5.4.3.2. Нетарифное регулирование

В последние годы государства все чаще использовали целый ряд средств внешнеэкономической политики, которые не входят в группу таможенно-тарифных мер и трактуются как «нетарифные ограничения» или «меры нетарифного регулирования». Количество нетарифных барьеров возросло в связи со снижением тарифов, вызванными десятилетними переговорами в рамках ВТО. Меры нетарифного регулирования представляют собой мощный инструмент воздействия на мировую торговлю, включающий все виды регуляций, действий или иных процедур, осуществляемых органами государственного управления. Они могут ограничивать развитие международных экономических отношений препятствовать свободному международному товарообмену, так как создают для товаров иностранного происхождения по сравнению с национальными более жесткие условия перемещения через таможенную границу или неравнозначный режим для товаров из разных стран.

В Таможенном союзе Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации согласно Договору о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве в торговле с третьими странами применяется единый порядок регулирования и принятия согласованных решений по его синхронному изменению и дополнению, в том числе по нетарифным мерам. Исключение составляет торговля вооружением, военной техникой и иной продукцией военного назначения, ядерными материалами, оборудованием, специальными неядерными материалами и соответствующими технологиями, а также товарами и технологиями двойного назначения.

Административные меры нетарифного регулирования. Соглашением о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран, которое вступило в силу с января 2010 г., определяется комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера, среди них: количественные ограничения; исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров; лицензирование в сфере торговли товарами; наблюдение за экспортом и (или) импортом посредством выдачи разрешений.

Количественные ограничения. Экспорт и импорт товаров в ходе осуществления торговли с третьими странами осуществляются без количественных ограничений, за исключением следующих случаев: запреты и временные ограничения экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка; ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, ввозимых в любом виде, если необходимо: сократить производство или продажу аналогичного отечественного товара; сократить производство или продажу отечественного товара, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если не имеется значительного производства аналогичного отечественного товара; снять с рынка временный излишек аналогичного отечественного товара путем предоставления этого излишка некоторым группам потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных; снять с рынка временный излишек отечественного товара, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если не имеется значительного производства аналогичного отечественного товара, путем предоставления этого излишка некоторым группам потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных; ограничить производство продуктов животного происхождения, производство которых полностью или в основном зависящее от импортируемого товара, если производство аналогичного отечественного товара является незначительным.

По Соглашению о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 9 июня 2009 г. Комиссия Таможенного союза вводит количественные ограничения в форме: экспортных квот – только к товарам, происходящим с территории Таможенного союза, содержащимся в перечне товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Таможенного союза, в отношении которых в исключительных случаях могут быть введены временные ограничения или запреты экспорта; импортных квот – только к товарам, происходящим из третьих стран. К перечню товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Таможенного союза, относятся: мясо, молоко, сливки, горох, пшеница, рожь, ячмень, овес, кукуруза, рис, гречиха, просо, мука, соевые бобы, семена рапса, подсолнечника, горчицы, люпина, масло соевое, подсолнечное, рапсовое, кукурузное, смеси растительных жиров, остатки от просеивания, жмыхи и другие твердые отходы, продукты для кормления животных, средние и тяжелые дистилляты, необработанные шкуры, шерсть, лен, полуфабрикаты и прокат плоский из железа или нелегированной стали. Особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами применяются по решению Комиссии Таможенного союза, если это необходимо для защиты внешнего финансового положения и поддержания равновесия платежного баланса, а также на основании решения Межгосударственного совета ЕврАзЭС.

Исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров. Осуществление внешнеторговой деятельности может ограничиваться путем предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров. Единые запреты и ограничения Таможенного союза в отношении третьих стран по Единому перечню применяются с января 2010 г. по решению Комиссии Таможенного союза № 132 «О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» от 27 ноября 2009 г. Единый перечень включает два раздела: семь перечней товаров запрещенных и 27 перечней товаров, ограниченных к перемещению через границу Таможенного союза (табл. 5.1, 5.2 соответственно).

Таблица 5.1

Товары, запрещенные к перемещению через границу Таможенного союза

Таблица 5.2

Товары, ограниченные к перемещению через границу Таможенного союза

Окончание табл. 5.2

Исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров осуществляется на основании лицензии.

Лицензирование в сфере торговли товарами. Лицензирование в сфере внешней торговли товарами устанавливается в следующих случаях: введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров; реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений; предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров; выполнение международных обязательств.

Основанием для экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров является лицензия, выдаваемая уполномоченным государственным органом исполнительной власти. В зависимости от раздела Единого перечня товаров, ограниченных к перемещению через границу Таможенного союза, лицензии в Республике Беларусь выдаются Министерством торговли Республики Беларусь, Государственной инспекцией Республики Беларусь по электросвязи Министерства связи и информатизации Республики Беларусь, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерством здравоохранения Республики Беларусь, Министерством внутренних дел Республики Беларусь.

В Таможенном союзе могут вводиться три вида лицензий: генеральная, предоставляющая не более чем на один год право на экспорт и (или) импорт отдельного вида товара в определенном количестве; исключительная, предоставляющая на срок, установленный решением Комиссии Таможенного союза в каждом конкретном случае, исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельного вида товара; разовая, выдаваемая не более чем на один год на основании внешнеторговой сделки, предоставляющая право на экспорт и (или) импорт товара в определенном количестве.

К Единому перечню, как правило, применяются разовые лицензии. Лицензии и разрешения выдаются на каждый товар, классифицируемый в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, в отношении которого введено лицензирование или наблюдение. Выдача генеральных и исключительных лицензий осуществляется в случаях, предусмотренных решением Комиссии Таможенного союза.

В рамках единой таможенной территории некоторые количественные меры подлежат постепенному устранению по мере дальнейшей унификации режимов свободной торговли государств Таможенного союза с третьими странами и устранения индивидуальных исключений, принятых для отдельных стран – участниц Таможенного союза (этиловый спирт и алкогольная продукция, экспорт отходов лома и черных металлов из Беларуси и др.), а также в результате Соглашения об обеспечении свободного передвижения товаров на общем рынке Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

Технические барьеры нетарифного регулирования. К нетарифным ограничениям также относят технические барьеры, включая меры сертификации, санитарные, фитосанитарные и ветеринарные меры, требования к упаковке и маркировке товаров.

Сертификация. В целях устранения технических барьеров во взаимной торговле между странами – участницами Таможенного союза и унификации законодательства в области сертификации было принято большое количество соглашений. На основании Соглашения об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза от 11 декабря 2009 г. и Соглашения о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия от 11 декабря 2009 г., страны Таможенного союза договорились о проведении согласованной политики в области подтверждения соответствия в целях достижения: взаимного признания аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий; взаимного признания результатов работ по обязательной оценке (подтверждению) соответствия продукции; обеспечения равных условий для заявителей продукции и о взаимном признании аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий.

В целях реализации указанных соглашений формируется Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Продукция, в отношении которой установлены одинаковые обязательные требования, одинаковые формы и схемы подтверждения соответствия, а также применяются одинаковые и сопоставимые методы исследований (испытаний) и измерений продукции при проведении подтверждения соответствия, допускается к обращению на единой таможенной территории, если она прошла установленные процедуры подтверждения соответствия на территории любого из государств Таможенного союза с соблюдением следующих условий: проведение сертификации органом по сертификации, включенным в Единый реестр; осуществление испытаний в испытательных лабораториях (центрах), включенных в Единый реестр; оформление по единой форме сертификата соответствия и декларации соответствия.

Декларация соответствия – документ, в котором производитель удостоверяет, что поставляемая им продукция соответствует требованиям нормативных документов. Сертификат соответствия – документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил. Декларирование соответствия и сертификация соответствия – это формы подтверждения соответствия продукции или услуг установленным стандартам качества. Сертификат соответствия оформляется на бланке установленного образца в органе по сертификации на основании определенной процедуры. Для декларации соответствия определенная форма бланка не установлена. Производитель сам заполняет декларацию соответствия и затем регистрирует декларацию в аккредитованном органе сертификации.

Санитарный, ветеринарный и фитосанитарный контроль. Обеспечивает недопущение ввоза на таможенную территорию товаров, которые могут нанести вред окружающей среде, а также жизни и здоровью граждан.

Ориентировочный перечень товаров, подлежащих государственному санитарному контролю на таможенных территориях государств – участников Таможенного союза включает следующие разделы: молоко и молочные продукты, яйца птиц, мед натуральный, пищевые продукты животного происхождения; мясо и пищевые мясные продукты; рыба и ракообразные, молюски и другие водные пресноводные; изделия из мяса, рыбы и ракообразных, моллюсков или прочих водных беспозвоночных; сахар и кондитерские изделия из сахара; какао и продукты из него; овощи и некоторые съедобные корнеплоды и клубнеплоды; алкогольные и безалкогольные напитки и уксус и др.

Ориентировочный перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю, состоит из следующих групп: животные; мясо и пищевые мясные субпродукты; рыба и ракообразные, молюски и другие водные пресноводные; молочные продукты, яйца птиц, мед натуральный, пищевые продукты животного происхождения; продукты животного происхождения; масличные семена и плоды, солома и фураж; жиры и масла животного или растительного происхождения; готовые продукты из мяса, рыбы или ракообразных, молюсков или прочих водных беспозвоночных; лекарственные средства, применяемые в ветеринарии.

Ориентировочный перечень товаров, подлежащих фитосанитарному контролю: семена и посадочный материал сельскохозяйственных, лесных и декоративных культур, растения и их части; продовольственное, фуражное и техническое зерно и продукты его переработки, копра, солод, шроты, волокно хлопчатника, льна и других прядильно-волокнистых культур, лекарственное растительное сырье, а также кожсырье и шерсть; рис, орехи, арахис, мука, крупа, кофе в зернах, какао-бобы, сушеные плоды и овощи, табак-сырец, пряности, чай, сахар-сырец, специи; культуры живых грибов, бактерий, вирусов, нематод, клещей, насекомых; коллекции насекомых, возбудителей болезни растений, гербарии и коллекции семян; растительные вложения в почтовых отправлениях, ручной клади и багаже пассажиров; свежие плоды, ягоды, овощи; живые насекомые, клещи, нематоды и другие вредные организмы; коллекции насекомых, семян и гербарии различных растений и др.

Требования к упаковке и маркировке товаров. Формируются на основе законодательства стран – участниц Таможенного союза с перспективой дальнейшей унификации. В Республике Беларусь сформирован перечень товаров, подлежащих обязательной маркировке контрольными (идентификационными) знаками, к которому отнесены: масло растительное, предназначенное для употребления в пищу; икра осетровая и ее заменители, консервы рыбные; соки фруктовые и овощные; минеральные и газированные воды; пиво солодовое; слабоалкогольные напитки с объемной долей этилового спирта до 7 %; моторное масло; моющие средства; чай, кофе; антифризы; обувь; принтеры и ноутбуки, мониторы; мобильные телефоны; часы и телевизоры.

Товары, в отношении которых в соответствии с законодательством совершаются таможенные операции и осуществляется таможенный контроль, могут маркироваться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими их ввоз на территорию Беларуси, либо за пределами республики, либо на таможенном складе, расположенном на ее территории. Маркировка ввозимых товаров, в отношении которых не совершаются таможенные операции и не осуществляется таможенный контроль, может производиться на территории уполномоченных складов, перечень которых определяется Министерством торговли Республики Беларусь.