4.5. Кластерная политика как инновационный инструмент развития предпринимательства

4.5. Кластерная политика как инновационный инструмент развития предпринимательства

Основополагающим механизмом комплексного развития предпринимательства является формирование соответствующей поставленным задачам системы планов. Совокупность таких планов и механизмов их реализации можно представить в виде соответствующей политики. До недавнего времени ее разработка не носила характера системности, и традиционной формой было планирование, опиравшееся на большой опыт еще советской практики хозяйствования. Однако в последнее десятилетие процесс формирования политики вышел на качественно новый этап своего развития.

Регионы и созданная в них предпринимательская среда все более ощущают себя частью глобального экономического пространства, увеличивается динамизм и плотность внутрирегиональных экономических процессов, повышается напряженность работы региональных инфраструктур. Регионы вступают в конкурентные отношения друг с другом, соперничают за материальные, инвестиционные, интеллектуальные, трудовые и прочие ресурсы. При этом они одновременно взаимодействуют и кооперируются в поиске своего места в экономическом пространстве России. Внутри региона возникает сложная картина интересов разных социальных групп, предпринимательских структур, органов власти, общественных организаций. В этой связи возникает необходимость в обеспечении подлинной, а не мнимой, системности в построении и реализации экономической политики. Только это позволит обеспечить эффективное использование ограниченных ресурсов и повысить эффективность работы предпринимательских структур.

Определение идеи, задач, видов и величины ресурсов и их распределения по секторам и сферам деятельности регионов сводится, в основном, к ответам на следующие вопросы:

1. Какой потенциал (природно-климатический, рекреационный, финансовый, материальный, интеллектуальный и т. д.) имеется в распоряжении региональных предпринимательских структур, а также структур государственного регионального и муниципального управления?

2. Какое положение экономика региона, социальная сфера региона, предпринимательские структуры и производимая ими продукция занимают на соответствующих рынках товаров и услуг?

3. Какие цели, поддерживаемые большинством населения и системообразующими предпринимательскими структурами, ставят перед собой региональные власти в области экономического развития и какие задачи должны быть решены в экономике региона для обеспечения материального и финансового базиса планируемых преобразований?

4. Какие управленческие и организационно-экономические мероприятия необходимо реализовать? Сколько и каких ресурсов нужно использовать, чтобы достичь поставленных целей и задач?

Прежде чем давать ответ на эти вопросы, следует выделить несколько базовых принципов управления экономическим развитием региона, которые следует учитывать, приступая к разработке экономической политики:

• уровень благосостояния и качества жизни населения в регионе зависит от конкурентоспособности региональной экономики и системообразующих предпринимательских структур;

• стратегической целью региональных администраций является формирование отраслевой структуры экономики, обеспечивающей требуемый уровень занятости населения в секторах с относительно высоким уровнем производительности и оплаты труда;

• региональная власть концентрирует свои усилия на формировании микроэкономического фундамента территорий, в том числе – посредством проведения, так называемой, кластерной политики;

• существует многообразие региональных типологий, которые отражают стратегическое видение и предопределяют приоритеты региональной администрации;

• процесс стратегического планирования на уровне региона осуществляется сверху вниз: от определения стратегического видения, разработки стратегии и выбора приоритетных инициатив администрации до определения показателей эффективности деятельности по достижению стратегических целей, а также формулирования требований к ее организационной структуре и принципам управления;

Результатами процесса осуществления региональной экономической политики являются стратегическое видение, долгосрочные и среднесрочные стратегические планы. Как показывает не только теория, но и практика экономически развитых стран, важнейшей составляющей региональной экономической политики является кластерная политика. Причем ее следует рассматривать как важнейший подсистемный элемент региональной экономической политики. Это утверждение основано на том, что экономисты всего мира все чаще признают: регионы, на территории которых появляются кластеры, становятся лидерами экономического развития. Такие регионы-лидеры определяют не только региональную конкурентоспособность, но и конкурентоспособность национальной экономики.

Растущее количество исследований в данной области свидетельствует о том, что географическая близость соответствующих экономических сфер деятельности способствует более высокому уровню использования капитала и инноваций. Кластеры, расположенные в непосредственной близости от конечных потребителей, поставщиков, исследовательских лабораторий, учебных заведений, формируют важные факторы развития региональной экономики.

Существует несколько подходов к пониманию того, что представляет собой кластер. Мы исходим из того, что кластер есть сконцентрированные по географическому признаку группы взаимосвязанных компаний, специализированных поставщиков, поставщиков услуг, фирм в соответствующих отраслях, а также связанных с их деятельностью организаций (например, университетов, агентств по стандартизации, торговых объединений) в определенных областях, конкурирующих, но, вместе с тем, и ведущих совместную работу [178] .

Считаем необходимым, наравне с кластерами национального уровня экономики, выделять и региональные кластеры. Региональный кластер – это совокупность хозяйствующих субъектов, расположенных на одной территории и формирующих основу местной среды за счет производства конечной продукции, знаний и технологий. Такие кластеры обычно объединяют не только крупные, но и малые, а также средние предпринимательские структуры. Основу их успеха составляет синергетический эффект географической близости друг к другу и потребителям. Участниками такого кластера являются [179] :

• фирмы, которые специализируются на профильной, как правило, конкурентоспособной, деятельности;

• фирмы-поставщики сырья, материалов, товаров или услуг для профильных предприятий;

• предприятия, которые обеспечивают доступ к объектам транспортной, энергетической, информационной, инженерной и иной инфраструктуры;

• некоммерческие и общественные организации, объединения предпринимателей, торгово-промышленные палаты;

• научно-исследовательские и образовательные организации;

• организации инновационной инфраструктуры и инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (бизнес-инкубаторы, особые экономические зоны, технопарки, венчурные фонды, центры трансфера знаний и др.).

Анализ российского и особенно зарубежного опыта указывает на положительное воздействие кластеров на предпринимательскую среду региона, что предопределяет возникновение, так называемой, кластерной инициативы. Под этой инициативой понимаются скоординированные действия, направленные на повышение конкурентоспособности и рост регионального кластера с вовлечением в него все большего числа участников. Инициативы состоят из последовательности проектных этапов, начиная с инициирования, разработки стратегии и плана действий по развитию кластера и заканчивая формированием специализированной ассоциации участников кластера, реализацией программы развития и оценкой ее эффективности [180] . Кластерные инициативы представляют собой новый, проектно ориентированный подход для стимулирования развития кластеров и являются специфическим инструментом кластерной политики, не только на региональном, но и на федеральном уровне.

Исходя из сказанного, требуется определить, что представляет собой кластерная политика. Итак, под кластерной политикой будем понимать совокупность плановых мероприятия, проводимых региональными органами исполнительной и законодательной власти по созданию и поддержке развития кластеров на определенных территориях. Они включают в себя инвестиционные, финансовые механизмы, информационную поддержку и меры нормативно-правового обеспечения [181] . Целями кластерной политики являются повышение конкурентоспособности и инновационного потенциала предприятий и отдельных отраслей, развитие малого и среднего предпринимательства и содействие диверсификации региональной экономики.

В последнее десятилетие в политике экономического развития зарубежных стран возрос интерес к концепции кластеров и кластерному подходу. Кластерная политика широко распространена, как в виде четко определенной программы, так и в виде других, не только экономических, но и политических инициатив, таких, как региональные стратегии или мероприятия по поддержке локальной системы производства. С появлением этих инициатив возрос интерес и к факторам, которые влияют на успех реализации кластерной политики. При разработке стратегий развития внимательно изучается опыт и оценивается возможность его адаптации к конкретным регионам. Кластерная политика рассматривается обычно в рамках жизненного цикла или стадий разработки – от начального замысла до оценки выполнения. Возможно выделение следующих этапов жизненного цикла:

1. Исследование экономики региона с целью выбора и определения цели кластеров и методологии, используемой для идентификации и отбора целевых кластеров;

2. Исследование существующей нормативно-правовой базы с точки зрения создания кластеров;

3. Разработка кластерно-ориентированной политики, включая механизм корректировки экономической политики;

4. Реализация кластерной политики в виде программы мероприятий по поддержке развития базовых предприятий, образующих в регионе кластеры;

5. Мониторинг и оценка реализации кластерной политики и развития кластеров в регионе.

Среди некоторых западных аналитиков [182] распространено мнение о том, что кластерной политики как таковой не существует (по крайней мере, в виде четко определенного набора правовых и экономических инструментов как, например, инвестиционная политика). Кластерные стратегии и программы используют меняющийся набор различных подходов и инструментов и обычно содержат никогда не повторяющиеся сочетания аналитических приемов и политических методов, часто заимствованных из других областей экономической политики. В этой связи важно понять, каким образом кластерная политика вбирает в себя ключевые аспекты из других областей, таких, как промышленная, инновационная и технологическая политика, политика регионального развития и т. д.

Кластерная политика может заимствовать из экономической политики фокусирование на отдельных секторах экономики и территориях специфические для них мероприятия, т. е. технологическую направленность. Из политики территориального развития кластерная политика черпает осознание того, что экономическое развитие зависит от взаимодействия предпринимательства, научных и образовательных институтов и более широкого бизнес-окружения (рынок труда и инфраструктура), т. е. сетевую направленность. И, наконец, из политики поддержки малого и среднего бизнеса кластерная политика заимствует понимание важности развития малого бизнеса, т. е. аспекты, связанные со спецификой таких предприятий. Принимая во внимание совмещение роли технологического развития, отношений взаимосвязанных экономических секторов и роста частного бизнеса, можно сделать вывод о том, что конкурентные преимущества кластеров базируются на комбинации этих различных областей экономической политики.

Центральным элементом кластерной политики является укрепление и развитие сетевой структуры (в большей степени, чем отдельных компаний), а также практическое использование базовых факторов, влияющих на конкурентоспособность этих сетей (такие, как доступность определенных компетенций, технологий и финансов). Итак, кластерная политика осуществляется через сеть, в которой поддержка хозяйствующих субъектов распределена между различными общественными и частными агентами. Характер и направленность этой поддержки определяется региональными и федеральными органами власти в рамках общих стратегических целей.

Если рассматривать содержательную часть кластерной политики, можно отметить, что анализ действующих региональных кластеров является первой стадией разработки кластерной политики. Кластерный анализ занимает место между двумя формами экономического анализа. С одной стороны, кластерный анализ не фокусируется на системных проблемах мезоэкономического уровня, где взаимосвязь между изменениями в региональной экономике в целом и деятельностью отдельных хозяйствующих субъектов не всегда полностью ясна. С другой стороны, кластерный анализ не направлен на изучение отдельных компаний (если это не ключевые фирмы). Компании не рассматриваются как отдельные единицы, взаимодействующие с недифференцированным экономическим окружением; они помещаются в контекст рынков поставщиков и потребителей, часто как часть производственной цепочки, которая не ограничивается одной отраслью. Кластерная политика, базирующаяся на преимуществах кластерного анализа, не является традиционной отраслевой политикой, так как инструменты кластерного анализа определяют кластеры не только в рамках отраслей.

Итак, кластерный анализ проводится в два этапа. На первом этапе региональная экономика обследуется на предмет существования работающих или потенциальных кластеров. На втором этапе осуществляется детальное обследование выявленных кластеров, для которых затем будет разрабатываться политика их поддержки. Рассматривая региональную экономику через призму различных местных производств и инновационных систем, региональные власти точнее могут определить меры равномерного воздействия и поддержки своих кластеров.

Для идентификации региональных кластеров часто используется двухступенчатый анализ. На первой ступени проводится «внутренний» анализ экономики: оценка сильных и слабых сторон, проблем и возможностей для всей региональной экономики (SWOT-анализ). Для определения важности кластера для экономики региона используется набор количественных характеристик, включающих численность занятых в кластере, а также ее динамика за исследуемый период времени, доля экспорта кластера в экономике региона и темп возникновения новых компаний.

На второй ступени проводится «внешний» анализ. Суть его заключается в том, что путем сравнительного анализа определяется межрегиональная и национальная (а в некоторых случаях и международная) значимость кластера. Этот тип анализа имеет ряд преимуществ, таких, как акцентирование роли некоммерческих образований, например, научно-исследовательских организаций, в экономике региона.

Наиболее эффективный анализ состоит из набора качественных методов (в частности, экспертная оценка кластеров) в сочетании с набором количественных методов. Индикаторы, применяемые для анализа, должны отражать не только внутреннюю мощность кластера по отношению к остальной экономике региона, но также его положение на внешних рынках. Таким образом, качественный анализ очень важен для идентификации потенциальных и возникающих кластеров, когда появляющиеся новые области компетенций невозможно измерить как экономическую деятельность. Такой анализ также важен для оценки будущего рынка и технологических трендов, которые могут повлиять не только на региональное, но и на национальное, и международное положение кластера.

Существует целый набор методов для идентификации и анализа региональных кластеров, начиная от простых, позволяющих определять уровни специализации (коэффициенты локализации), до технологии межотраслевых балансов. В табл. 4.1 представлены шесть основных аналитических методов исследования региональных кластеров, и дана их оценка посредством выявления преимуществ и недостатков каждого из указанных методов.

Достижение цели в области развития кластеров возможно только при проведении комплексной технологической модернизации реального сектора экономики региона. Применительно к Санкт-Петербургу она возможна только при учете интересов всех участвующих здесь хозяйствующих субъектов. И здесь речь идет о следующих направлениях:

1. Увеличение доли инновационного сектора и внедрение технологических инноваций на предприятиях, образующих кластеры;

2. Развитие предпринимательской деятельности в области крупного, среднего и малого бизнеса и взаимное сотрудничество в целях внедрения инноваций, что ведет к расширению действующих и созданию новых кластеров;

3. Усиление связей и взаимозависимости предприятий промышленности и научно-исследовательских и образовательных центров и школ;

4. Совершенствование территориального размещения промышленных предприятий.

Таблица 4.1. Методы кластерного анализа и их характеристика

В дополнение к этому, следует обязательно оценивать и учитывать готовность предпринимательских структур образовывать кластеры совместно с научными, учебными и иными структурами. Необходимые при этом условия можно разделить на объективные и субъективные. Объективные условия позволяют определять экономический климат и характеризовать предпринимательскую среду посредством следующих элементов:

• характеристика инвестиционного потенциала;

• условия ведения бизнеса (экологическая безопасность, развитие отраслей, обеспеченность коммуникациями и инфраструктурой, степень изношенности основных производственных фондов, развитие строительной базы и др.);

• состояние (конкурентоспособность) отраслей и предприятий;

• достаточность собственного и привлекаемого капитала для развития отраслей и территорий в рамках экономики региона;

• развитость рыночной среды в регионе (состояние рыночной инфраструктуры, региональная инфляция и её влияние на инвестиционную деятельность, степень вовлечённости населения в инвестиционный процесс, развитость конкурентной среды предпринимательства, ёмкость местного рынка сбыта, интенсивность межхозяйственных связей, экспортные возможности, присутствие иностранного капитала);

• политические факторы (степень доверия населения к региональной власти, взаимоотношения федерального центра и властей региона, уровень социальной стабильности;

• социальные и социокультурные (уровень жизни населения, жилищнобытовые условия, развитость медицинского обслуживания, уровень преступности, величина реальной заработной платы, влияние миграции на состояние и развитие отраслей, присутствующих в экономике региона, условия работы иностранных специалистов);

• организационно-правовые (отношение власти к предпринимателям, соблюдение законодательства властными органами, уровень оперативности при принятии решений о регистрации предприятий, доступность информации, уровень профессионализма местной администрации, эффективность деятельности правоохранительных органов, условия перемещения товаров, капиталов и рабочей силы);

• финансовые (доходы регионального бюджета, а также обеспеченность средствами внебюджетных фондов на душу населения, доступность кредитов, уровень банковского процента, развитость межбанковского сотрудничества, удельный вес долгосрочных кредитов, сумма вкладов на душу населения, доля убыточных предприятий).

Методологический подход к оценке способности предпринимательских структур образовывать кластеры в этом случае представляет собой выявление состояния указанных факторов и сравнение его численного значения с некими пороговыми значениями, которые могут быть вычислены с использованием значений этих параметров в «образцовых» субъектах федерации (территориях). Очевидно, что во внимание необходимо принимать и риски: политический, экономический, социальный, криминальный, экологический, управленческий.

Поэтому и субъективный подход предполагает оценку предпринимателями именно этих рисков. Такая оценка может быть выявлена напрямую – с помощью опросов. При таком подходе предприниматели сами могут высказать своё мнение о подготовленности данного предприятия, бизнеса, отрасли или территории к формированию кластеров. Опросы можно проводить с помощью простых анкет. Концептуально содержание такой анкеты может включать следующие смысловые разделы:

1. Оценка привлекательности выбранного предпринимателями бизнеса;

2. Оценка предпринимательского климата выбранного кластера;

3. Оценка институтов и практики регулирования экономики на данной территории;

4. Оценка рисков;

5. Основные проблемы, главные направления и первоочередные меры, необходимые для формирования или развития кластера.

Последний раздел может содержать развёрнутое описание предлагаемых мер, которые позволят снизить его риски и повысить заинтересованность в кластерной интеграции. Проводящие такую оценку региональные власти получат не только бесценную информацию, но и возможный план действий по совершенствованию своей кластерной политики.

В заключение рассмотрения процесса формирования и реализации кластерной политики в условиях перехода к инновационной экономике укажем, что это – сложная задача, разработка и реализация которой должна носить научный характер. Ее успех зависит от множества факторов и условий, и центральное место здесь принадлежит научным принципам управления и стремлению к динамичному развитию социально-экономической системы.