4.5. Многосторонее регулирование международной торговли

Каждая страна в международной торговле применяет определенный торговый режим. Он регламентирует условия взаимной торговли. Основополагающим и широко применяемым в мире является режим наиболее благоприятствуемой нации, или режим наибольшего благоприятствования.

Определение РНБ сформулировано в ст. I ГАТТ следующим образом: «В отношении таможенных пошлин, сборов и платежей, а также методов их взимания, осуществляемых при импорте или экспорте, и в отношении всех правил регулирования и формальностей в связи с ввозом или вывозом любое преимущество, благоприятствование, привилегия или иммунитет, предоставляемые любой договаривающейся стороной в отношении любого товара, происходящего из любой другой страны или предназначаемого в любую другую страну, должны немедленно и безусловно предоставляться подобному же товару, происходящему из любой другой страны или предназначаемому для всех других договаривающихся сторон».

Таким образом, ни одна страна не должна устанавливать какие бы то ни было особые торговые преимущества для других стран или проводить по отношению к ним дискриминацию. Все страны находятся в равных условиях и все пользуются благами, которые дают им любые меры по снижению торговых барьеров.

Режим наибольшего благоприятствования устанавливается на взаимной основе путем заключения много– и двусторонних международных договоров. Все страны – члены ВТО обязаны осуществлять взаимное и безоговорочное предоставление РНБ во взаимной торговле. Для разрешения спорных ситуаций в отношении соблюдения РНБ в рамках ВТО предусмотрен механизм разрешения споров (Dispute Settlement). В двусторонних договорах договаривающиеся стороны сами определяют процедуру урегулирования споров между собой, в том числе и по данному вопросу.

По своему содержанию режим наибольшего благоприятствования является самым эффективным методом обеспечения равноправия государств применительно к международным торговым и международным экономическим отношениям. Ни одна страна не должна предоставлять особые торговые преимущества другой стране или применять в отношении ее дискриминационный подход. В условиях действия РНБ все страны-участницы равны и все разделяют выгоды, вытекающие из любого снижения торговых барьеров.

Соглашения, предусматривающие взаимное предоставление РНБ, занимают значительное место в системе международного регулирования мировой торговли. Взаимное предоставление РНБ предусматривается подавляющим большинством торговых соглашений.

Режим наибольшего благоприятствования может иметь разные формулировки. Позитивная формулировка предполагает, что все льготы, преимущества и изъятия, которые предоставлены или будут предоставлены в будущем одной из договаривающихся сторон любой третьей стороне, должны быть немедленно и безоговорочно распространены и на другую договаривающуюся сторону.

В случае негативной формулировки режима предусматривается, что товары одной из договаривающихся сторон при ввозе их на территорию другой не подвергаются таможенному, налоговому и другому обложению более высокому, а правилам и формальностям более обременительным, чем те, которым подвержены или могут быть подвержены товары, происходящие из любой третьей страны.

В торгово-политической практике встречаются обе формулировки, однако наиболее распространенной является первая, позитивная. Именно она закреплена в ГАТТ.

Из РНБ могут быть сделаны изъятия, т. е. отдельные аспекты отношений между государствами в экономической области могут изыматься из-под действия режима. К ним, как правило, относятся следующие изъятия:

• ограничение действия режима по соображениям национальной безопасности и действий в чрезвычайных обстоятельствах;

• уступки в области таможенно-тарифной политики при создании зон свободной торговли, таможенных союзов, для пограничных торговых отношений и приграничной торговли;

• система односторонних преференций и льгот («разрешающая оговорка»), позволяющая развивающимся странам пользоваться на постоянной и невзаимной основе следующими видами льгот:

– тарифными преференциями по Всеобщей системе преференций (уступки развивающимся странам со стороны промышленно-развитых стран);

– преференциями, действующими в отношениях между самими развивающимися странами, в рамках преференциальных соглашений;

– более льготными дифференцированными условиями, сформулированными в кодексах и соглашениях, принятых по итогам Токио-раунда, и уточненными в ходе Уругвайского раунда;

– специальным режимом в отношении наименее развитых стран.

На основании изъятий из РНБ сформировались режимы свободной торговли, таможенного союза и преференциальные режимы.

Режим свободной торговли (зона свободной торговли) предполагает отмену таможенных пошлин (ставки таможенных пошлин равны нулю) в торговле между странами, с которыми установлен такой режим. Однако государства, устанавливающие режим свободной торговли, могут предусмотреть некоторые исключения (т. е. по некоторым особо чувствительным товарным позициям таможенные пошлины могут сохраняться).

Режим свободной торговли с четким определением всех соответствующих условий определяется международным договором. Обычно такой режим устанавливается в рамках региональных объединений, т. е. между странами, имеющими высокий уровень торгово-экономических и политических связей.

Таможенный союз предусматривает создание единого таможенного пространства между странами. Во взаимной торговле между такими странами отсутствуют какие-либо таможенные барьеры. Таможенный союз предполагает формирование единого внешнего таможенного тарифа и процедур в отношении третьих стран. Значительная часть внешнеэкономического законодательства должна быть унифицирована. Таможенный союз также устанавливается на основе международного договора.

Преференциальный режим (система преференций) предусматривает предоставление в одностороннем порядке торговых преференций развивающимся и наименее развитым странам (РНРС). Данный режим характеризуется такими принципами, как всеобщность (т. е. распространение одинаковых условий для всех стран, отвечающих определенным критериям), недискриминация, а также невзаимность (страна-донор не претендует на получение аналогичных преференций от страны-бенефициара).

Каждая развитая страна, исходя из своих национальных интересов и экономических условий, имеет свой специфический механизм (критерии, условия) предоставления торговых преференций – национальную систему (схему) преференций. Таким образом, система преференций является самостоятельным инструментом торговой политики экономически развитого государства в отношении развивающихся и наименее развитых стран.

Совокупность национальных систем преференций формирует так называемую Всеобщую систему преференций (ВСП), которая координируется в рамках ООН и ВТО и по которой эти организации принимают свои рекомендации.

Преференциальный режим является предметом регулирования национальных законодательств. Однако в мировой практике встречаются примеры заключения так называемых преференциальных соглашений. Обычно такие соглашения заключались между бывшими метрополиями и колониями, в которых первые оговаривали виды и условия предоставления преференций последним (Ломейская Конвенция).

Начиная с конца 1960-х гг. предоставление преференций РНРС начало приобретать глобальные черты, благодаря вырабатываемым международным сообществом рекомендаций в рамках ООН (Конференция ООН по торговле и развитию – ЮНКТАД) и ВТО. Изначальной идеей была выработка единой и глобальной системы преференций. Однако промышленно-развитые страны, исходя из своих национальных интересов, не поддержали ее. В итоге появилась так называемая Всеобщая система преференций (ВСП), представляющая совокупность национальных систем преференций отдельных государств (США, Япония, ЕС и др.), которые зачастую существенно отличаются друг от друга.

В рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле, а затем Всемирной торговой организации, основным принципом которых является принцип режима наибольшего благоприятствования, начали вырабатываться более четкие правовые основания возможности введения в одностороннем порядке льгот для РНРС. Фундаментальным документом в пользу указанной группы стран – членов ВТО стало принятие «Решения о дифференциальном и более благоприятном режиме, взаимности и более полном участии развивающихся стран» (разрешающая оговорка – Enabling Clause). Данный документ позволил экономически развитым странам – членам ВТО применять в одностороннем порядке, через свои законодательства, преференциальные режимы в отношении РНРС. Таким образом, преференциальный режим является исключением из стандартного и обязательного режима – РНБ.

Наряду с такими принципами, как всеобщность и недискриминация, определяющим принципом системы преференций является принцип невзаимности. А также, исходя из того, что решения ООН и положения соглашений ВТО носят в большей степени рекомендательных характер, каждая страна-донор сама определяет критерии и размеры предоставления преференций и перечень стран-бенефициаров. Преференциальный режим каждого конкретного государства, включая Беларусь, является предметом исключительного регулирования национальным законодательством, и отменить его можно только соответствующим нормативно-правовым актом внутреннего законодательства, но не международным договором. Такая особенность системы преференций позволила превратить ее в один из рычагов экономического и политического давления стран-доноров на страны-бенефициары.

Как показывает практика, преференциальный режим основывается на РНБ. Отличительной чертой данного режима является то, что он не требует упразднения каких-либо преференций в отношении импортных пошлин и сборов.

Механизм предоставления преференциальных положений в законодательствах практически всех экономически развитых государств основывается на ставке таможенного тарифа РНБ, что обеспечивает принцип недискриминации ВСП. Это хорошо видно на примере расчета преференциальной разницы (ПР), т. е. показателя, предусмотренного в ВТО для анализа преференциального режима той либо иной страны-донора.

Схема ее определения следующая:

ПР = (Ставка РНБ – Ставка ВСП): (1 + Ставка РНБ).

Таким образом, применение преференций было бы невозможно без применения режима наибольшего благоприятствования.

Если какое-либо государство не установило торговый режим с другим государством, то первое может применять в отношении другого торговую политику (режим) по своему усмотрению, исходя из собственных экономических и политических интересов, в одностороннем порядке и будучи не связанным какими-либо обязательствами. Однако в практике международных экономических организаций используется понятие недискриминационного режима (режима недискриминации), который не имеет четкого определения и используется де-факто. Предусматривается использование принципа недискриминации в отношении стран, которые не договаривались о РНБ. Он предполагает, что в области внешней торговли стране-партнеру предоставляются условия не худшие, чем третьей стране, которой также не предоставлен РНБ.

Принцип наибольшего благоприятствования должен действовать как на момент пересечения таможенной границы государства, так и на внутреннем рынке страны-партнера в сфере внутреннего налогообложения ввезенных товаров, в отношении всех законов, правил и требований, распространяющихся на внутреннюю продажу, покупку, перевозку, распределение или использование импортных товаров. Данные вопросы регулируются национальным режимом.

Национальный режим предполагает предоставление государством иностранным юридическим и физическим лицам, товарам и услугам режима, аналогичного тому, которым пользуются соответственно отечественные юридические и физические лица, товары, услуги и т. п.

В современной системе международного регулирования мировой торговли принцип национального режима наряду с принципом наибольшего благоприятствования является существенным инструментом обеспечения равноправного торгово-политического режима.

В рамках ВТО национальный режим применяется в дополнение к принципу наибольшего благоприятствования при осуществлении сделок с импортными товарами на внутреннем рынке. Предусматривается, что условия торговли для отечественных и для иностранных товаров должны быть сходными (т. е. нейтральными по своему эффекту для конкуренции между ними) в отношении внутренних налогов и сборов, правил закупки, продажи, транспортировки, распределения и потребления этих товаров, а также их переработки и смешивания. При этом важно отметить, что ВТО, во-первых, ориентируется преимущественно на нейтральный конечный эффект этих условий, разрешая государствам применять к конкурирующим отечественным и импортным товарам регулирующие средства, а во-вторых, допускает исключения из данных правил, в том числе в отношении государственных закупок, деятельности государственных предприятий или при внутреннем субсидировании производства, не связанного с экспортом.

Итак, торговые отношения между странами регулируются двусторонними торговыми договорами и соглашениями, устанавливающими юридическую базу осуществления торговли, включая торгово-правовые режимы (режим наибольшего благоприятствования или национальный режим). В рамках ВТО универсально признанной основой для международной торговли является режим наибольшего благоприятствования, исключения из которого допускаются только для приграничной торговли, для интеграционных объединений и для развивающихся стран.

Международная торговая система – это лишь часть международной экономической системы, которая в эпоху глобализации становится целостной и все более сложной, многослойной, полисистемной. Такой глобальный организм, как международная торговля, должен регулироваться соответствующей правовой надстройкой. Эта надстройка должна формироваться в виде глобальной правовой системы, которая состоит: из внутреннего права государств; международного права (а применительно к международной торговой системе – международного экономического (торгового) права); транснационального права; наднационального права[11].

Соглашения и механизмы их реализации в системе ВТО регулируют практически все важнейшие аспекты международной торговли: применение принципа наибольшего благоприятствования и исключений из него, тарифных и нетарифных мер регулирования, защитных мер, преференций и др. По сравнению с системой ГАТТ, охватывавшей только торговлю промышленными товарами, система ВТО значительно расширила поле своего регулирования. Под режим ВТО подтянуты, в частности, торговля сельскохозяйственными товарами, одеждой, текстилем, некоторые аспекты инвестиционных мер и прав на интеллектуальную собственность и др. Следует ожидать, что в сферу регулирования ВТО в перспективе будут включены такие вопросы, как правила конкуренции, экологические и социальные (трудовые) стандарты и т. д.

В основу механизма реализации соглашений в рамках ВТО положены три ведущих принципа: принцип недискриминации в торговле; принцип наибольшего благоприятствования; принцип предоставления национального режима. Особенность этих принципов заключается в том, что они являются инструментом сопоставления и уравнивания условий или способом организации экономических отношений в сфере международной торговли с целью выработки определенных стандартов в механизме реализации. Так, принцип недискриминации в международной торговле предполагает уравнивание внутренних условий в сравнении с общими условиями; принцип наибольшего благоприятствования – в сравнении с наилучшими условиями. Применение принципа наибольшего благоприятствования (ПНБ) в области таможенно-тарифного обложения привело к тому, что он фактически стал в этой сфере императивным (как метод уравнивания условий). В то же время по мере того, как в рамках ВТО снижается средний уровень таможенного обложения товаров в международной торговле, соответственно снижается и значение ПНБ для этой сферы. В нетарифной сфере степень императивности ПНБ несколько ниже. Посредством применения ПНБ достигается единство международной торговой системы, осуществляется формирование единого мирового экономического пространства. Принцип предоставления национального режима также активно внедряется в механизм ВТО. С учетом происходящих процессов конвергенции и интеграции экономик значение принципа предоставления национального режима возрастает.

По мере того как в международной торговой системе происходит переход от тарифного регулирования международной торговли на нетарифное, предполагается усиление и переплетение принципа предоставления национального режима и ПНБ. В механизме ВТО наблюдается переплетение и взаимоусиление всех трех важнейших элементов: ПНБ, принципа недискриминации и принципа предоставления национального режима.

Сдвиг в системе ВТО в сторону большего учета государственных стратегических интересов развивающихся стран и стран с переходной экономикой происходит, и он необходим. Страны СНГ в процессе согласования условий своего вступления в ВТО и при последующем участии в этой организации должны стремиться к тому, чтобы защитить свои интересы и отразить их в нормах, которые формируются в рамках ВТО.

В пользу участия стран в системе ВТО в экономической литературе приводятся следующие аргументы: создается более предсказуемая и безопасная торговая среда для национальных экспортеров вследствие использования торговыми партнерами устоявших норм и правил, регулирующих международные торгово-экономические отношения; распространяются режим наибольшего благоприятствования и недискриминационные условия торговли на отечественных экспортеров; улучшается доступ к рынкам сбыта; появляется реальная возможность содействовать совершенствованию многосторонней международной торгово-экономической системы посредством непосредственного участия в мероприятиях ВТО; открывается доступ к механизму разрешения споров с целью защиты экономических интересов субъектов хозяйствования страны, если они будут ущемлены торговыми партнерами.

В условиях действия режима наибольшего благоприятствования все страны – участницы ВТО разделяют экономические выгоды, вытекающие из снижения таможенных тарифов, поэтому данный режим является именно тем механизмом, который в перспективе позволит получать преимущества на основе принципов равноправия, взаимной выгоды и общей заинтересованности.

Страны постсоветского пространства, конечно, заинтересованы в использовании четко сформулированных норм и правил, регулирующих торгово-экономические отношения стран – участниц ВТО и обеспечивающих условия справедливой конкуренции. Это откроет для национального экспорта доступ к мировым рынкам, защитит от одностороннего давления более сильных торговых партнеров, обеспечит соблюдение другими участниками системы ВТО в торговых отношениях принципов недискриминации и наибольшего благоприятствования. Участие стран в ВТО послужит дополнительным стимулом к осуществлению радикальных экономических реформ.

Участие в переговорах по вступлению в ВТО потребует от страны определить и правильно обосновать те отрасли отечественной экономики и тот перечень товаров, которые требуют защиты различными методами регулирования внешней торговли. В первую очередь это должны быть экспортно-перспективные отрасли, становление и развитие которых позволит государству получить стабильный источник валютных поступлений, а также финансы, сфера услуг, сельское хозяйство. Важно определить допустимый предел либерализации отечественного рынка. Данный процесс в определенной степени связан с необходимостью учета экономических интересов партнеров по региональным формированиям.

Создание четко действующего механизма мониторинга за импортом в страну позволит оперативно принимать меры в случае, когда тот или иной импортируемый товар угрожает причинить серьезный ущерб отечественным производителям аналогичных товаров. Субсидирование национального экспорта является чрезвычайно важной задачей. Поэтому целесообразно создавать современный механизм субсидирования отечественных товаропроизводителей, отвечающий требованиям многосторонней системы регулирования торговли в рамках ВТО. Действие данного механизма должно быть направлено: на запрещение предоставления или сохранения субсидий, обусловленных результатами экспортной деятельности субъектов хозяйствования; регламентацию предоставления субсидий, которые не влекут неблагоприятных последствий для экономических интересов других стран, т. е. не наносят ущерба промышленности торговых партнеров, не аннулируют и не сокращают преимущества, приобретаемые другими странами в соответствии с договоренностями в рамках ВТО; регламентацию предоставления субсидий, выделяемых на цели промышленных исследований и разработок (научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы), помощь районам, находящимся в неблагоприятных экономических условиях, на цели приспособления к новым экологическим условиям.

Общее запрещение количественных ограничений в торговле является одним из фундаментальных принципов функционирования многосторонней системы регулирования торгово-экономических отношений ВТО. В соответствии со ст. XII ГАТТ-1994 разрешается применять количественные ограничения в случае сложностей с платежным балансом страны. В связи с этим правительство может задействовать и такой механизм регулирования внешней торговли, как количественные ограничения. Важно при этом обеспечить соблюдение принципа недискриминации, а также следующих условий: вводимые принципы не должны быть более значительными, чем это требуется для устранения причин, их вызвавших; вводимые ограничения должны ослабляться по мере улучшения и сохраняться только в той мере, в какой оправдывается их применение.

Виды и механизм действия инструментов внешнеторговой политики применительно к отдельно взятому государству надо рассматривать с учетом того, что существуют некоторые особенности, когда страны объединяются для проведения внешнеторговой политики, что связано с привилегиями, предоставляемыми этими странами друг другу, и проявляется прежде всего в ликвидации таможенных тарифов.

Если после отмены таможенных пошлин между странами-участницами сохраняется автономия при их установлении в отношении третьих стран, то имеет место зона свободной торговли (Free Trade Area) в соответствии с правилами Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ, 1959). Если же отмена таможенных пошлин между странами сопровождается установлением единых тарифов по отношению к третьим странам, то речь идет о таможенном союзе (Customs Union): Франция – Монако (1865), Швейцария – Лихтенштейн (1923).

В международной торговле при создании Таможенного союза происходят нижеследующие изменения.

Создание новых товаропотоков (trade creation effect). Предположим, что имеются три страны, производящие один и тот же товар Х по разным ценам: в стране А товар стоит 100 дол. США, стране В – 105, стране С – 110 дол. США. В стране В действует импортная пошлина в размере 20 %. В этой ситуации страна В удовлетворяет свои потребности в товаре Х за счет собственного производства, так как импорт из стран А и С без экспортных субсидий в данных странах практически невозможен. Если страны А и В создают Таможенный союз, то внутреннее производство товара Х в стране В сокращается, а внутренние потребности в этом товаре удовлетворяются за счет импорта из страны А.

Изменение товаропотоков (trade diversion effect). Предположим, что имеются те же три страны, производящие один и тот же товар Y по разным ценам: в стране А товар оценивается в 130 дол. США, стране В – 105, стране С – 100 дол. США. До создания Таможенного союза страна А, в которой действовала импортная пошлина в размере 20 %, удовлетворяла свои потребности в товаре Y за счет импорта из страны С.

После создания Таможенного союза между странами А и В импортная пошлина, установленная в отношении третьих стран, сохранилась на прежнем уровне, т. е. 20 %. В результате этого спрос на товар Y в стране А перемещается на продукцию страны В, хотя затраты в этой стране выше, чем в стране С. Таким образом, при создании Таможенного союза снижается конкурентоспособность товаров из третьих стран на рынке стран Таможенного союза. Аналогичный эффект может быть получен и в случае, когда существовавшие до этого времени импортные таможенные пошлины в отношении третьих стран будут снижаться.

Допустим, что в предыдущем случае после создания Таможенного союза между странами А и В импортная пошлина в отношении третьих стран сократилась в 2 раза и составила 10 %. Результат будет тот же, что и ранее, т. е. на рынке страны А товары из страны С будут замещаться на товары из страны В несмотря на более высокие издержки в стране В.

Если страны, создающие Таможенный союз, высоко развиты, то это может привести к общему экономическому росту. Если же страны – участницы Таможенного союза слабо развиты, то это может вызвать замедление их экономического роста в результате ограничения конкуренции.

Объективной причиной создания зон свободной торговли и таможенных союзов являются процессы, происходящие в мировой экономике, характеризующиеся интернационализацией производства и, как следствие этого, ускорением формирования региональных торгово-экономических союзов и группировок. Страны-соседи все больше стремятся к объединению ресурсов, средств и усилий для проведения скоординированной экономической политики. Наибольшее развитие региональные соглашения о свободной торговле и таможенных союзах получили в Европе.