4.4.3. Особенности антидемпинговых процедур в отношении Республики Беларусь

Понимание основ международной торговли и многосторонней торговой системы в сложившихся условиях и в контексте углубляющейся интернационализации и глобализации экономических процессов, равно как и знание соответствующей торговой практики основных торгово-экономических партнеров Беларуси, сущности и инструментов применяемых ими защитных мер, включая антидемпинг, превратились сегодня в одну из самых необходимых предпосылок успешного и долгосрочного функционирования белорусских компаний как на зарубежных, так и на внутренних рынках. Проблемы антидемпинговых и аналогичных процедур для Республики Беларусь следует рассматривать в двух направлениях: в отношении экспортируемых белорусских товаров и с позиций защиты национальной промышленности от недобросовестного импорта.

В международной практике имеются существенные особенности в проведении антидемпинговых процедур в отношении стран с так называемой нерыночной экономикой, в которых действует полное или частичное государственное регулирование цен. Хотя данное положение прямо не предусмотрено правилами ВТО, большинство развитых стран, в том числе Европейского cоюза, включили эту процедуру в свое антидемпинговое законодательство.

Правила проведения расчетов демпинга в отношении компаний из стран с нерыночной экономикой отличаются от описанных выше стандартных правил. Они берут свое начало в 50-х гг. XX в. и уходят корнями в ГАТТ, являющееся предшественником ВТО. С целью определения демпинга ст. VI ГАТТ акцентирует внимание на понятии сделок, осуществленных при «обычном ходе торговли». Это означает, что цены и издержки считаются достоверными, если определяются на основе рыночных факторов спроса и предложения. В этой связи было принято пояснение к ст. VI ГАТТ, где признается, что в случае импорта из страны, в которой имеется полная или почти полная государственная монополия торговли и фиксирование государством всех внутренних цен, существуют особые трудности для сопоставимости цен. В подобных случаях строгое сравнение с внутренними ценами в такой стране может быть не всегда уместным. На основании этого был выработан метод страны-аналога. Этот метод означает, что для определения демпинга и антидемпинговой пошлины происходит сравнение экспортной цены в стране с нерыночной экономикой с нормальной стоимостью в аналогичной стране с рыночной экономикой. Нормальная стоимость для нерыночных экономик может определяться на основе цен или издержек в сопоставимой третьей стране с рыночной экономикой, которая выбирается для целей сравнения надлежащим и справедливым образом. Эта «суррогатная» (или аналогичная) нормальная стоимость сравнивается со средневзвешенной экспортной ценой всех поставок товара из нерыночной страны, с тем чтобы рассчитать демпинговую маржу. Все расчеты суррогатной нормальной стоимости проводятся только по данным страны-аналога. Вместе с тем если между фактической страной экспорта и аналогичной страной имеются различия, никак не связанные с нерыночным статусом первой и приводящие к меньшему размеру нормальной стоимости, эти различия могут приниматься во внимание. Примером таких различий могут быть доступ к сырью или более совершенный процесс производства. Бремя доказывания существования естественных сравнительных конкурентных преимуществ лежит на экспортере.

Другим различием режимов расследования для нерыночных и рыночных экономик является способ определения антидемпинговой пошлины. В случае рыночных экономик для каждого сотрудничающего в расследовании экспортера устанавливаются индивидуальная демпинговая маржа и пошлина. Для нерыночных же экономик устанавливается единая пошлина в отношении всего импорта рассматриваемого товара из данной страны. Поскольку все природные ресурсы в странах с нерыночной экономикой, равно как и производственные мощности принадлежат одному субъекту, а именно государству, то и весь импорт из этой страны может рассматриваться как экспортные поставки одного производителя. Поэтому применение единой пошлины было обязательным для избежания обхода пошлин путем переориентации поставок на тех экспортеров, к которым применяются самые низкие пошлины.

Если компания из страны с нерыночной экономикой сможет доказать, что она действует на рынке независимо от государства, к ней может быть применен индивидуальный режим, когда в отношении нее могут применяться индивидуальные пошлины. Такой подход является существенным преимуществом для компаний, которые рассматриваются как работающие в нерыночных условиях, поскольку означает, что для них будет рассчитана индивидуальная демпинговая маржа, основанная, по меньшей мере частично, на их собственном поведении. Следовательно, к ним не будет применяться единая страновая демпинговая маржа на рассматриваемый товар, поставляемый из страны в целом.

Для того чтобы получить индивидуальный режим расследования, компания должна доказать, что функционирует независимо от государства в соответствии со следующими критериями: большинство акций компании должно принадлежать частным компаниям и физическим лицам; индикатором независимости от государства может считаться факт контроля компании со стороны иностранного инвестора; земля, на которой расположены производственные мощности предприятия, должна быть куплена или арендована у государства на условиях, сопоставимых с рыночными экономиками; компания должна иметь полный контроль над обеспечением сырьем и материалами; поставки инфраструктурных услуг должны осуществляться на нормальной рыночной основе; экспортные цены должны определяться свободно.

Действующее ныне законодательство ЕС с учетом проведения рыночных реформ в странах, имеющих статус нерыночных, может вводить индивидуальный режим для отдельных производителей из России, Китая, Казахстана и Вьетнама, а также стран с нерыночной экономикой, вступивших в ВТО (Грузия, Албания, Кыргызстан и Монголия). В отношении белорусских производителей применяются общие процедуры для стран с нерыночной экономикой. Однако в случае вступления в ВТО, равно как и других стран, не имеющих рыночного статуса, Республика Беларусь может получить индивидуальный режим.

Следует отметить, что статус страны с нерыночной экономикой имеет и некоторые преимущества. Дело в том, что в странах с государственным регулированием цен невозможно точно просчитать объем государственных субсидий и их влияние на экспорт. Таким образом, на экспорт из стран с нерыночными экономиками, как правило, не накладываются компенсационные пошлины.

Страны Европейского союза и другие развитые государства относят Республику Беларусь к категории стран с нерыночной экономикой, соответственно применяя к ней процедуру расчета антидемпинговой маржи по стране-аналогу. В ряде случаев это приводит к установлению необоснованных завышенных антидемпинговых пошлин на белорусские товары, поскольку нередко в качестве стран-аналогов избираются развитые страны с высоким уровнем цен на соответствующие товары.