7.1. Общие проблемы

В октябре 1991 г. впервые в истории Москвы горожанами избирается мэр Москвы – доктор экономических наук, профессор Г.Х. Попов. Указом Президента России мэр Москвы был наделен широкими полномочиями, ориентированными на проведение экономических, хозяйственных и социальных реформ в столице. К этому времени в Москве было зарегистрировано (не по команде свыше, а самими гражданами) более 100 органов общественного самоуправления, а к осени 1993 г. – уже около 400. Они организовывались, как правило, в границах ЖЭКов, ДЭЗов, микрорайонов, групп кварталов. Однако они просуществовали недолго. Новое руководство Москвы, использовав разработки российских ученых по реформе городского управления, приступило к административной реформе управления городом. Вместо 33 районов было создано 10 административных и свыше 130 муниципальных округов.

В июне 1992 г. мэр Москвы Г.Х. Попов ушел в отставку. Мэром и премьером Правительства Москвы стал Ю.М. Лужков.

В середине 1990-х годов с целью создания базы и кодекса Москвы – столицы Российской Федерации принят пакет базовых законодательных актов, в частности:

– Устав г. Москвы от 28 июня 1995 г.;

– закон от 10 июня 1996 г. «О мэре и вице-мэре Москвы»;

– закон от 11 сентября 1996 г. «О районной Управе города Москвы»;

– закон от 10 июня 1996 г. «О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве»;

– пакет распоряжений мэра и постановлений Правительства Москвы, направленных на создание структуры органов исполнительной власти Москвы и уставных положений органов управления.

В Москве сложилась исполнительная власть и ее «высшее должностное лицо» – мэр города, призванное, согласно закону «О мэре и вице-мэре Москвы», возглавлять московскую городскую администрацию.

В качестве законодательного органа власти столицы вместо Моссовета избирается Московская городская Дума в составе 35 депутатов от различных общественных организаций и партий.

К концу 1990-х гг. в Москве была завершена децентрализация городского управления. На месте прежней двухуровневой системы управления – городской и районной – сформировалась трехуровневая организация управления:

– город и городская законодательная и исполнительная власть Москвы;

– 10 административных округов;

– 125 муниципальных районов.

Административные округа организованы приблизительно на реальных пространственно-планировочных зонах города.

Значительная часть муниципальных районов сформирована на базе реальных социально-пространственных, исторических поселений и крупных жилых районов.

Генеральный план развития Москвы 1971 г. определил оптимальную численность населения столицы в 8 млн человек. Однако к 1991 г. она уже превысила 8,5 млн человек[65]. Реальная же концентрация дневного населения в городе уже тогда была еще больше.

Развитие экономики города показало, что Москва, крупнейший административно-политический, промышленный, научный и культурный центр страны, должна иметь общегородской план.

Решающая роль в регулировании хода выполнения плановых заданий, наращивании объемов капиталовложений и строительно-монтажных работ, мощностей строительных организаций, грузовых автомобильных перевозок, других элементов хозяйственной структуры принадлежала местным органам власти.

В то же время без их активного участия в решении указанных проблем зачастую побеждали отраслевой и ведомственный подходы, что приводило к диспропорциям в развитии народнохозяйственного комплекса Москвы. Отрицательные последствия отраслевого и ведомственного подходов стали особенно заметны в 1971–1975 гг. Так, в силу их преобладания, а также недостаточного регулирования Московской городской плановой комиссией вопросов экономического и социального развития территорий возник ряд межотраслевых проблем. К ним относились:

– диспропорции в развитии градообразующей и градообслуживающей баз;

– недостаток трудовых ресурсов, низкие темпы сокращения затрат ручного труда;

– чрезмерный рост научно-исследовательских организаций;

– отставание темпов реконструкции, технического перевооружения действующих промышленных предприятий;

– отставание развития мощностей строительных организаций по сравнению с ростом объемов капитального строительства.

Созданная в течение 1990-х гг. система городского управления показала свою эффективность практически во всех сферах экономики города. На рисунке 7.1 представлена структура инвестиционных программ в сфере жилищного и коммунального строительства и их финансового обеспечения.

Рис. 7.1. Структура инвестиционных программ Правительства Москвы и их финансового обеспечения

Современные тенденции урбанизации в стремительно глобализующемся мире наиболее ярко отражают перемены, происходящие в экономике, социальной сфере и окружающей среде.

Урбанизация представляет собой концентрацию людей и хозяйственной деятельности в населенных пунктах, относимых к категории городских. Процесс урбанизации сопровождается кардинальным изменением среды обитания человека – одним из самых значительных во всей истории человечества. По словам бывшего Генерального секретаря ООН Кофи Аннана: «Проблема развития цивилизации превратилась в проблему развития городов. И действительно, рассматривая проблему будущего городов, мы фактически вглядываемся в будущее человечества. На небольших территориях с высокой плотностью населения многие проблемы окружающей среды взаимно усиливают друг друга, превращая города в пункты повышенной опасности»[66].

В настоящее время более 47 % населения планеты, которое насчитывает более 6 млрд человек, проживает в городах. По прогнозам Отдела народонаселения ООН, к 2030 г. более 65 % мирового населения будут составлять городские жители. (В 1950 г. 65 % мирового населения составляли сельские жители.) Ожидается, что за период 2000–2030 гг. почти весь прирост мирового населения (примерно 3 млрд человек) будет приходиться на городские районы, причем к 2030 г. городское население будет в 2 раза превышать сельское.

Сегодня доля населения, проживающего в крупных мегаполисах мира, городах, насчитывающих 10 млн жителей и более, составляет всего 4,3 % мирового населения, в то время как в городах, насчитывающих 1 млн жителей, доля мирового населения составляет 28,5 %.

Ожидается, что к 2025 г. в мире возникнет 100 новых мегаполисов с населением свыше 5 млн человек каждый, из которых 80 мегаполисов возникнут в развивающихся странах и странах с переходной экономикой. Так, в Европе уровень урбанизации составляет 74,6 %. Планируется, что ежегодный прирост данного показателя в Европе в период с 2000 по 2015 г. будет на уровне 0,3 %, тогда как в Азиатско-Тихоокеанском регионе темпы урбанизации за период с 2000 по 2025 г. составят 2,4 % в год.

В настоящее время около 60 % городского населения проживает в странах с низким уровнем доходов и не имеет надлежащих жилищных условий, систем канализации и водоснабжения, а более 600 млн горожан живут в условиях, угрожающих не только их здоровью, но и жизни.

В городах особенно ярко проявляется тесная взаимосвязь между бедностью и отсутствием контроля над ресурсами, так как городские территории крайне уязвимы в отношении глобальных экономических воздействий.

Процесс обнищания в городах усиливается с каждым годом. По оценкам ООН-Хабитат, около ¹/₄ горожан уже сегодня проживают за чертой бедности.

ООН разработаны стратегические цели для достижения устойчивого развития, т. е. для сбалансированного решения социально-экономических задач нынешнего и будущего поколений (табл. 7.1)

Таблица 7.1

Стратегические цели достижения устойчивого развития