4.4.4. Защитные меры в Республике Беларусь

В отношении белорусских товаров рядом стран и стран Европейского союза активно применяются разнообразные защитные меры. В настоящее время в отношении товаров белорусского производства в различных странах действует 19 защитных мер, в том числе 13 антидемпинговых и шесть специальных защитных, а также количественные квоты на экспорт белорусских текстильных изделий в ЕС и Турцию. Проводится четыре расследования (одно антидемпинговое и три специальных защитных), а также четыре пересмотра действующих антидемпинговых мер.

Европейский союз применяет четыре антидемпинговые меры и одно квотное ограничение. Отметим, что все эти санкции со стороны ЕС были введены в начале 1990-х гг. и потом пролонгированы. Ограничения по поставкам на европейский рынок действуют на белорусские хлористый калий (в качестве аналогичной страны была выбрана Канада), карбамид, карбамидно-аммиачную смесь (Литва), ПЭШ-волокна и жгут (Тайвань), а также в виде квот на текстиль.

Среди стран, которые ограничивают поставки товаров из Беларуси, – Турция, США и Индия. Турция в русле своей проевропейской политики ввела антидемпинговую пошлину на химические волокна и квоту на текстиль. США в начале 2000-х гг. ограничили ввоз на свой рынок арматуры Белорусского металлургического завода. Индия применила так называемую минимальную импортную цену на белорусские акриловые волокна. Так как эта минимальная импортная цена гораздо ниже, чем рыночная, поставки волокон из Беларуси в Индию практически свернуты.

В свою очередь Республика Беларусь сформировала свою собственную законодательную базу по защите экономических интересов в данной области и на ее основе вводит собственные меры в целях защиты национальных производителей. В ней заложены общепринятые международные подходы к условиям и процедурам проведения расследования. Применение антидемпинговых и других мер по защите экономических интересов Республики Беларусь, а также порядок проведения расследований регламентированы Законом Республики Беларусь № 346-З «О мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами» от 25 ноября 2004 г.; Положением о порядке проведения расследования в целях применения специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер, утвержденное Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 612 от 9 июня 2005 г.

Антидемпинговые меры применяются посредством введения антидемпинговой пошлины, в том числе временной антидемпинговой пошлины, либо принятия экспортером ценовых обязательств. Введению антидемпинговых мер должно предшествовать расследование, проводимое в целях установления трех основных фактов: наличия демпингового импорта; наличия материального ущерба (или угрозы его причинения) отрасли белорусской экономики; наличия причинно-следственной связи между демпинговым импортом и материальным ущербом (или угрозой его причинения) отрасли белорусской экономики.

Органом, который проводит антидемпинговые и антисубсидионные расследования на территории Республики Беларусь, является Министерство иностранных дел.

Основанием для начала расследования служит заявление заинтересованного республиканского органа государственного управления и белорусских производителей. В течение 30 дней на основе имеющихся данных МИД Республики Беларусь должен принять решение о проведении либо об отказе в проведении расследования. Решение о начале расследования должно быть опубликовано. При этом установлены жесткие временные рамки проведения расследования.

Белорусское законодательство содержит положения, позволяющие сохранить баланс между необходимостью развивать конкуренцию и защищать интересы национальных производителей. Защитные меры не вводятся, если они противоречат экономическим интересам страны, развитию отраслей белорусской экономики или интересам потребителей. В частности, обязательным условием проведения расследования в случаях, если белорусский производитель, поддержавший заявление, занимает доминирующее положение на рынке аналогичного товара Республики Беларусь, является заключение Министерства экономики о последствиях возможного введения защитных мер на ситуацию и конкуренцию на внутреннем рынке Республики Беларусь.

Определены критерии для начала расследования. Так, антидемпинговое расследование не начинается, если:

• на долю отечественных производителей, подавших заявление, приходится менее 25 % в общем объеме производства аналогичного товара в Республике Беларусь;

• объем производства отечественных производителей аналогичного товара, поддержавших заявление, включая заявителя, составляет менее 50 % объема производства отечественных производителей такого товара, как поддерживающих заявление, так и выражающих с ним несогласие;

• демпинговая маржа составляет менее 2 % или объем демпингового импорта из одного иностранного государства не превышает 3 % в общем объеме импорта данного товара в Республике Беларусь при условии, что суммарная доля всех таких производителей не превышает 7 % общего объема импорта данного товара на таможенную территорию Республики Беларусь.

Отдельно оговариваются условия, процедуры введения и сроки действия компенсационных и специальных защитных мер. Расследование не проводится в отношении товаров, происходящих из наименее развитых стран, которым предоставляются тарифные преференции Республики Беларусь.

Необходимо отметить, что недостаток знаний у белорусских экспортеров о том, что такое антидемпинговые и антисубсидионные процедуры, как защищать свои интересы, отсутствие четкого представления о своих правах и обязанностях в этой сфере могут привести к ряду проблем, связанных с введением против них антидемпинговых или компенсационных мер. В таких случаях подобные меры неизбежно оборачиваются прямыми материальными потерями и косвенным ущербом, выражающимся в потере перспективных рынков, негативном влиянии на процесс установления долгосрочных и стабильных хозяйственных связей с иностранными партнерами в области торговли и инвестиций. Напротив, умение ориентироваться в проблематике защитных мер, готовность своевременно и профессионально реагировать на потенциальные угрозы введения антидемпинговых или компенсационных пошлин во многом определяют успех экспортеров в защите своих интересов, поскольку позволяют: принять превентивные меры, с тем чтобы проблема не возникла; рассчитать приемлемый уровень цен и не допустить практики демпинга; избежать неоправданных обвинений в демпинге или субсидировании и нанесении ущерба; эффективно защищаться в случае открытия процедур и воспользоваться всеми имеющимися правами и альтернативами в ходе расследования; находить приемлемое решение даже в контексте принятия окончательных антидемпинговых или компенсационных мер (например, предложить ценовое обязательство, влиять на объем и форму данных мер в случае их введения); изменить решение о введении окончательных мер даже после завершения расследования (например, через пересмотр процедуры).