Государственные проверки детского клуба

Слово «проверка» вызывает стресс у руководителя любой организации независимо от ее масштаба. Распространено убеждение, что малые предприятия, которым еще не исполнилось трех лет, никто проверять не придет. Это верно и неверно одновременно. Плановых проверок действительно быть не должно (в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ в редакции от 28 декабря 2013 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»), а вот внеплановых – сколько угодно. Причинами внеплановых проверок могут быть как внутренние происшествия в клубе (жалоба сотрудников, несчастный случай и т. д.), так и внешние, которые с клубом никак не связаны.

Вот что говорит на этот счет Закон № 294-ФЗ, а именно п. 2 ч. 2 ст. 10: «Основанием для проведения внеплановой проверки является…

2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружа ющей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Феде рации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены)». Так, в каком-либо детском клубе или дошкольном учреждении может произойти неприятное происшествие, которое повлечет внеплановые проверки во всех организациях, работающих с детьми. Мне известны случаи, когда детские клубы проверяли буквально спустя два месяца после открытия. Обычно проверки осуществляют трудовые инспекции и Госпожнадзор. Поводом чаще всего служат жалобы сотрудников. К сожалению, внеплановая проверка никогда не бывает проверкой одной инстанции. Например, администратор детского клуба пожаловался в Государственную инспекцию по труду (ГИТ) на не вовремя выплаченную зарплату, и вот, пожалуйста, в течение недели к вам приходит с проверкой трудовой инспектор, который обязан не только сам проверить вашу организацию, но и сообщить о факте жалобы в прокуратуру, Госпожнадзор, налоговую инспекцию, ФСС и другие организации. И все эти замечательные учреждения в ближайшее время тоже будут у вас в гостях, потому что это их святая обязанность.

Проверки все же необходимы, бежать от них не стоит. Детский клуб обычно остается жить, а руководитель закаляется как сталь в огне и дальше уже ничего не боится.

Не избежал участи проверки и наш детский клуб. В октябре 2013 года у нас была проведена выездная проверка трудовой инспекции. Вообще проверки трудовой инспекции бывают документарными и выездными. Как вы догадались, выездная гораздо хуже. Как и когда маленький детский клуб попал в один список с предприятиями-монстрами, которые обычно проверяет ГИТ, узнать нам, видимо, не суждено.

Откуда нам стало известно о проверке? Когда мне задают этот вопрос, я отвечаю, что данная ситуация сравнима с похоронами – не успели тело усопшего довезти до морга, как родственников уже побеспокоили десятки ритуальных агентств. Так и с нами. В январе 2013 года сразу после праздников раздался звонок из фирмы, занимающейся аттестацией рабочих мест, с предложением провести аттестацию в связи с предстоящей проверкой.

Моей реакцией стало: «Не может быть! Какая проверка? ГИТ? Почему? Зачем?» Несмотря на то, что я читала о подобных проверках и о том, что они участились в последнее время, и даже писала об этом в первой книге, услышанному я не поверила. Я попросила, чтобы мне больше не звонили с подобными вопросами, так как аттестация у нас есть. На том конце телефонной трубки вздохнули и промолчали. Спустя несколько дней опять раздался звонок от той же фирмы. Мне было сказано, что нам следует поторопиться, поскольку проверку перенесли с октября на февраль и аттестации у нас все же нет. Я опять отмахнулась, но забеспокоилась. Неужели? Я дала задание помощнице изучить список проверок ГИТ, который размещен на сайте этой организации и состоит примерно из 700 «приговоренных» в 2013 году. Помощница нас в списке не нашла. Я выдохнула, но беспокойство не прошло. Ночью я решила сама просмотреть таблицу. Прокручивая страницу за страницей, я не находила знакомого названия. Глаза слипались, и я уже хотела выключить ноутбук, как вдруг мозг мгновенно проснулся и сон как рукой сняло на ближайшие десять месяцев – № 624 был наш.

Я всматривалась в монитор. В этот момент действительно холодеют руки и ноги, а мысли идут в одном направлении: «Как же так! За что? Что мы такого сделали? Почему именно мы?» Я сразу, среди ночи, позвонила соучредителю, чтобы разделить горе пополам. Проверка все же будет. Что делать?

С февраля посыпались звонки и письма от организаций, желающих помочь. Интересно, что часть обращений была вежливой и искренней, а часть начиналась с угроз, с уведомления меня как директора, с упоминания статей Уголовного кодекса и пр. Я не выбросила эти письма. Пусть лежат, вдруг еще пригодятся. Конечно, мы озаботились подготовкой к проверке: провели, как положено, аттестацию рабочих мест, дополнительно наняли для аудита кадровика, обратились за консультацией к юристу.

Благодаря тому, что нас проверяли в первый раз и существенных нарушений не было выявлено, к нам отнеслись снисходительно и штрафы составили: для меня, как должностного лица, – 1800 рублей, для юрлица – 30 800 рублей. Мы отделались малой кровью.

Пройдя государственную проверку по охране труда, могу точно сказать, что подобных мероприятий бояться не надо, если до этого вы работали честно, ответственно и старательно. Конечно, нужно знать общие правила поведения руководителя при таких проверках, чтобы не «напороть лишнего».

Давайте рассмотрим эти правила. Необходимо знать, что закон выделяет документарные и выездные проверки, которые могут быть плановыми и внеплановыми. При этом плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года в соответствии с планом органа контроля. Это означает, что если вы недавно зарегистрировали свой детский клуб как юрлицо или ИП, то плановых проверок в ближайшие три года не будет.

О проведении плановой проверки детский клуб будет проинформирован или заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо по факсу, либо по электронной почте. Нам ГИТ прислала уведомление на электронную почту ровно за неделю до начала проверки, и инспектор лично позвонила в клуб.

Конечно, принимая таких «гостей», нужно быть максимально сконцентрированным и вежливым, демонстрируя готовность представить всю необходимую информацию. При этом очень важно не выдать лишних сведений. Не следует отвечать на вопросы, если вы не владеете предметом разговора в полной мере. В таких случаях лучше говорить фразы: «Не помню точно», «Сомневаюсь», «Надо посмотреть». Иначе вы вызовете подозрения и проверяющие начнут поиск нарушений. В то же время старайтесь отвечать конкретно и по существу.

Любой сотрудник проверяющего государственного органа, пришедший к вам с проверкой, обязан иметь при себе документ, дающий ему соответствующее право. В нашем случае трудовой инспектор предъявил удостоверение и распоряжение о проверке, а также приказ руководителя ГИТ о назначении выездной проверки.

Документ о проведении проверки и данные самих проверяющих обязательно нужно зарегистрировать в журнале учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля.

Журнал проверок юридических лиц должен быть пронумерован, прошит и опечатан. Кроме того, необходимо заполнить первую страницу. После проведения проверки в журнал заносится краткая информация обо всех обнаруженных нарушениях. Этот журнал нужен не только для плановых, но и для внеплановых проверок, то есть клуб обязан его иметь с самого начала работы.

Выездная проверка будет проводиться на территории детского клуба. Вам нужно найти место для работы проверяющих. В нашем клубе нет свободных комнат, обычно в каждом помещении идут занятия. Нет у нас и кабинета руководства. Поэтому мы всех встречаем в холле, где находятся и клиенты.

Трудовая инспекция приходила к нам в составе двух человек: начальника отдела и инспектора. Они проработали шесть часов, расположившись в холле на диване. Наш холл был обложен бумагами, клиенты недоумевали, но ни о чем не спрашивали. Я сразу вызвала двух администраторов – один находился на телефоне и с клиентами, а второй помогал нам сшивать ксерокопии бумаг.

Что смотрели проверяющие? Все. Личное дело гендиректора со всеми инструкциями, паспорт, графики отпусков, личные дела уволенных, локальные акты, бумаги по декретным отпускам, заявления о совмещении должностей, приказы по основной деятельности и кадрам, ученические договоры, документы по лицам с семейными обязанностями, наличие в штате пенсионеров, аттестацию рабочих мест и все, что связано с ней, журналы учета и т. д.

Ваша задача при проверке – представить все запрашиваемые документы.

Изъятие имущества не допускается без составления протокола об изъятии и описи изымаемого. Важно, подписывая такой протокол, убедиться в точности описи.

Вы должны потребовать от проверяющих составления по итогам проверки соответствующего документа (акта, протокола осмотра, постановления, предписания).

Подписывая документы, оформляемые по итогам проверки, прочитайте их внимательно и не торопясь. В противном случае руководитель может поставить свою подпись под тем, чего ни он, ни его организация не совершали.

Результаты проверки всегда можно оспорить, но при этом важно не пропустить установленных законом сроков. Мы оспаривать результаты проверки ГИТ не стали, так как я была согласна с выявленными нарушениями.

На мой взгляд, любая проверка – это мощный стимул привести документы детского клуба в порядок, и это, несомненно, благоприятная ситуация, позволяющая организации стать сильнее.