные доли акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. Центр имеет право передавать эти доли в доверительное управление уполномоченным органам, а организации, имеющие долю государственного участия (любую), не могут принимать самостоятельных стратегических решений без согласия Центра.

 Государственный комитет по статистике занимается сбором и обработкой статистической информации по всей стране, начиная с разработки принципов отчетности и заканчивая подсчетом итоговых макроэкономических показателей.

• Государственный таможенный комитет помимо основной деятельности по регламентации ввоза/вывоза товаров через границу РУЗ также контролирует движение через границу валютных ценностей, в частности движение средств при оплате международных контрактов.

• Государственный налоговый комитет является одним из важнейших регулирующих органов для финансовой сферы, так как отвечает за реализацию государственной фискальной политики. Устанавливаемый им налоговый режим во многом определяет и направления развития всех отраслей, в частности финансовой.

• Государственный комитет связи, информатизации и телекоммуникационных технологий осуществляет государственный контроль в сфере внедрения, применения и лицензирования новых технологий в сфере коммуникаций. Большое внимание уделяется новым программно-техническим комплексам, соответствующим мировым стандартам, что особенно актуально для таких институтов как биржи, банки, страховые брокеры и так далее.

Многие из вышеперечисленных структурных единиц Кабинета Министров имеют региональные подразделения для работы с физическими и юридическими лицами по определенным вопросам на местах, однако, большинство вопросов решаются именно на республиканском уровне.

Еще одним важным регулирующим органом в финансовой сфере является Центральный Банк Республики Узбекистан. Помимо стандартных функций регулирования банковской деятельности, осуществления банковского надзора, а также осуществления денежно-кредитной политики государства он также является налоговым агентом, органом государственного валютного регулирования и валютного контроля. Именно он имеет право выдавать и отзывать лицензии на проведение операций в иностранной валюте банкам, другим юридическим и физическим лицам.

При нем (или непосредственно являются его подразделениями) работают Агентство по драгоценным металлам, Государственная пробирная палата, Узбекская республиканская валютная биржа, Агентство по развитию финансового сектора, Специальное управление валютно-обменных операций, Управление ценных бумаг коммерческих банков, ГУП «залоговый реестр» и многие другие организации и ведомства, осуществляющие контроль за рынком капитала в стране. Например, Департамент мониторинга инвестиционного портфеля банков, принимает инструкции по распределению инвестиционного капитала коммерческих банков.