6.3. Государственная поддержка инновационной деятельности

Органы государственной власти г. Москвы должны оказывать научно-технической и инновационной деятельности различные формы поддержки.

Административная поддержка. Все органы государственной власти г. Москвы должны в максимальной степени использовать свои возможности и административные ресурсы для поддержки научно-технической и инновационной деятельности, в том числе в приоритетном порядке принимая административные решения и контролируя их исполнение.

Законодательное обеспечение. Важной формой поддержки со стороны органов власти г. Москвы должна являться разработка правовых основ инновационной деятельности и принятие нормативных правовых актов г. Москвы, направленных на создание благоприятной среды для инновационного развития экономики города. Эта работа должна включать:

– совершенствование городского законодательства с целью создания благоприятных условий для развития научно-технической и инновационной деятельности;

– разработку предложений по совершенствованию федерального законодательства с целью устранения препятствий, стоящих на пути развития инновационной деятельности в целом по стране;

– совершенствование нормативно-правового обеспечения по защите авторских прав и интеллектуальной собственности;

– разработку предложений по совершенствованию нормативно-правового обеспечения частно-государственного партнерства при осуществлении инновационной деятельности в г. Москве;

– разработку предложений по увеличению объема использования высокотехнологичной и наукоемкой продукции в рамках госзаказа.

Кроме того, следует повысить заинтересованность предприятий, разрабатывающих передовые достижения науки и техники, путем передачи им всех прав на интеллектуальную собственность, созданную ими за счет средств города. Целесообразно также разработать порядок долевого использования средств бюджета при зарубежном патентовании изобретений.

Финансовая поддержка. Наибольшую актуальность имеет выбор форм и методов финансовой поддержки научно-технической и инновационной деятельности. В настоящее время уже нельзя применять методы из арсенала командно-административной системы прежних времен.

Бюджетные средства города следует использовать главным образом на создание благоприятной среды для развития науки и инновационного бизнеса, включая создание инновационной инфраструктуры. Только в строго регламентированных случаях в качестве инвесторов инновационных проектов могут выступать подразделения Правительства Москвы.

Финансовую поддержку из бюджета необходимо в значительной мере направить на создание условий, при которых инновационная деятельность в Москве стала бы более выгодна, чем какая-либо другая. Для этого нужно создать городскую систему стимулирования участников научно-технической и инновационной деятельности. Она должна предоставлять участникам различные виды льгот и преференций, в том числе налоговые льготы, а также льготы по аренде земли и помещений. Система стимулирования непременно должна включать льготы для предприятий, осваивающих инновации. Без этого инновационная деятельность развития в городе не получит.

Создание инновационной инфраструктуры. Для перевода экономики на инновационный путь развития городу требуется полноценная инфраструктура. Такая инфраструктура должна включать большое число предприятий, которые условно можно разбить на следующие группы:

– городские органы координации и управления инновационной деятельностью;

– научно-технические предприятия, которые генерируют новые знания, идеи, разработки и создают инновации;

– инновационные предприятия, специализирующиеся на внедрении инноваций в реальную экономику;

– предприятия, осваивающие инновации;

– обслуживающие предприятия, которые оказывают участникам инновационной деятельности финансовые, экспертно-консалтинговые, правовые, патентные, информационные, рекламные, проектно-конструкторские, производственные, образовательные и другие услуги.

Однако создание любой инфраструктуры – дело долгое и весьма капиталоемкое. Поэтому инновационную инфраструктуру Москвы следует создавать постепенно, рачительно используя имеющиеся в городе резервы, в том числе городскую собственность, и хорошо продумывая каждый следующий шаг.

Опыт развитых стран свидетельствует о том, что бюджетные средства целесообразно использовать для создания и развития инновационной инфраструктуры даже в виде прямых инвестиций. Однако такие инвестиции желательно осуществлять в рамках государственно-частного партнерства путем объединения ресурсов города и предпринимательского сообщества.

Из всех элементов инновационной инфраструктуры важнейшее значение имеют инновационные предприятия, т. е. предприятия, специализирующиеся на освоении достижений науки и техники.

В Москве сейчас действует множество предприятий, занимающихся производственной и научно-технической деятельностью. Но существует огромный дефицит предприятий, основная деятельность которых направлена на внедрение инноваций в экономику города.

Поэтому постановка вопроса о массовом освоении инноваций вызывает необходимость проведения такой инновационной политики, которая способствовала бы созданию множества новых инновационных предприятий и появлению в городе развитой сети таких предприятий.

Однако, чтобы предприятие было способно достичь успеха в инновационной деятельности, причем на мировом уровне, оно должно соответствовать определенным критериям. Инновационному предприятию необходимо иметь в своем распоряжении передовые достижения науки или техники, располагать квалифицированными учеными и специалистами, имеющими внедренческий опыт, а также обладать современной научной, опытной, инженерной, а иногда и производственной инфраструктурой.

С этой точки зрения наиболее приспособлены к преобразованию в инновационные предприятия отраслевые институты и научно-технические предприятия малого бизнеса. В Москве имеется успешный опыт подобных преобразований, что позволяет рекомендовать такую стратегию развития для более широкого распространения.

Новые инновационные предприятия могут также учреждаться Московским инновационным центром, окружными центрами или любыми другими инвесторами. И чем больше инновационных предприятий появится в Москве, тем лучше будет интеграция науки и производства.

Первоочередной задачей является также создание финансовой инфраструктуры инновационной деятельности и прежде всего фондов, занимающихся финансированием инновационных проектов. Без них инновации и инвестиции друг с другом так никогда и не встретятся. Ведь сейчас никто в городе не оказывает такие услуги, так как банковское сообщество и инвесторы опасаются рисков, связанных с инновационной деятельностью.

В развитых странах эту нишу заполняют венчурные фонды, которые охотно берутся за финансирование инноваций. Хотя освоение некоторых из них приносит таким фондам только убытки, за счет успешных инноваций венчурные фонды в целом получают хорошую прибыль.

Органы власти и банковское сообщество Москвы должны активно участвовать в создании городских венчурных и других фондов.

Кроме того, необходимо создать систему подготовки и переподготовки кадров в области инновационной деятельности. К этой работе следует привлечь ведущие университеты Москвы.

Повышение престижности инновационной деятельности. Далеко не последняя по значимости государственная форма поддержки заключается в повышении престижности научно-технической и инновационной деятельности. Авторитет ученого, изобретателя, новатора должен быть поднят на прежнюю высоту, как в те годы, когда весь мир поражался достижениям нашей науки и техники. На это важное дело нужно нацелить все городские средства массовой информации.

Другие формы поддержки. Государственным органам власти необходимо создать в городе условия для оказания всем участникам инновационной деятельности правовой, рекламной, информационной и консалтинговой помощи, в которой особенно нуждаются научно-технические и инновационные предприятия малого бизнеса.

Реализация всех форм поддержки инновационной деятельности потребует, конечно, значительных затрат бюджетных средств города. Однако опыт передовых стран свидетельствует, что затраты на создание благоприятных условий для инновационной деятельности быстро окупаются.