5.4.3.3. Применение защитных мер в Таможенном союзе

Специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры являются одними из распространенных средств защиты национальных товаропроизводителей от несправедливой конкуренции. Демпинг и специфическое субсидирование идут вразрез с нормами ВТО, поэтому для защиты своих отраслей импортирующим странам после проведения расследования разрешается принимать ответные меры путем установления протекционистских защитных пошлин и квот, призванных компенсировать ущерб, наносимый отраслям национальной экономики. Это обстоятельство имеет немаловажное значение для стран – участниц Таможенного союза, учитывая их стремление вступить в ВТО, привести свое законодательство в соответствие с ее нормами и более широко использовать меры защиты товаропроизводителей.

Специальные защитные меры применяются к товарам, ввозимым в количествах и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям товаров, конкурирующих с импортом, или как ответная мера на дискриминацию, ущемляющую интересы страны.

Антидемпинговые меры применяются в случае демпинга – ввоза в страну товаров по цене более низкой, чем нормальная цена (цена, устанавливаемая в обычных условиях торговли на аналогичный товар, предназначенный для внутреннего потребления в импортирующей стране или стране его происхождения).

Компенсационные меры применяются к импорту тех товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались специфические субсидии, если их импорт наносит ущерб национальным производителям таких товаров или общегосударственным интересам.

Защитные меры в отношении третьих стран. В отношениях с третьими странами применение защитных мер регулируется Соглашением о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам.

Применяемые каждой страной – участницей Таможенного союза в отдельности защитные меры в отношении импорта товаров из третьих стран подлежат пересмотру на предмет установления доли производства национальных производителей аналогичных или непосредственно конкурирующих товаров, для которых был установлен ущерб либо угроза ущерба, в общем объеме производства стран Таможенного союза за три последних года. Если доля существенная, но не менее 25 %, то защитная мера будет применяться всеми странами – участницами Таможенного союза в рамках единой внешнеторговой политики на основе решения Комиссии Таможенного союза до окончания срока действия меры, установленного страной, принявшей ее. Если же доля производства менее 25 % общего объема производства государств – членов Таможенного союза, то соответствующая защитная мера может действовать до окончания ее срока в соответствии с национальным законодательством без продления.

В Таможенном союзе специальное защитное, антидемпинговое или компенсационное расследование проводит Комиссия Таможенного союза на основании заявления в письменной форме (производителя или объединения производителей товара или их уполномоченного представителя) либо по собственной инициативе компетентного органа. В Республике Беларусь заявителем может являться отрасль белорусской экономики или иной субъект гражданского права, выступающий от ее имени, отраслевой республиканский орган государственного управления, государственная организация, подчиненная Правительству Республики Беларусь, иной государственный орган и орган, проводящий расследование.

Специальные защитные меры. Рассмотрение Комиссией Таможенного союза заявления производителя или отрасли с целью принятия или отклонения решения о проведении специального защитного расследования проводится в соответствии: с доказательствами наличия возросшего импорта товара; с доказательствами наличия серьезного ущерба отрасли экономики государств – членов Таможенного союза, угрозы его причинения вследствие возросшего импорта товара; с предложением о введении специальной защитной меры с указанием размера и срока действия; с планом мероприятий по адаптации отрасли экономики государств – членов Таможенного союза к работе в условиях иностранной конкуренции в течение срока действия специальной защитной меры.

Комиссия Таможенного союза в срок до девяти месяцев проводит специальное защитное расследование. Расследование прекращается без введения специальной защитной меры, если товар происходит из развивающейся страны, пользующейся единой системой преференций государств – членов Таможенного союза, и доля его импорта не более 3 % импорта товара в Таможенном союзе, если мера вводится для одного иностранного государства, и не более 9 %, если она вводится для нескольких государств.

Расследование завершается введением защитной меры, если доказаны: а) факт возросшего импорта товара (в абсолютных или относительных показателях к общему объему производства в государствах – членах Таможенного союза аналогичного или непосредственно конкурирующего товара); б) факт причинения материального ущерба или угрозы его причинения отрасли экономики государств – членов Таможенного союза, доказываемый на основе оценки объективных факторов, в том числе: темпы и объем прироста импорта товара на территорию Таможенного союза; доля импортного товара в общем объеме продажи; уровень цен по сравнению с ценой аналогичного или непосредственно конкурирующего товара; изменение объема продажи аналогичного или непосредственно конкурирующего товара; изменение объема производства аналогичного или непосредственно конкурирующего товара; в) причинно-следственная связь между возросшим импортом и ущербом, доказываемая на основе анализа всех относящихся к делу доказательств и сведений, имеющихся в распоряжении Комиссии Таможенного союза.

Комиссия Таможенного союза на основе проведенного расследования принимает решение о введении предварительной специальной защитной меры в форме предварительной специальной пошлины на срок не более 200 дней; специальной защитной меры в форме импортной квоты (импорт осуществляется по лицензии) или специальной пошлины. Специальная пошлина устанавливается в размере и в течение срока, которые необходимы для устранения ущерба или его угрозы, для облегчения адаптации отрасли экономики государств ТС к меняющимся экономическим условиям.

Антидемпинговые меры. Для введения антидемпинговой меры Комиссии Таможенного союза проводит антидемпинговое расследование на основании заявления производителя или отрасли, в котором содержится информация: со сведениями о наличии демпингового импорта товара; с доказательствами наличия материального ущерба, угрозы его причинения или существенного замедления создания отрасли экономики государств – членов Таможенного союза вследствие демпингового импорта товара; с предложением о введении антидемпинговой меры с указанием размера и срока ее действия.

Комиссия Таможенного союза проводит антидемпинговое расследования в срок не менее шести и не более 12 месяцев. Расследование прекращается без введения антидемпинговой меры, если нет необходимых доказательств: демпинговая маржа меньше минимально допустимой демпинговой маржи (менее 2 %); объем демпингового импорта незначителен (менее 3 % импорта товара в Таможенном союзе, если пошлина вводится для одного иностранного государства, и не более 7 % – если для нескольких государств); размер (или угроза причинения) обусловленного им материального ущерба незначителен; угроза существенного замедления создания отрасли экономики государств – членов Таможенного союза незначительна; от экспортера получены добровольные обязательства о пересмотре цен товара или прекращении его экспорта на территорию Таможенного союза по ценам ниже нормальной стоимости, если Комиссия Таможенного союза решит, что это устранит ущерб от демпингового импорта, и примет решение об их одобрении.

Расследование завершается введением антидемпинговой пошлины, если доказан факт демпинга, когда экспортная цена товара, ставшего предметом демпингового импорта, ниже его нормальной стоимости. Нормальная стоимость может определяться как: средневзвешенная цена, по которой аналогичный товар продавался покупателям на внутреннем рынке страны-экспортера в течение периода расследования, или цена товара по каждой отдельной его продаже покупателям в период расследования; цена или рассчитанная стоимость аналогичного товара в третьей стране (сравнимой со страной-экспортером) или цены аналогичного товара при его поставках из данной третьей страны в другие страны, в том числе на территорию Таможенного союза (рассчитывается, если в стране-экспортере цены на рынке регулируются непосредственно государством или существует государственная монополия внешней торговли на данный товар); цена, уплаченная или подлежащая уплате за аналогичный товар на территории Таможенного союза и скорректированная с учетом прибыли (рассчитывается, если остальные способы невозможны).

Экспортная цена может определяться как цена товара, определяемая на основании данных о его продаже в период расследования; цена, рассчитанная на основе цены первой перепродажи импортированного товара независимому покупателю или иным методом на усмотрение Комиссии Таможенного союза, если товар не перепродается независимому покупателю или не перепродается в таком виде, в каком он был импортирован в Таможенный союз (рассчитывается при отсутствии данных или возникновении сомнений в их достоверности); факт причинения материального ущерба или угрозы его причинения или существенного замедления создания отрасли экономики государств – членов Таможенного союза за период расследования (с учетом тенденций рынков Таможенного союза за последние три года), доказываемый на основе оценки: объема демпингового импорта (существенного увеличения импорта в абсолютных показателях или относительно производства или потребления аналогичного товара в Таможенном союзе); влияния демпингового импорта на цены аналогичного товара на рынке государств – членов Таможенного союза; влияния демпингового импорта на производителей аналогичного товара в Таможенном союзе; причинно-следственная связь между фактом демпинга и материальным ущербом, доказываемая на основе анализа всех относящихся к делу доказательств и сведений, имеющихся в распоряжении Комиссии Таможенного союза. На основании решения Комиссии Таможенного союза вводится предварительная или обычная антидемпинговая пошлина. Предварительная антидемпинговая пошлина вводится не ранее чем через 60 дней с даты начала расследования со ставкой, достаточной для устранения ущерба, но не выше размера предварительно рассчитанной демпинговой маржи и на срок не более четырех месяцев. Антидемпинговая пошлина вводится со ставкой, достаточной для устранения ущерба, равной или меньше демпинговой маржи на срок не более пяти лет.

Компенсационные меры. Процедура введения компенсационной меры предусматривает рассмотрение Комиссией Таможенного союза заявления производителя или отрасли с целью принятия или отклонения решения о проведении компенсационного расследования. Заявление включает следующую информацию: сведения о наличии и характере специфической субсидии третьей страны-экспортера и, если возможно, ее размере; доказательства наличия материального ущерба, угрозы его причинения или существенного замедления создания отрасли экономики государств – членов Таможенного союза вследствие субсидируемого импорта; предложения о введении компенсационной меры с указанием размера и срока ее действия.

Проведение Комиссией Таможенного союза компенсационного расследования происходит в срок не менее шести и не более 12 месяцев. Расследование прекращается без введения компенсационной пошлины, если: а) нет необходимых доказательств: размер специфической субсидии минимален (менее 1 % стоимости товара (менее 2 % для товаров из развивающихся стран – пользователей единой системы преференций Таможенного союза)); объем происшедшего или возможного субсидируемого импорта незначителен (менее 1 % импорта товара в Таможенный союз, если пошлина вводится для одного иностранного государства, менее 4 % – для развивающихся стран – пользователей единой системы преференций ТС и не более 3 %, если она вводится для нескольких государств (9% для развивающихся стран – пользователей системы преференций); размер материального ущерба или его угроза незначительны; угроза существенного замедления создания отрасли экономики государств – членов Таможенного союза незначительна; б) от экспортера получены добровольные обязательства об отмене или сокращении субсидирования или принятии мер по устранению его последствий, а также о пересмотре цены товара, что, по заключению комиссии Таможенного союза, приведет к устранению ущерба.

Расследование завершается введением компенсационной пошлины, если доказаны: 1) факт применения страной-экспортером специфической субсидии при производстве, экспорте или транспортировке товара; 2) факт причинения материального ущерба или угрозы его причинения или существенного замедления создания отрасли экономики государств – членов Таможенного союза, доказываемый на основе оценки;

3) причинно-следственная связь между применением страной-экспортером специфической субсидии и материальным ущербом, доказываемая на основе анализа всех относящихся к делу доказательств и сведений, имеющихся в распоряжении Комиссии Таможенного союза. На основании проведенного расследования Комиссия Таможенного союза вводит предварительную или обычную компенсационною пошлину. Предварительная компенсационная пошлина вводится не ранее чем через 60 дней с даты начала расследования в размере предварительно рассчитанной величины специфической субсидии на единицу товара и на срок не более четырех месяцев. Компенсационная пошлина вводится со ставкой, не превышающей размер специфической субсидии на единицу товара на срок не более пяти лет.

Защитные меры во взаимной торговле. Чтобы ввести защитные меры во взаимной торговле, страна-импортер должна, как и в случае с третьими странами, не позже чем за 30 дней до завершения расследования направить заинтересованным сторонам приглашение на консультации. Отличие состоит в том, что вместе с приглашением направляется предложение по урегулированию ситуации без применения защитных мер. Если урегулирование не удается, то вопрос выносится на рассмотрение Комиссии по защите внутренних рынков при Интеграционном Комитете Евразийского экономического сообщества. По истечении двух недель ею даются рекомендации по разрешению ситуации без применения защитных мер, либо по применению мер, менее ограничительных по сравнению с предлагаемыми. Если есть несогласные стороны, страна, проводящая расследование, вправе самостоятельно и в соответствии с национальным законодательством принять защитные меры, уведомив Комиссию по защите внутренних рынков при Интеграционном Комитете через десять дней после принятия решения.

Отмена защитных и ответных мер во взаимной торговле государств – членов Таможенного союза должна произойти в связи с созданием Единого экономического пространства, являющегося логическим продолжением Таможенного союза. Однако касательно субсидий и компенсационных мер в рамках ЕЭП действуют нормы соглашений по промышленным субсидиям и поддержке сельского хозяйства.

Промышленные субсидии и компенсирующие меры. Соглашением о единых правилах предоставления промышленных субсидий определено, что не все промышленные субсидии во взаимной торговле запрещены и что только против запрещенных вводятся меры. Отличие в том, что это не компенсационные меры, которые вводятся государством-импортером, а компенсирующие меры, которые вводятся страной-экспортером, использующей субсидии (выданные ранее средства в виде субсидии изымаются у их получателя и перечисляются обратно в бюджет страны-экспортера с процентами). Если же компенсирующие меры не исполняются, то только тогда страна-импортер вправе ввести ответные меры (но не компенсационные). По Соглашению о промышленных субсидиях к запрещенным во взаимной торговле промышленным субсидиям отнесены не только традиционно запрещаемые в торговле с третьими странами специфические субсидии, что свидетельствует о применении более льготных условий во взаимной торговле, но и: вывозные субсидии (связанные с результатами экспорта товара в пределах Таможенного союза); замещающие субсидии (связанные с ограничением импорта аналогичного товара из Таможенного союза); специфические субсидии, которые наносят ущерб отрасли остальных государств – членов Таможенного союза или приводят к серьезному ущемлению интересов государств – членов Таможенного союза (вытеснению аналогичного товара с рынка субсидирующей страны-участницы или рынка третьей страны; сдерживанию роста его ввоза в субсидирующую страну или вывоза в третью страну; значительному занижению его цены относительно цены аналогичного товара с территории Таможенного союза; сдерживанию роста цен, их падению или упущенным продажам); отдельные случаи скрытого субсидирования экспортеров, связанные с применением льгот, которые предоставляются в большем размере, чем в конкурирующей стране-участнице, что дискриминирует ее производителей и ставит их в заведомо невыгодное положение на рынке Таможенного союза. К числу таких субсидий относят: налоговые (полное или частичное освобождение от уплаты, отсрочка, уменьшение ставок и налогооблагаемой базы); таможенные (уменьшение или возврат платежей на сырье и материалы); кредитные (взимание премий, не достаточных для покрытия долгосрочных операционных расходов или убытков по программам гарантирования или страхования кредитов, страхования или гарантирования от увеличения стоимости экспортных товаров или валютных рисков, снижение ставок); тарифные – на электроэнергию, энергоносители, транспортировку, фрахт; субсидии по обязательной продаже части валютной выручки (полное или частичное освобождение, применение множественных валютных курсов).

Исключением из списка запрещенных субсидий являются: некоторые субсидии, предоставляемые Россией и Казахстаном в течение установленного для каждой меры переходного периода (5–6 лет) по инвестиционным соглашениям, особым экономическим зонам, субсидированию процентов по экспортным кредитам и освобождению от таможенных пошлин; специфические субсидии, одобренные Комиссией Таможенного союза по процедуре и критериям, которые будут введены Протоколом; специфические субсидии, искажающие торговлю, если они вводятся в исключительных обстоятельствах, их введение обусловлено необходимостью в защите, они вводятся одновременно с ограничением внутреннего производства или потребления при условии, что их целью не является ограничение ввоза товаров с территории других государств – членов Таможенного союза и такие меры не носят дискриминационного характера.

Допустимыми являются неспецифические и незапрещенные субсидии, а также ряд специфических субсидий, среди которых субсидии на промышленные и доконкурентные исследования, субсидии на помощь неблагоприятным регионам, адаптацию производства к экологическим требованиям. Государства – члены Таможенного союза не вправе против них вводить компенсирующие или ответные меры и как-либо запрещать их применение.

Субсидии, компенсации и компенсационные меры в сельском хозяйстве. Сельскохозяйственные субсидии относятся к мерам государственной поддержки, которые делятся на четыре группы по степени искажающего воздействия на торговлю:

1) меры, не оказывающие искажающего воздействия на торговлю, – могут применяться без ограничений (поддержка предоставляется за счет средств бюджета (включая невостребованные доходы)), в том числе в рамках государственных программ (предоставления услуг, безопасности, продовольственной и региональной помощи, страхования урожая, несвязанной поддержки доходов, страхования и обеспечения безопасности доходов, структурных изменений, охраны окружающей среды), а не за счет средств потребителей; следствием поддержки не должно являться поддержание цен производителей;

2) меры, в наибольшей степени оказывающие искажающее воздействие на торговлю, – не могут применяться, а именно: меры, увязанные с результатами экспорта (связаны с поддержкой экспортеров сельскохозяйственной продукции – занижением цен на товары, затрат на маркетинг и продвижение товаров, внутренних тарифов для перевозки сельскохозяйственных товаров и др.); 3) меры, увязанные с использованием местных сельскохозяйственных товаров; 4) меры, оказывающие искажающее воздействие на торговлю, – могут применяться: Россией и Казахстаном, если их допустимый уровень (процентное отношение объема государственной поддержки к валовой стоимости произведенных сельскохозяйственных товаров) не превышает 10 %; Республикой Беларусь – если их допустимый уровень не превышает в 2011 г. 16 %, 2012 г. – 15 %, 2013 г. – 14 %, в 2014 г. не будет превышать 13 %, 2015 г. – 12 %, 2016 г. – 10 %; странами Таможенного союза после присоединения к ВТО, если допустимый уровень не превышает уровень, установленный для каждой страны индивидуально в пределах ее обязательства в ВТО.

По результатам расследования государства – члены Таможенного союза должны прекратить предоставление запрещенных мер. Но в отличие от Соглашения о промышленных субсидиях они должны выплатить остальным странам-участницам компенсацию в размере объема мер поддержки, в наибольшей степени оказывающих искажающее воздействие на торговлю, или превышения разрешенного объема. И только в случае, если компенсация не выплачена, каждая страна вправе ввести компенсационную меру в соответствии с законодательством своего государства. Также может быть введена ответная мера, соразмерность и срок применения которой определяются Согласительной комиссией.

Таким образом, во взаимной торговле государств – членов Таможенного союза, в отличие от отношений с третьими странами, применяется несколько иной порядок, предполагающий более льготные условия использования защитных мер: возможность уладить спор на основе консультаций без применения защитных мер либо с применением менее ограничительных по сравнению с предлагаемыми мерами, либо альтернативных мер (компенсирующая мера в случае промышленных субсидий, компенсация – в случае сельскохозяйственных субсидий); защитные меры вводятся по национальному законодательству, а не по нормам государств – членов Таможенного союза; перечень запрещенных промышленных субсидий во взаимной торговле несколько шире, чем в отношениях с третьими странами; наличие перечня временных индивидуальных для каждой страны – члена Таможенного союза исключений из списка запрещенных промышленных и сельскохозяйственных субсидий; обязательность уведомлений о планируемых, предоставляемых и вводимых субсидиях и др.

Для развития Таможенного союза важно, чтобы их страны-участницы по заявлению своих предприятий и отраслевых объединений смогли чаще использовать защитные механизмы в борьбе с несправедливой конкуренцией со стороны третьих стран, особенно после вступления в ВТО. Одновременно необходимо постепенно минимизировать запрещенные меры государственной поддержки, а также вводимые против них защитные меры во взаимной торговле, используя их лишь в самых исключительных случаях.