6.3. Согласование инновационных интересов государства и рынка посредством кластерных инициатив (по материалам минерально-сырьевого комплекса России)
6.3. Согласование инновационных интересов государства и рынка посредством кластерных инициатив (по материалам минерально-сырьевого комплекса России)
Минерально-сырьевой комплекс (МСК) – это важнейшая отрасль отечественной промышленности. Он тесно связан со всеми другими отраслями, в том числе с теми, которые принято относить к высокотехнологичным. Он производит сырье для их работы, потребляет их продукцию. Для эффективной работы, для обеспечения конкурентоспособности на мировом рынке ему требуется постоянное обновление технологий и производственного аппарата, разработка и внедрение современных научно-технических решений в области разведки, добычи, переработки, транспортировки ценного сырья
Минерально-сырьевой комплекс играет в хозяйстве страны огромную, исключительную роль. Для мирового рынка сырьевых товаров, столь важного для России, характерны острая конкуренция между странами-производителями и определенная нестабильность. Отечественная экономика, в силу целого ряда причин, отличается высокой материалоемкостью. На каждую единицу ВВП потребляется значительно больше сырьевых ресурсов, чем в развитых странах.
Минерально-сырьевой комплекс России – это: один из крупнейших мировых производителей минерального сырья, 80 % которого экспортируется в другие страны; основа обеспечения национальной безопасности России; основной заказчик и потребитель высокотехнологичных товаров и услуг, поставщик сырья и материалов для многих отраслей «новой экономики» России; одна из немногих отраслей, обеспечивающих относительно благоприятный торговый баланс России; 70 % объема грузоперевозок железных дорог и водного транспорта; основной работодатель, способствующий экономической и социальной жизнеспособности многих городов и поселков; источник дополнительных рабочих мест для россиян не только в геологоразведке, добыче, обогащении, металлургии, но и в других смежных отраслях и сфере услуг.
В условиях рыночных отношений, когда резко возросли затраты на добычу и переработку руд и усилилась конкурентная борьба за сбыт продукции, рентабельность многих разведанных месторождений оказалась под вопросом. По этой причине работа большинства действующих предприятий горно-обогатительного комплекса стала экономически малоэффективной, и они либо вынуждены прекратить свою деятельность, либо резко сократить объёмы добычи и переработки сырья в связи с переходом на выборочную отработку наиболее богатых запасов или в связи с трудностями со сбытом продукции. Обострилась проблема восполнения запасов на горнодобывающих предприятиях в основных горнопромышленных районах [222] .
Кластерные инициативы, как показало исследование, могут стать важнейшим фактором развития МСК в XXI веке. Опираясь на методологию существующих экономических учений, они адекватно адаптируются к современным преобразованиям экономической системы. Основное преимущество кластеризации заключается в возможности выбора, адаптации и объединении политических (государственных) и экономических (рыночных) интересов и разработке мер для максимального воздействия на конкурентоспособность кластера с учетом конкретных условий развития МСК страны.
Государственное инициирование формирования кластеров в МСК России предполагает приоритетное финансирование инновационной деятельности предприятий отрасли и одновременное укрепление хозяйственной системы, опосредующей МСК инфраструктурно и территориально. Меры косвенной поддержки кластеров включают в себя мероприятия государственно-частного партнерства в области стимулирования конкуренции, формирования спроса и поддержки смежных отраслей, содействие экспорту, развитию программ обучения и связей с наукой, поддержку инфраструктуры кластера, антимонопольной политики, страхования рисков, и др.
Волны мирового кризиса не позволяют отечественной экономике преодолеть отсталость материально-технической базы реального сектора, инвестиционные потоки разрушаются инфляцией. Названные проблемы, присущие всем отраслям экономики Россия, достаточно остро стоят и перед минерально-сырьевым комплексом. Специфика отечественного МСК требует формирования новых подходов к определению стратегий его развития, обеспечивающих внутреннюю и внешнюю конкурентоспособность отрасли на основе модернизации методов планирования, совершенствования информационного обеспечения разработки и контроля выполнения планов.
Кластерная политика стала одним из главных направлений государственной политики по повышению национальной и региональной конкурентоспособности в развитых и развивающихся странах в последние 10 лет. В Правительстве России кластерная политика также рассматривается как одна из 11 «ключевых инвестиционных инициатив» наряду с созданием Инвестиционного фонда РФ, Банка развития и внешнеэкономической деятельности, Российской венчурной компании, особых экономических зон, новой программы по созданию технопарков и другими инициативами, которые являются инструментами диверсификации российской экономики.
Кластерная политика является именно тем комплексом мероприятий, который может способствовать решению главной задачи: повышению конкурентоспособности российской экономики через развитие конкурентных рынков, повышение инновационности различных отраслей экономики, ускоренное развитие малого и среднего бизнеса, стимулирование инициативы на местах и активизацию взаимодействия между государством, бизнесом и научным сообществом. Примеры наиболее успешного развития кластеров в Европейском Союзе: Австрия (особенно кластерная инициатива в земле Верхняя Австрия, где термин «кластер» был эффективно использован как «бренд» для улучшения имиджа региона и привлечения инвестиций в местные предприятия), Великобритания (Шотландия), Испания (Каталония), Германия (Северный Рейн-Вестфалия), а среди стран Центральной и Восточной Европы – государственно-частное партнерство в Словении.
Согласно данным «Зеленой книги кластерных инициатив» (Cluster Initiative Green book) [223] всего в мире на 2003 год было выявлено более 500 различных кластерных инициатив. Авторы данного исследования отмечают, что наиболее часто кластерные инициативы инициализируются в переходных развивающихся странах, при этом инициаторами выступают: правительства (32 %), бизнес (27 %) и совместно бизнес и государство (35 %), финансирование кластерных инициатив осуществляется государством (54 %), бизнесом (18 %), совместными усилиями бизнеса и государства (25 %).
Проанализировав сходства и различия между территориально-производственными комплексами (ТПК) и кластерами можно ошибочно прийти к выводу, что концепция кластеров повторяет основные положения концепции ТПК и является ее копией. Однако при ближайшем рассмотрении оказывается, что такое заключения неверно.
Возьмем сначала непространственный аспект, т. е. промышленные кластеры и ТПК, применявшиеся по отношению к экономическим районам. Здесь действительно налицо много сходных характеристик: и в теории ТПК, и в концепции промышленных кластеров объектом изучения является группа отраслей, которые в случае ТПК оптимально сочетаются в пределах административно-территориальной единицы, а в случае промышленного кластера – являются наиболее конкурентоспособными и взаимосвязанными отраслями хозяйства страны или региона.
Также представляются сходными и методы выделения непространственных ТПК и промышленных кластеров. Для ТПК применялись таблицы межотраслевых балансов (МОБ), далее факторный анализ и показатели корреляции между отраслями на основе всех межотраслевых потоков. В случае промышленных кластеров обычно используются метод МОБ, теория графов или метод цепочки добавления стоимости.
Обратимся теперь к сравнению региональных кластеров и пространственных ТПК. Здесь уже налицо коренные различия, как в теоретических построениях, так и в формах организации производства, которые мы рассмотрим по порядку.
Во-первых, эти концепции были разработаны в абсолютно разных общественно-экономических системах. Если в рыночной системе предприниматель сам определяет местоположение и форму вложения своих инвестиций, исходя из принципа максимизации прибыли, то в советской системе речь шла о понижении издержек производства на государственных предприятиях и рациональном использовании природных ресурсов с точки зрения государственной плановой экономики. Различия в общественноэкономических системах определяют все остальные различия между этими двумя моделями.
Во-вторых, региональные кластеры и ТПК различаются по своему генезису. Модели ТПК появились в результате проведения учеными теоретических исследований по оптимизации промышленного производства в условиях плановой экономики и представляли собой четкие технико-экономические модели, которые имели в пространстве ясно очерченные границы. Кластеры же образовываются в результате пространственного проявления действий рыночных сил. Фирмы концентрируются в кластерах из-за очевидных преимуществ такого географического положения. Следует подчеркнуть, что менеджерам кластеров настоятельно рекомендуется не создавать кластеры на новом месте с нуля, так как это невыгодно, а развивать только уже существующие кластеры. При этом ввиду нечеткости определения кластеров существуют проблемы при оконтуривании их границ для проведения последующей кластерной политики.
Третье различие – местоположение кластеров и ТПК. Кластеры обычно образуются в староосвоенных густонаселенных районах и особенно часто в пределах агломераций. В одном городе может образоваться несколько кластеров. Модели ТПК применялись, большей частью, для районов нового освоения с низкой плотностью населения и непростыми природными условиями. Благодаря решению о сдвиге производства на Восток и централизации финансовых ресурсов СССР удалось освоить значительные территории Западной и Восточной Сибири, Дальнего Востока, что в условиях либеральной капиталистической экономики вряд ли было бы возможно. В настоящее время, согласно расчетам А.И. Трейвиша, Россия населена равномернее, чем США и Канада [224] .
В-четвертых, различна структура и специализация кластеров и ТПК. Кластер – это скопление контактирующих друг с другом независимых фирм, работающих в одной отрасли или подотрасли. В состав кластера также входят государственные и часто образовательные и/или исследовательские организации, имеется контролирующий развитие кластера орган. ТПК – это межотраслевой комплекс, в котором главную роль играли отрасли базисной группы, определяющие основную специализацию ТПК, а также развивались комплексирующие отрасли. Регулирование деятельностью ТПК осуществлялось централизованно – главками, министерствами и Госпланом СССР.
Специализации кластеров и ТПК – пятый параметр, по которому эти концепции отличаются. Кластеры развиваются, в основном, в новых высокотехнологичных отраслях промышленности, сфере услуг или в традиционных отраслях промышленности, ориентированных на потребителя. ТПК же характеризуются наличием, в основном, отраслей горнодобывающей, металлургической, химической промышленности и тяжелого машиностроения, ориентированных на производителя, что, впрочем, было характерно для всей промышленности СССР.
Кластеры и ТПК различаются по роли информации в формировании их пространственных структур. Простое скопление фирм, работающих в смежных отраслях в одном штандарте, еще не может называться кластером. Между компаниями должны развиться информационные потоки, включающие общение между сотрудниками компаний и поддерживающих институтов. В зрелом кластере образуются сетевые структуры малых и средних предприятий. В рамках ТПК функционировало несколько крупных вертикально-интегрированных заводов, сотрудники которых не обменивались информацией, важной для производственного процесса. Каждый завод имел свой план поставок изделий, который утверждался сверху руководящей организацией.
Наконец, в-седьмых, кластеры и ТПК различаются по роли человеческого капитала в их развитии. В кластерах обычно имеются оптимальные условия для получения профильными специалистами более высокооплачиваемой работы, чем в одиночно расположенных фирмах. Конечной же целью стимулирования развития кластеров является повышение конкурентоспособности регионов и страны в целом, что влечет за собой повышение общего уровня жизни населения. А в моделях ТПК людские ресурсы рассматриваются только как один из факторов развития хозяйства наравне с природными ресурсами и инфраструктурой. Однако справедливости ради необходимо заметить, что при моделировании ТПК учитывались также расходы на постройку жилищно-социального комплекса, необходимого для нормального проживания людей, занятых на предприятиях ТПК. Этим ТПК-подход выгодно отличается от прежних советских подходов к использованию людских ресурсов в производстве.
Резюмируя, можно сказать, что каждая из рассмотренных нами концепций соответствует своей общественно-экономической системе и стадии развития государства: модель ТПК – социалистической и в большей степени индустриальной эпохе, а концепция кластеров – капиталистической и в значительной степени постиндустриальной эпохе.
К. Кетелс [225] считает, что при разработке программ государственного содействия кластерам самый большой риск – это большой срок и высокая стоимость государственных кластерных инициатив, особенно если рассматривать ситуацию неправильного выбора объекта государственного вмешательства, о чем было сказано выше. По мнению Кетелса, базирующаяся на кластерах экономическая политика отличается от традиционных подходов, во-первых, тем, что все кластеры в той или иной мере важны, так как производительность внутри кластеров определяет стандарты жизни страны или региона, во-вторых, кластерная политика – это не узконаправленные, а широкие усилия органов власти по развитию экономики региона или страны, это инструмент политики, направленный на создание «локомотивов» экономического роста, и, в-третьих, кластерная политика направлена на стимулирование инноваций прежде всего через стимулирование развития конкуренции.
При этом подчеркивается, что создание кластеров – очень опасный инструмент политики, наилучшим подходом является выявление и развитие уже существующих кластерных образований. К. Кетелс считает наилучшей политикой по поддержке кластеров политику «кластерного активирования», которая предполагает, что роль государства должна сводиться к снятию барьеров, мешающих эволюции кластеров, прежде всего, улучшая среду обитания бизнеса, создавая инфраструктуру, с целью дать возможность кластеру развиваться самостоятельно.
Развитие кластеров на базе конкурентоспособных предприятий России позволит задействовать новые ресурсы предприятий, окружающих точки экономического роста, активизирует процесс появления деловых инициатив. Такая концентрация производства становится базой для формирования новых областей знаний, производства и сервиса, в том числе и в малом бизнесе, повышая уровень конкуренции и расширяя границы рыночных отношений.
Отметим что в России партнерству между государством и бизнесом в настоящее время уделяется довольно большое внимание со стороны органов власти, в то же время реализация кластерных стратегий развития пока не получила большого распространения. Также немаловажным фактом является то, что в России развитие кластеров сталкивается с серьезными препятствиями исторического характера, так как большая часть российской экономики создавалась вне рынка, то и нельзя говорить о естественных кластерах, которые появляются в силу исторических причин описанных Майклом Портером. Сдерживающими факторами для формирования и развития кластеров в России в настоящее время являются [226] : низкое качество управления бизнесом, отсутствие ориентации многих предприятий на международный рынок; слабый уровень развития территориальных кооперационных структур, которые, как правило, самостоятельно не справляются с задачей разработки и реализации приоритетов для продвижения интересов регионального бизнеса; недостаточный уровень плановых решений по территориальному хозяйственному развитию; большие горизонты достижения ожидаемых результатов, так как реальные выгоды от создания кластеров проявляются только через 5-10 лет.
Свой взгляд на происходящее в экономике России высказал М. Портер в выступлении "Российская конкурентоспособность: где мы находимся?" на Российско-американском инвестиционном симпозиуме в Бостоне. Портер отмечает, что в отличие от унаследованной Россией плановой экономики, где экономическая политика направлена из центра, а связи покупатель-поставщик видятся с точки зрения национальной перспективы, экономическая политика, основанная на кластере, подразумевает достаточную автономию на региональном и местном уровне. Кроме того, предполагается специализация регионов в тех сферах, в которых они конкурентоспособны, а географический выбор основан на экономической привлекательности региона и расположении фирм по отношению к другим компаниям, с целью получения максимальной выгоды от кластера.
Профессор Портер выделяет несколько функций, которые выполняют кластеры в экономическом развитии любой страны:
– кластеры – критические двигатели в экономической структуре национальной и региональной экономики. Процветание региона зависит от значимых позиций в определенном количестве конкурентоспособных кластеров;
– кластеры могут определять фундаментальные задачи в национальных или региональных условиях ведения бизнеса: кластеры в большой мере соотносятся с природой конкуренции и микроэкономическими факторами, которые влияют на конкурентные преимущества;
– кластеры обеспечивают новый способ мышления в сфере экономики и усилий по развитию ее организации. Так, кластер заставляет пересмотреть роли частного сектора, правительства, торговых ассоциаций, образовательных и исследовательских учреждений в экономическом развитии, а также определить общие возможности, а не только общие проблемы фирм и компаний всех форм собственности.
Особую проблему в теории и практике кластеризации отечественной экономики составляют разночтения понятийного аппарата кластеризации, что влечет за собой ошибки инструментального обеспечения процесса: правового, финансового, информационного и пр. Прежде всего, необходимо определиться с сущностным подходом к термину «кластер» и «ядро кластера». Отечественная экономическая наука рассматривает понятие «кластер» либо аналагизируя с понятием «территориально-промышленный комплекс», пришедший из командной экономики, либо сквозь призму западных теоретических разработок, в основе которых лежит региональный подход, основанный на общепризнанной терминологии М. Портера, основного разработчика теории конкурентных преимуществ, по определению которого [227] «кластер – это группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций, действующих в определенной сфере, характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющих друг друга». Современному же уровню развития отечественной экономики в большей степени, на наш взгляд, соответствует следующее определение: кластер представляет собой систему взаимосвязанных предприятий, общественных и научных организаций и государственных органов, планирующих и координирующих свою деятельность в соответствии с единой целью, выраженной в повышении конкурентоспособности продукции кластера, на основе эффекта синергизма.
Понятие «ядро кластера» при всем многообразии литературы, пока не получило полноценного определения, возможно, причиной тому служит многообразие кластерных образований во всем мире. Предлагается следующее определение: «Под ядром кластера понимается одно или несколько предприятий конкурентоспособных на мировом рынке, способных производить качественную продукцию для нужд большинства предприятий кластера и на экспорт, являющихся лидерами на рынке и способными улучшать конкурентоспособность своей продукции в долгосрочной перспективе».
Успешное развитие кластеров в России возможно в рамках государственно-частного партнерства, при этом предлагается существенно модернизировать подход Майкла Портера за счет поддержки государством, как детерминантов кластера, так и самого ядра данной системы [228] . Предложенное определение опирается на теоретические построения Портера, связанные с понятиями конкурентного преимущества и конкурентоспособности. В основу кластерной политики должны быть положены сферы деятельности, составляющие основу перспективной специализации отрасли региона и имеющие высокий потенциал роста и конкурентоспособности.
Кластерный подход способен самым принципиальным образом изменить содержание государственной промышленной политики. В этом случае усилия правительства должны быть направлены не на поддержку отдельных предприятий и отраслей, а на развитие взаимоотношений: между поставщиками и потребителями, между конечными потребителями и производителями, между самими производителями и правительственными институтами и т. д. Опыт развитых стран показал, что кластерный подход служит основой для конструктивного диалога между представителями предпринимательского сектора и государства. Он позволил повысить эффективность взаимодействия частного сектора, государства, торговых ассоциаций, исследовательских и образовательных учреждений в инновационном процессе.
В современной экономике термин «промышленный кластер» неразрывно связан с его инновационной составляющей или инновационным кластером. Существует очень много факторов, стоящих за эффективностью инновационных кластеров. Например, инициативы федеральных и региональных органов власти в купе с кооперацией и распределением исследований между участниками кластера повышает качество инновационного процесса и его результаты. Естественно, что наиболее важной характеристикой является месторасположение кластера, которое по сути является определителем субнациональной инновационной системы.
Почему кластеры появляются в основном только в определенных зонах и что за факторы стоят за их образованием? Большое количество ученых пытались найти ответы на эти вопросы. Например, в классической теории торговли, причиной образования промышленного кластера на определенной территории является совокупность локальных предприятий с присущей им спецификой и уровнем конкуренции. Специфика предприятий выражается в наличии у них сравнительных преимуществ при выпуске продукции, благодаря которым они получают прибыль. Такой процесс специализирует производство, но никак не отвечает на вопрос о том, почему инновационный кластер образуется на конкретной территории. М. Портер в своей работе «Кластеры и новая экономика конкуренции» представляет часть фундаментальных факторов образования:
Исторические совпадения. Корни кластера могут идти из исторической действительности. Например, в Массачусетсе (США) некоторые кластеры возникли благодаря исследованиям, проведенным в Массачусетском Технологическом Университете, а также в Гарварде. Европейский транспортный кластер возник благодаря важному географическому положению Голландии в Европе, большой сети водных транспортных путей, эффективности порта Роттердама.
Кластеры могут возникнуть вследствие нехарактерного спроса, возникающего из-за определенных условий. Израильский кластер ирригационного оборудования и современных аграрных инструментов образовался благодаря наличию национального спроса на самодостаточность в пищевой отрасли в условиях жаркой погоды и дефицита воды.
Наличие производственной инфраструктуры. Кластеры могут возникнуть там, где построена надлежащая инфраструктура, а так же имеются вспомогательные и смежные отрасли.
Инновационные компании. Наличие инновационных предприятий способно стимулировать развития прочих отраслей. MCI и America online стимулировали возникновение большого телекоммуникационного кластера в Вашингтоне.
Важно также наличие современного информационного потока между предприятиями, университетами, государственными и частными научноисследовательскими институтами. Обмен информацией приводит в значительной степени к стимулированию появления и развития кластера. На основе этого можно сделать вывод об успешности компаний, находящихся в Силиконовой долине, в отличие от похожего проекта, Route 128, в Бостоне.
Большое количество исследований было проведено на тему образования инновационного кластера, на основе которых можно выделить 8 факторов стимулирования их появления:
Первый фактор является ключевым. В его основе лежит предпосылка о наличие большого исследовательского потенциала, что включает в себя наличие крупных университетов с высококвалифицированным преподавательским составом, наличием исследовательского инструментария. Не секрет, что успешность компаний Силиконовой долины во многом основана на университетах находящихся на её территории и в прилегающих районах.
Второй фактор основывается на наличии трудовых ресурсов. Многие страны осуществляют политику по выращиванию своих специалистов, а также привлечению ученых и высококвалифицированных работников из-за рубежа. Все «силиконовые долины» в США, Израиле, Китае усиленно пополняют свои ряды новыми кадрами, привлекаемыми как внутри страны, так и из других стран. Так, политика по привлечению иностранных ученых в Тайвань началась еще в 1980 году. Большое количество ученых из России переехали в Израиль после развала СССР, что позволило поднять израильскую науку на новую ступень в развитии.
Наличие инфраструктуры лежит в основе третьего фактора стимулирования. В силиконовой долине созданы все условия для открытия новых инновационных компаний, и в распоряжении новых предпринимателей есть банки, компании по подбору кадров и предоставлению юридических услуг и прочие организации предлагающие консультационные услуги. В Китае создана специальная инфраструктура, которая привлекает иностранных ученых, а также отечественных исследователей, работающих за границей.
Четвертый фактор – это фондирование. В Финляндии в Оулу государство концентрирует 50 % своего капитала на R&D в телекоммуникационной сфере, что позволило создать большой индустриальный город, основной источник дохода страны. Правительство Израиля основало большой венчурный фонд в 1992 году, после чего высокотехнологические компании получали прямое фондирование.
Кроме хорошего инвестиционного климата, не менее важным является распространение научной и технологической культуры. Компании в Силиконовой долине не только конкурируют друг с другом, но и кооперируются. Через конкуренцию и кооперацию они узнают цену выживания на рынке. Культура уважения компаниями друг друга также очень важна, особенно для региональных компаний, которые, взаимодействуя по решению ряда проблем, могут повысить свою выживаемость. Например в Оулу, прочные и глубокие взаимоотношения между предприятиями, университетами и исследовательскими институтами способствуют дальнейшему развитию технологических отраслей.
Шестой фактор представляет собой управление и перспективы. В начале 1980-х годов Китай, через реформы, справился с ограничениями командной экономики в промышленности, образовании и науке.
Взаимодействие компаний и университетов разных стран сделало глобализацию одним из важнейших факторов стимулирование развития инновационного кластера. Кооперирование таких компаний как IBM, Telia, HP, Motorola, Nokia, Sisco, Oracle, Compaq и Siemens уже принесло свои плоды таким странам как Швеция, Финляндия и Израиль. В частности китайская компания Zhongguancum была одной из компаний, чья деятельность концентрировалась на сборке высокотехнологических товаров других операторов. Однако на сегодняшний момент компания является одной из самых привлекательных исследовательских лабораторий в мире.
Последний фактор основан на помощи новым, молодым компаниям, через сеть отношений с институтами, университетами, друг с другом и прочими участниками инновационной системы.
Что касается нашей страны, то эффективная реструктуризация бывших «промышленных гигантов» требует глубокого взаимодействия и сотрудничества между крупным и малым бизнесом, властью, вузами, НИИ и т. п., и здесь кластерный подход предоставляет необходимые инструменты и аналитическую методологию. Применение кластерного подхода позволяет достигать расширенного развития малого и среднего предпринимательства [229] .
Развитие кластеров на базе конкурентоспособных предприятий России позволит задействовать новые ресурсы предприятий, окружающих точки экономического роста, активизирует процесс появления деловых инициатив. Такая концентрация производства становится базой для формирования новых областей знаний, производства и сервиса, повышая уровень конкуренции и расширяя границы рыночных отношений. Кластеры обеспечивают новый способ мышления в сфере экономики и усилий по развитию ее организации. Так, кластер заставляет пересмотреть роли частного сектора, правительства, торговых ассоциаций, образовательных и исследовательских учреждений в экономическом развитии, а также определить общие возможности, а не только общие проблемы фирм и компаний всех форм собственности.
Значение кластеров и кластерной политики состоит в их способности придать наукоемкий характер традиционному ресурсному освоению территорий, способствовать диверсификации монопрофильной экономики, содействовать динамичному развитию транспортной, энергетической, коммуникационной инфраструктуры, фирм малого и среднего бизнеса. На сегодняшний день в нескольких стратегиях долгосрочного развития северных регионов России использование кластерного подхода стало ключевым элементом.