5.4.3.4. Действие тарифных преференций в Таможенном союзе

В соответствии с соглашением о едином таможенно-тарифном регулировании, подписанного Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией, и в целях содействия экономическому развитию развивающихся и наименее развитых стран применяется единая система тарифных преференций Таможенного союза.

Перечни стран – пользователей единой системы тарифных преференций Таможенного союза и перечень товаров, происходящих из развивающихся стран и наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на единую таможенную территорию Таможенного союза предоставляются тарифные преференции, определяются Комиссией Таможенного союза.

Согласно подписанному соглашению в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран – пользователей единой системы тарифных преференций Таможенного союза и ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза, включенных в перечень товаров, применяются ставки ввозных таможенных пошлин в размере 75 % от ставок ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа таможенного союза. В отношении товаров, происходящих из наименее развитых стран – пользователей единой системы тарифных преференций и ввозимых на единую таможенную территорию, включенных в перечень товаров, применяются нулевые ставки ввозных таможенных пошлин.

Принятый перечень развивающихся стран – пользователей системы тарифных преференций Таможенного союза включает 103 страны, среди них Албания, Алжир, Аргентина, Багамские острова, Бахрейн, Босния и Герцеговина, Бразилия, Венесуэла, Вьетнам, Гана, Гондурас, Доминиканская Республика, Египет, Зимбабве, Индия, Индонезия, Иракская Республика, Иран, Камерун, Катар, Кения, Китай, Корейская Народно-Демократическая Республика, Колумбия, Республика Корея, Кот-д'Ивуар, Куба, Кувейт, Ливия, Малайзия, Марокко, Мексика, Монголия, Нигерия, Никарагуа, Объединенные Арабские Эмираты, Пакистан, Панама, Независимое государство Папуа – Новая Гвинея, Парагвай, Перу, Саудовская Аравия, Республика Сербия, Сингапур, Сирия, Таиланд, Тринидад и Тобаго, Тунис, Турция, Уругвай, Филиппины, Хорватия, Республика Черногория, Чили, Эквадор, Южно-Африканская Республика, Ямайка и др.

Перечень наименее развитых стран – пользователей системы тарифных преференций Таможенного союза включает 49 стран, к которым отнесены Республика Ангола, Исламская Республика Афганистан, Бангладеш, Республика Бенин, Буркина Фасо, Бурунди, Бутан, Республика Вануату, Гаити, Гамбия, Гвинея, Республика Гвинея-Бисау, Джибути, Замбия, Независимое Государство Западное Самоа, Йеменская Республика, Камбоджа, Республика Кирибати, Союз Коморских Островов, Демократическая Республика Конго, Лаосская Народно-Демократическая Республика, Лесото, Либерия, Мавритания, Мадагаскар, Малави, Мали, Мальдивы, Мозамбик, Мьянма, Непал, Нигер, Руанда, Демократическая Республика Сан-Томе и Принсипи, Республика Сенегал, Соломоновы острова, Сомали, Судан, Республика Сьерра-Леоне, Танзания, Демократическая Республика Восточный Тимор, Того, Тувалу, Уганда, Центрально-Африканская Республика Чад, Экваториальная Гвинея, Эритрея, Эфиопия.

Тарифные преференции предоставляются на утвержденный между государствами – членами Таможенного союза перечень импортируемых товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран.

Условия предоставления тарифных преференций установлены Правилами определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран.

Первым условием является происхождение товаров из развивающихся либо наименее развитых стран. Согласно положениям Правил товар считается происходящим из развивающейся или наименее развитой страны в следующих случаях: когда он полностью произведен в данной стране; когда он произведен в данной стране с использованием сырьевых материалов, полуфабрикатов или готовых изделий, происходящих из другой страны, или товаров неизвестного происхождения при условии, что такие товары подверглись в данной стране достаточной обработке или переработке.

Полностью произведенными в развивающейся или наименее развитой стране считаются следующие товары: полезные ископаемые, добытые из недр страны, в ее территориальном море (водах) или на дне этого моря; продукция растительного происхождения, выращенная или собранная в данной стране; живые животные, родившиеся и выращенные в данной стране; продукция, полученная в данной стране от выращенных в ней животных; продукция, полученная в результате охотничьего и рыболовного промысла в данной стране; продукция морского рыболовного промысла и другая продукция морского промысла, полученная судном данной страны; продукция, полученная на борту перерабатывающего судна данной страны; продукция, полученная с морского дна или из морских недр за пределами территориального моря (вод) данной страны при условии, что данная страна имеет исключительные права на разработку ресурсов этого морского дна или этих морских недр; отходы и лом (вторичное сырье), полученные в результате производственных или иных операций по переработке в данной стране, а также бывшие в употреблении изделия, собранные в данной стране и пригодные только для переработки в сырье; продукция высоких технологий, полученная в открытом космосе на космических объектах, если данная страна является государством регистрации соответствующего космического объекта; товары, изготовленные в данной стране исключительно из продукции, предусмотренной определенными подпунктами Правил.

Товар считается подвергшимся достаточной обработке или переработке в развивающейся или наименее развитой стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, если: товар подвергся обработке или переработке в развивающейся или наименее развитой стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, и стоимость использованных в этом процессе товаров (сырьевых материалов, полуфабрикатов и готовых изделий), происходящих из других стран, на которые не распространяется тарифный преференциальный режим, или стоимость товаров неизвестного происхождения не превышает 50 % стоимости товара, экспортируемого развивающейся или наименее развитой страной, на которую распространяется тарифный преференциальный режим; товар подвергся обработке или переработке в нескольких развивающихся или наименее развитых странах, на которые распространяется тарифный преференциальный режим и стоимость использованных при этом товаров, происходящих из других стран, на которые не распространяется тарифный преференциальный режим, или товаров неизвестного происхождения не превышает 50 % стоимости товара, экспортируемого одной из развивающихся или наименее развитых стран, на которую распространяется тарифный преференциальный режим; товар произведен в одной из развивающихся или наименее развитых стран, на которые распространяется тарифный преференциальный режим, и подвергся обработке или переработке в другой одной или нескольких развивающихся или наименее развитых странах, на которые распространяется тарифный преференциальный режим.

Вторым условием предоставления тарифных преференций является выполнение правила прямой поставки и непосредственной закупки товаров.

Тарифные преференции в отношении товаров, происходящих из развивающихся или наименее развитых стран, на которые распространяется тарифный преференциальный режим, предоставляются только при условии непосредственной закупки таких товаров в этих странах и прямой поставки их на единую таможенную территорию Таможенного союза.

Товар рассматривается как непосредственно закупленный, если импортер приобрел его у лица, зарегистрированного в установленном порядке в качестве субъекта предпринимательской деятельности в развивающейся или наименее развитой стране, из которой происходит такой товар и на которую распространяется тарифный преференциальный режим. Прямой поставкой считается поставка товаров, транспортируемых из развивающейся или наименее развитой страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, на единую таможенную территорию Таможенного союза без провоза через территорию другого государства. Правилу прямой поставки отвечают также товары, транспортируемые через территорию одной или нескольких стран вследствие географических, транспортных, технических или экономических причин при условии, что товары в странах транзита, в том числе при их временном складировании на территории этих стран, находятся под таможенным контролем. Правилу прямой поставки также отвечают товары, закупленные импортером на выставках или ярмарках, при выполнении следующих условий: товары были поставлены с территории развивающейся или наименее развитой страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, на территорию страны проведения выставки или ярмарки и оставались под таможенным контролем при их проведении; товары с момента их отправки на выставку или ярмарку не использовались в каких-либо иных целях, кроме демонстрационных; товары ввозятся на единую таможенную территорию Таможенного союза в том же состоянии, в котором они были отправлены на выставку или ярмарку, без учета изменений состояния товаров вследствие естественного износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения.

Третье условие предоставления тарифных преференций – документальное подтверждение происхождения товаров.

В удостоверение происхождения товара в развивающейся или наименее развитой стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, лицо, перемещающее товары, представляет декларацию-сертификат о происхождении товара по форме А, принятую в рамках Общей системы преференций, которая заполняется в соответствии с Требованиями к оформлению деклараций-сертификатов о происхождении товара по форме А. Срок применения указанного сертификата в целях предоставления тарифных преференций ограничен 12 месяцами с даты его выдачи. Сертификат представляется таможенным органам на бумажном носителе на русском или английском языке. При необходимости таможенные органы могут требовать перевода сертификата на государственный язык. Фактическое количество поставленного товара не должно превышать количество, указанное в сертификате, более чем на 5 %. В случае утраты сертификата принимается его официально заверенный дубликат (копия). В удостоверение происхождения небольших партий товаров (таможенной стоимостью, эквивалентной не более 5 тыс. дол. США) представления сертификата не требуется. В этом случае экспортер может декларировать страну происхождения товара в коммерческих или других товаросопроводительных документах. В случае возникновения обоснованных сомнений относительно достоверности заявленных сведений о происхождении товара таможенный орган вправе потребовать представления сертификата о происхождении товара.

Четвертым условием предоставления тарифных преференций является наличие определенной информации относительно компетентных органов, уполномоченных заверять декларации-сертификаты о происхождении товара по форме А в развивающихся или наименее развитых странах. Комиссия Таможенного союза получает от развивающихся или наименее развитых стран, в отношении которых предоставлены тарифные преференции, наименования, адреса и оттиски печатей компетентных органов, уполномоченных заверять сертификаты. Тарифный преференциальный режим не распространяется на товар, происходящий из развивающейся или наименее развитой страны, которая не предоставила такую информацию. Предоставление тарифных преференций возможно только в случае совокупного выполнения всех вышеперечисленных условий.

В интеграционном ядре «Беларусь – Казахстан – Россия» темп роста объема взаимной торговли в 2012 г. составил почти 9 %, это в 3 раза выше, чем в торговле с третьими странами.

С 1 января 2012 г. вступили в силу 17 базовых соглашений по формированию Единого экономического пространства. В соответствии с этими соглашениями и документами в полной мере реализуются такие важные для любого бизнес-сообщества «четыре свободы», как свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы.

Эффективность участия в интеграционном проекте ЕЭП для Беларуси очевидна. Основу экспорта Беларуси в страны Евразийского экономического сообщества составляли живые животные и продукты животного происхождения, пластмассы и изделия из них, текстиль и текстильные изделия, металлы и изделия из них, машины, оборудование и транспортные средства, импорта – минеральные продукты. В экспорте Казахстана в эти страны преобладали минеральные продукты и продукция химической и связанных с ней отраслей промышленности, металлы и изделия из них, в импорте – минеральные продукты, металлы и изделия из них, машины, оборудование и транспортные средства. В экспорте Кыргызстана – продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье, минеральные продукты, текстиль, текстильные изделия и обувь, машины, оборудование и транспортные средства, в импорте – минеральные продукты, продукция химической и связанных с ней отраслей промышленности. В экспорте России – минеральные продукты, продукция химической и связанных с ней отраслей промышленности, металлы и изделия из них, машины, оборудование и транспортные средства, в импорте – продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье, минеральные продукты, продукция химической и связанных с ней отраслей промышленности, металлы и изделия из них, машины, оборудование и транспортные средства.

29 мая 2014 г. в столице Казахстана Астане Президенты Александр Лукашенко, Нурсултан Назарбаев, Владимир Путин подписали договор о создании Евразийского экономического союза (ЕАЭС). В октябре в Минске на совещании глав государств – членов ЕАЭС принято решение о приеме в члены ЕАЭС Армении. Кыргызстан проходит процедуру вступления в ЕАЭС. Договор о Евразийском экономическом союзе направлен на решение задач по повышению благосостояния и качества жизни граждан государств – членов ЕАЭС и предусматривает свободу движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной экономической политики.

Совокупный объем экономик Беларуси, Казахстана и России оценивается в 2,2 трлн дол. США. Перспективный интеграционный эффект в виде прироста совокупного ВВП к 2030 г. оценивается в размере около 900 млрд дол. США. Евразийская экономическая интеграция реализуется на основе принципов равноправия, целесообразности, поэтапности, прагматизма и взаимной выгоды. Договор о Евразийском экономическом союзе базируется на принципах суверенного равенства государств, территориальной целостности, а также уважения особенностей политического устройства государств-участников. В договоре заложен четкий механизм консенсуса при принятии стратегически значимых решений на всех уровнях. Наднациональные органы Евразийского экономического союза работают по принципу «одна страна – один голос», на их руководящие должности назначается равное количество от стран-участниц.

Национальные парламенты трех государств ратифицировали договор, и с 1 января 2015 г. Евразийский экономический союз начинает функционировать. С этого момента должны быть обеспечены условия для свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы между тремя странами. Страны-участницы будут осуществлять согласованную политику в ключевых отраслях экономики: в энергетике, промышленности, сельском хозяйстве, транспорте.

Текст договора о создании ЕАЭС включает 28 разделов, 118 статей, а также 32 приложения – всего порядка 700 страниц. Эксперты, которые ознакомились с проектом соглашения о создании Евразийского экономического союза и приложений, в которых описаны механизмы работы нового объединения, отметили, что в основу документа положена договорно-правовая база Таможенного союза (ТС) и Единого экономического пространства (ЕЭП), действующие нормы которых были оптимизированы и приведены в соответствие с правилами Всемирной торговой организации (ВТО).

На первом этапе торговая политика ЕАЭС кардинально не поменяется: останутся единые таможенное регулирование и тариф. Не изменятся и нормативы распределения доходов от ввозных пошлин: 87,97 % получит Россия, 7,33 % – Казахстан, 4,7 % – Беларусь.

Каждая страна будет вправе проводить собственную промышленную политику, в том числе субсидировать предприятия. Но они смогут оспорить в Евразийском суде меры поддержки промышленности, применяемые в другой стране.

В соглашении прописаны механизмы защиты рынка от импорта. Могут устанавливаться сезонные пошлины на срок до шести месяцев, применяться защитные, антидемпинговые и компенсационные меры. В критических обстоятельствах комиссия ЕАЭС может до завершения расследования вводить на 200 дней специальные защитные пошлины. Пока идет антидемпинговое расследование, есть риск, что импортеры завезут годовой запас товаров, и нужно этот ущерб предотвращать. Это разрешенный ВТО инструмент.

Куда бо?льшие изменения ожидаются на рынке услуг. С 2015 года общим станет рынок около 25 секторов. После создания единого рынка лицензии и разрешения на ведение предпринимательской деятельности будут признаваться всеми тремя странами. В 2015 году будут действовать исключения. В частности, пока не будет объединен рынок строительных услуг в ЕЭК.

Ожидается, что на рынке труда будут отменены любые квоты для граждан России, Казахстана и Беларуси. Евразийский экономический союз даст возможность гражданам свободно, без оформления дополнительных разрешений работать в государствах ЕАЭС. Приезжая в другую страну, граждане будут иметь право на бесплатную медицинскую помощь в том объеме, в каком они имели ее в своей стране. При этом, пока еще нет четкого понимания, как будет работать пенсионная система для граждан, работающих в другой стране. Для этого потребуется дополнительное соглашение.

В будущем государства – члены ЕАЭС должны договориться проводить единую макроэкономическую, антимонопольную, валютную и финансовую политику (общий финансовый мегарегулятор планируется создать к 2025 году). О переходе на единую валюту в документе не говорится. Государства смогут в исключительных случаях вводить валютные ограничения на срок до одного года.

Для Беларуси в переговорном процессе дискуссионными были нефтяные вопросы. Белорусская сторона настаивала на отмене перечисления вывозных таможенных пошлин в бюджет Российской Федерации от экспорта нефтепродуктов, выработанных из беспошлинной российской нефти. Ежегодно эта сумма составляла от 3,3 млрд до 4 млрд дол. США. В процессе переговоров Беларусь и Россия договорились об объемах поставок нефти и новом порядке перечисления экспортных пошлин на нефтепродукты. Предусматривается, что начиная с 2015 года в бюджет Беларуси будет зачислено 1,5 млрд дол. В дальнейшем договорились о принятии достаточно гибкого механизма, позволяющего увеличивать долю финансовых средств, которая будет оставаться в Беларуси. В конечном счете Беларусь должна выйти на полную отмену этого изъятия. Что касается объемов поставок нефти, то в 2015 году он сохранится на текущем уровне – 23 млн т.

В последующие годы объемы поставок увеличатся до 24 млн т. Кроме того, были подписаны два решения Высшего Евразийского экономического совета, которые позволят нарастить объемы поставок на российский рынок автомобилей Geely, произведенных совместным белорусско-китайским предприятием.