5.4.2. Торгово – экономическое сотрудничество Беларуси и России

Наиболее существенных экономических результатов в интеграционном объединении на постсоветском пространстве достигли Россия и Беларусь. В Союзном государстве формируется свой бюджет, финансовые средства которого направляются на разработку важнейших производственных и социально-экономических программ. Практически создана зона свободной торговли. Завершается строительство единой Таможенной территории. Проводится синхронизация экономических реформ. Продолжается работа по гармонизации правовых и нормативных актов.

За период белорусско-российской интеграции товарооборот двух стран вырос втрое. По мнению экономистов, результаты взаимной торговли подтверждают эффективность Союзного государства. Рост товарооборота стал устойчивой тенденцией в развитии белорусско-российского экономического взаимодействия.

Одним из главных направлений союзного строительства по-прежнему остается курс на расширение сотрудничества Беларуси с российскими регионами. В первую десятку торговых партнеров нашей страны входят Тюменская область, Москва и Московская область, Санкт-Петербург, Пермский край, Смоленская и Нижегородская области, Республика Татарстан, Самарская и Свердловская области.

В рамках Союзного государства реализуется большое число совместных промышленных и научных программ, в которые с каждым годом вовлекается все большее количество субъектов хозяйствования и граждан обеих стран. Один из наиболее крупных проектов – программа развития дизельного автомобилестроения. В рамках этой программы запущено производство дизельных двигателей, соответствующих международным экологическим стандартам Евро-3 и Евро-4. Объем инвестиций в проект составляет 160 млн евро. За этими цифрами и проектами стоит развитие инфраструктуры десятков российских и белорусских предприятий, внедрение на них новых технологий, а значит, выпуск конкурентоспособной продукции, которая не только будет востребована на внутреннем рынке, но и способна стать значительной статьей экспорта союзного продукта. Программа развития дизельного автомобилестроения реанимировала в России целую отрасль, вывела на новый уровень ряд белорусских предприятий, дала гарантированную занятость тысячам рабочих и инженеров в различных городах России и Беларуси.

По белорусским транспортным путям Россия осуществляет до 70 % экспорта в страны Европейского союза. Беларусь находится на пересечении железнодорожных и автомобильных магистралей, систем нефте-, газо– и продуктопроводов, систем связи, водных и воздушных путей сообщения между промышленно развитой Западной Европой и богатой природными ресурсами Азией, что благоприятствует развитию в республике различных отраслей промышленности, производственной и социальной инфраструктуры.

Основу национальной экономики Беларуси – главный фактор экономической безопасности страны – составляет ее промышленный комплекс. На его долю приходится почти половина всех основных производственных фондов республики, около 30 % валового внутреннего продукта и более 27 % занятых в национальной экономике. В Беларуси получил развитие ряд отраслей народного хозяйства, до сих пор обеспечивающий своей продукцией все независимые республики, а также многие зарубежные страны (тракторы «Беларусь», большегрузные автомобили, электронно-вычислительная техника). В республике хорошо развиты машиностроение и металлообработка, производство строительных материалов и конструкций, радиоэлектроника, химическая и нефтехимическая промышленность, деревообработка, текстильная, трикотажная, обувная промышленность, сельское хозяйство.

Структура экспортно-импортных операций существенно не изменяется на протяжении длительного времени. В составе российского импорта из Республики Беларусь преобладают машины и транспортные средства, продовольственные товары, продукция химической промышленности, текстиль и текстильные изделия. На российский рынок работает значительная часть белорусской промышленности, прежде всего машиностроение. Доля машиностроения в белорусском экспорте в России составляет 36–38 %, что заметно выше ее доли в экспорте в другие страны. Некоторые виды этой продукции занимают ведущие позиции на российском рынке. В течение последних лет Россия непосредственно поддерживала машиностроение Беларуси с помощью реализации совместных программ и размещения заказов своего военно-промышленного комплекса. Главным образом это средства спутниковой и космической связи, оборудование для радиостанций, радионавигационные устройства и другая продукция наукоемких технологий. На долю России приходится более 60 % товарооборота Беларуси, т. е. Российская Федерация является для нее основным торгово-экономическим партнером. Основу экспорта Российской Федерации в Республику Беларусь составляют товары минерально-сырьевой группы: сырая нефть, природный газ и черные металлы (41,5 %). Ежегодно в республику поставляется до 18 млн т нефти и до 16 млрд м³ газа.

Общие экономические интересы субъектов хозяйствования Беларуси и России имеются прежде всего в области поставок продукции производственно-технического назначения. Анализ товарной структуры показывает, что импорт продукции из России ориентирован в основном на обеспечение потребностей реального сектора экономики Беларуси. Ввоз в республику представляет собой в основном сырьевые и потребительские товары, не производимые в Беларуси. Импорт из России составляют товары, считающиеся более чем на 80 % критическими по значимости и инвестиционными по форме.

Белорусские мощности по производству отдельных видов оборудования и переработки некоторых видов сырья вполне сопоставимы с потенциалом российских предприятий. Выпуск оборудования для животноводства и кормозаготовок составляет почти 96 % аналогичных мощностей в России, электродвигателей переменного тока – 62, литейного оборудования – 53, химических волокон и нитей – 59, минеральных удобрений – 35, металлорежущих станков – 25 %.

России весьма выгодно получать продукцию из Беларуси, поставляя взамен топливные ресурсы и некоторые виды сырья и минералов. Беларусь в состоянии поставлять в Россию до 55 % номенклатуры комплектующих для производства грузовых автомобилей, 25 % – для металлорежущих станков. Указанные виды продукции конкурентоспособны и в России, и во всем СНГ. Создание предприятий по производству продукции в России невыгодно, поскольку требует значительных инвестиций в валюте. Около 35 % общего объема экспорта занимают машины и транспортные средства, продукция химической промышленности, а также металлы и изделия из них (кроме черных металлов).

Взаимовыгодная интеграция между двумя странами предопределена исторически сложившимися связями между предприятиями, кооперативным использованием специфических для обеих стран природных ресурсов. Республика Беларусь обладает развитым сельским хозяйством, позволяющим удовлетворять потребности населения в основных продуктах питания именно путем внутреннего производства. В экономиках стран-союзниц имеется значительный потенциал дальнейшего роста. По данным торгово-промышленных палат России и Беларуси, множество российских и белорусских предприятий (в общей сложности более 8 тыс.) нуждаются во взаимных поставках продукции. По оценке белорусских экономистов, более тесное объединение позволит поднять экономику обеих стран не менее чем на четверть нынешнего уровня, активизировать отечественное производство, увеличить прирост продукции, повысить благосостояние наших людей. Это подтверждается расчетами, проведенными Центром исследований экономических проблем СНГ Совета по изучению производительных сил Минэкономразвития России и Российской академии наук.

По заключению российских ученых, предусмотренная союзными соглашениями отмена тарифных и нетарифных ограничений, единая система пограничного и таможенного контроля, общие рынки товаров, услуг и труда, кооперация производства и свободное движение капиталов, все это позволяет говорить о возможном приросте ВВП России примерно на 4 % в год. Использование перечисленных выше очевидных преимуществ обоюдно восполняемых экономик России и Беларуси при соответствующей сбалансированности экономических структур должно принести обеим странам выгоду и положительный экономический эффект. В ходе дальнейшей интеграции взаимоотношения двух стран будут определяться стратегическими, геополитическими, геоэкономическими, военно-стратегическими аспектами их внутренней и внешней политики уже в рамках Союзного государства. Эти аспекты составляют в свою очередь систему национальной безопасности каждой из стран-союзниц. Для России и Беларуси глобальные факторы, присущие всем странам мира, накладываются на этап перехода к новой экономической, социальной и политической системе и на те проблемы, которые сопутствуют происходящим в стране переменам.

Сложившаяся в течение многих десятилетий специализация хозяйств Беларуси и России явилась основой взаимодополняемости экономик двух стран. Используя взаимовыгодное экономико-географическое положение, наличие высокотехнологичного производственного и квалифицированного трудового потенциалов, Беларусь и Россия при рациональной специализации хозяйства обеих стран в состоянии эффективно развивать отрасли и производства, выпускающие конкурентоспособную продукцию не только в пределах своего рынка потребления, но и для поставки в другие страны, избегая при этом дублирования производства и ненужной конкуренции между собой.

Для России сотрудничество с Беларусью дает ряд экономических выгод:

• увеличение емкости внутреннего рынка; возможность использования чрезвычайно выгодного геоэкономического положения Беларуси с ее развитой транспортной инфраструктурой в общих экономических интересах;

• восстановление и создание новых технологических связей российских и белорусских предприятий; обеспечение перевозок, связанных с поддержанием жизнедеятельности Калининградской области;

• получение надежного транспортного коридора для товаропотоков на Запад (особенно газа и нефти).

Беларусь – важнейший коммуникационный коридор России в Калининградскую область, Центральную и Западную Европу. Через Беларусь проходит до 70 % экспорта России в страны Европейского союза и примерно столько же российского импорта из этих стран. Немаловажным является и то обстоятельство, что именно территорию Беларуси наиболее экономически целесообразно использовать для прокладки новых линий газопроводов для транспортировки российского газа на Запад. Как заявляет руководство Беларуси, она готова взаимовыгодно сотрудничать со всеми государствами мира. Но основной приоритет, конечно, отдается России. Это отчасти связано с тем, что на 75–80 % сбыт белорусской продукции и поступление ресурсов (в том числе топливно-энергетических) приходится именно на эту страну. Сложно в современных условиях разделенного мира на зоны внешнеторгового влияния переориентироваться белорусской экономике. Для России Беларусь также является одним из основных торговых партнеров. Во внешнеторговом обороте России Беларусь уже длительное время занимает второе место после Германии.

Беларусь может поставлять в Россию многие необходимые ей товары. По оценке Научно-исследовательского центра мониторинга инвестиций и рынков (ЦМИР), производственные мощности белорусских предприятий позволяют поставлять в Россию изделия легкой, деревообрабатывающей, стекольной промышленности, продукцию пищевой промышленности и сельского хозяйства, 50–55 % общего производства грузовых автомобилей, 20–25 % металлорежущих станков, 40–45 % химических волокон и пластмасс, 12–50 % различных видов продукции электротехнической, радиоэлектронной, приборостроительной промышленности, необходимые России сельскохозяйственные машины и оборудование. В свою очередь Беларусь заинтересована в поставках из России топливно-энергетических ресурсов (нефть, газ), по которым она полностью зависит от России, проката черных металлов (51 %), сырья для химической и нефтехимической промышленности (апатитовый концентрат, циклические углеводороды), синтетического каучука (76 %), кальцинированной (40 %) и каустической (72 %) соды, машин и технологического оборудования для различных отраслей народного хозяйства, которые в Беларуси не производятся, зерна (35 %). Союзное государство отражает движение к углубленной интеграции с повышенной интенсивностью взаимодействия. В мировой практике такой путь назван равноскоростной интеграцией. Он заключается в том, что сравнительная гибкость и разнообразие интеграционных форм дают партнерам возможность в опережающем порядке и эффективно решать комплекс задач, связанных с углублением и совершенствованием сотрудничества. При этом, как правило, учитывается обязанность ненанесения ущерба интересам других входящих в субрегиональные объединения стран. Именно на такое понимание логики интеграционных процессов нацелены Договор о создании Союзного государства и Программа действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации его положений, а также другие стратегические, тактические и методологические документы по российско-белорусской интеграции[17].

Первым межгосударственным документом в рамках хозяйственных отношений Беларуси и России было Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о создании межгосударственных хозяйственных структур (1992). Стороны договорились, что они будут образовывать межгосударственные хозяйственные структуры различных организационно-правовых форм, и в первую очередь акционерные компании, построенные на принципах технологической связанности безотносительно территорий и отраслей промышленности, как основы рационализации хозяйственных связей и стабильности работы крупномасштабного производства. В то же время было подписано двустороннее Соглашение об условиях поставок товаров между организациями. Важным для развития торгово-экономических отношений между Россией и Беларусью стало Соглашение о свободной торговле (1992). В этом Соглашении стороны, подтвердив суверенное право каждого государства проводить самостоятельную внешнеэкономическую политику, договорились, что по отношению к товарам, происходящим из таможенной территории одной из договаривающихся сторон и предназначенным для таможенной территории другой договаривающейся стороны, не применяются таможенные пошлины. Таким образом, для хозяйствующих субъектов независимых государств был создан преференциальный режим торговли товарами национального происхождения. Значение данного документа, положения которого стали, по сути, международными правилами ведения взаимной торговли, трудно переоценить. Соглашение о свободной торговле установило четкие правила определения страны происхождения товаров, заложило принципы экономической конкуренции, определило порядок введения нетарифных мер регулирования и разрешения взаимных споров. В Соглашении Россия и Беларусь впервые учредили совместную российско-белорусскую комиссию для реализации целей настоящего Соглашения и выработки рекомендаций по совершенствованию торгово-экономического сотрудничества между двумя странами.

В Минске в 1995 г. Правительства Российской Федерации и Республики Беларусь подписали Протокол о введении режима свободной торговли без изъятий и ограничений. В соответствии с Соглашением о свободной торговле предусматривалось, что применение преференциального режима торговли не исключает изъятий. Такие исключения (изъятия) по согласованной номенклатуре товаров могут быть оформлены отдельным протоколом.

Было заключено Cоглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь. В нем предусмотрена ориентация на общепринятые нормы в экономических отношениях и правила ГАТТ/ВТО. Таможенный союз определен как экономическое объединение государств. Договаривающиеся стороны определили, что Таможенный союз основывается на следующих принципах:

• наличие единой таможенной территории государств – участников Таможенного союза. Формирование единой таможенной территории осуществляется путем отмены в торговле государствами договаривающихся сторон товарами, происходящими с их территорий, таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, а также количественных ограничений;

• установление и применение в отношениях с третьими странами одинакового таможенного режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования внешней торговли.

Стороны договорились также о том, что суммы ввозных пошлин, налогов и сборов на товары, происходящие с территории третьей страны, вносятся в бюджет государства той договаривающейся стороны, которая является страной назначения товара.

В 1999 г. был подписан межгосударственный российско-белорусский Договор о создании Союзного государства. Одновременно президентами двух стран была подписана Программа действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства. Важное значение имеет разграничение предметов ведения Союзного государства. К исключительному ведению Союзного государства следует отнести: создание единого экономического пространства и правовых основ общего рынка, обеспечивающего свободное перемещение товаров, услуг, капиталов, рабочей силы в пределах территорий государств-участников, равные условия и гарантии для деятельности хозяйствующих субъектов; осуществление единой денежно-кредитной, валютной, налоговой и ценовой политики; установление единых правил конкуренции и защиты прав потребителей; создание объединенных транспортных и энергетических систем; разработку и размещение совместного оборонного заказа, обеспечение на его основе поставок и реализации вооружений и военной техники, создание объединенной системы технического обеспечения вооруженных сил государств-участников; разработку единой торговой и таможенно-тарифной политики в отношении третьих стран, международных организаций и объединений; введение единого законодательства об иностранных инвестициях; разработку, утверждение и исполнение бюджета Союзного государства; управление собственностью Союзного государства; осуществление международной деятельности и заключение международных договоров Союзного государства по вопросам, отнесенным к исключительному ведению Союзного государства; функционирование региональной группировки войск; установление системы органов Союзного государства, порядка их организации и деятельности, формирование органов Союзного государства.

Договором определены принципы формирования единого экономического пространства. В Союзном государстве должно действовать унифицированное, а затем и единое законодательство, регулирующее хозяйственную деятельность, в том числе гражданское и налоговое законодательство. В целях создания единого экономического пространства государства-участники должны принимать согласованные меры по поэтапному сближению основных социальных и макроэкономических показателей развития и проводить единую экономическую и структурную политику.

Утвержден план совместных действий правительств России и Беларуси, Центробанка России и Нацбанка Беларуси по осуществлению единой политики в области ценообразования, включая вопросы регулирования цен и тарифов; функционированию общего рынка ценных бумаг; введению единого законодательства в части обслуживания и погашения внешнего и внутреннего долга, порядка осуществления внешних заимствований и иностранных инвестиций; применению единых принципов взимания налогов; формированию единого таможенного пространства, в отношении которого применяется единый порядок экспортного контроля. Разработаны единые меры нетарифного регулирования, включая применение количественных ограничений, лицензирование ввоза и вывоза товаров, введение единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения ввоза и вывоза товаров; единый порядок взаимного признания лицензий, сертификатов, разрешений на ввоз или вывоз товаров.

Выполнение подписанной Программы действий двух стран означает начало процесса создания Союзного государства с единым экономическим пространством, единой транспортной системой, единой таможенной территорией, единой денежной единицей. В этих целях Программа предусматривает проведение мероприятий по выравниванию основных макроэкономических показателей двух стран и проведение единой структурной политики, унификацию гражданского и налогового законодательства и определение основ создания собственности Союзного государства, проведение единой торговой политики в отношении третьих стран, введение единой валюты, осуществление совместной политики в области экологической безопасности и охраны окружающей среды, предупреждения и ликвидации последствий природных и техногенных катастроф, в том числе последствий аварии на Чернобыльской АЭС, реализацию многих других совместных программ и мероприятий. Статья 28 Договора устанавливает, что государства-участники должны проводить единую торговую политику в отношении третьих стран, международных экономических организаций и экономических объединений, применять единые ставки ввозных и вывозных таможенных пошлин, единые таможенные режимы и единый порядок таможенного оформления и контроля, унифицировать законодательство о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и о защите экономических интересов государств-участников при осуществлении внешней торговли.

На выполнение поставленных задач направлена Программа действий двух стран по реализации положений Договора о создании Союзного государства. В Программе определены конкретные мероприятия и назначены сроки их выполнения. В экономической сфере главными задачами Союзного государства являются: обеспечение динамичного экономического развития государств-участников; создание равных условий и гарантий деятельности хозяйствующих субъектов, единого экономического пространства государств-участников; формирование и реализация согласованной программы рыночных реформ с учетом особенностей экономического развития каждого государства-участника; создание условий для свободной экономической конкуренции хозяйствующих субъектов; создание и развитие общей инфраструктуры, и в первую очередь объединенных транспортной и энергетической систем, системы связи, единого научно-технологического и информационного пространства; унификация денежно-кредитных, бюджетных и налоговых систем, а также создание необходимых условий для введения единой валюты; применение в отношениях с третьими странами одинакового режима торговли, общих таможенных тарифов, мер нетарифного регулирования внешней торговли; развитие взаимной торговли и эффективное функционирование единой таможенной территории; создание условий для деятельности совместных транснациональных компаний; согласование структурной политики с целью эффективного использования экономического потенциала государств-участников.

Высокая динамика показателей внешней торговли стран Союзного государства в 2012 г. обусловлена благоприятной конъюнктурой на мировом нефтяном рынке. Прирост экспорта товаров из Российской Федерации составил в 2012 г. 8,1 % в стоимостном измерении к 2011 г., прирост стоимостных объемов экспорта топливно-энергетических товаров – 4,2 %, что существенно определило общий прирост товарного экспорта из России. Рост мировых цен и физических объемов переработки нефти привел к росту экспорта Республики Беларусь. Прирост экспорта товаров составил 11 %, а стоимостные объемы экспорта нефти и нефтепродуктов в Россию увеличились в 3 раза. Ситуация во взаимной торговле между странами Союзного государства характеризуется восстановлением объемов торговли между Беларусью и Россией после вступления России в ВТО.

Экспорт товаров Республики Беларусь в Российскую Федерацию в 2012 г. составил 112,2 % к 2011 г. При этом по-прежнему достаточно высокие темпы роста товарооборота с Москвой (экспорт за 2012 г. по сравнению с 2011 г. увеличился на 16,5 %), Брянской областью (на 42,3 %), Калужской (на 32,4 %), Липецкой (на 41,2 %), Ленинградской (на 11,9 %), Псковской (на 48,6 %) и другим областями и регионами России. В физическом выражении наиболее динамично рос экспорт из Беларуси такой продукции, как льноволокно, прицепы и полуприцепы, тракторы, мясо и мясопродукты, дорожная техника, седельные тягачи, шины. Экспорт Российской Федерации в Республику Беларусь растет опережающими темпами. В 2012 г. его рост составил 108,1 % к 2011 г. и 152 % к 2010 г. В физическом выражении наиболее динамично рос экспорт продуктов животного происхождения, злаков, продуктов переработки овощей, руды, шлаков и золы, эфирных масел, фото– и кинотоваров, кожевенного сырья и изделий из них, химических волокон, одежды, инструментов и столовых принадлежностей из недрагоценных металлов, музыкальных инструментов, железнодорожных составов, различных готовых изделий и товаров. Экспорт услуг из Российской Федерации в Беларусь опережал экспорт из Беларуси в Россию.

Основными направлениями сотрудничества между регионами Беларуси и России в ближайшие годы станут:

• унификация законодательной базы двух государств для создания благоприятных условий прямого межрегионального сотрудничества и взаимодействия субъектов хозяйствования;

• выработка единой экономической политики по наиболее важным направлениям;

• углубление и развитие торгово-экономических, научно-технических связей, содействие разработке и реализации совместных инновационных проектов, способствующих эффективному функционированию экономики регионов обоих государств;

• развитие и расширение товаропроводящих сетей (фирменной торговли) белорусских организаций-экспортеров на территории российских регионов, создание единой информационной базы по таким сетям для совместного и эффективного их использования многими экспортерами со схожими типами товаров;

• ускоренный рост экспорта технологий, компьютерных и информационных услуг, экспорт труда и капитала;

• совместная инвестиционная деятельность по реконструкции и модернизации промышленных предприятий, в том числе финансирование важнейших проектов из союзного бюджета и бюджета регионов;

• создание совместных агропромышленных комплексов по переработке белорусской сельскохозяйственной продукции и отправке ее в российские регионы, расширение практики сдачи сельскохозяйственной и другой техники в лизинг, использование для этого средств союзного бюджета и регионов.