4.4. Демпинг (антидемпинг), защитные меры

Ставшее объективно неизбежным благодаря мировому экономическому росту, процессам глобализации и специализации увеличение международных товарных потоков, а также беспрецедентное снижение уровня тарифной защиты и существенное ужесточение механизмов применения большинства нетарифных мер – все это привело, с одной стороны, к улучшению доступа товаров на зарубежные рынки, с другой – к существенному снижению возможности защищать национальных производителей от недобросовестной иностранной конкуренции.

При осуществлении внешней торговли наиболее часто применяется такой специфический вид конкуренции, как демпинг – недобросовестная ценовая конкуренция на внешнем рынке, при которой товары одной страны поступают на рынок другой страны по цене ниже, чем они продаются на внутреннем рынке экспортера или производителя.

Многочисленные проявления демпинга можно систематизировать по различным признакам, в частности по мотиву продаж, длительности демпинговых поставок и формам осуществления (табл. 4.4).

Таблица 4.4

Виды демпинга

В коммерческой практике демпинг может приобретать одну из следующих форм:

• спорадический – эпизодическая продажа излишних запасов товаров на внешний рынок по заниженным ценам. Возникает тогда, когда внутренние объемы производства товара превышают емкость внутреннего рынка и перед компанией встает дилемма: либо вообще не использовать часть производственных возможностей, либо произведенный товар продать по более низкой, чем внутренняя, цене на внешний рынок;

• преднамеренный – временное умышленное снижение экспортных цен с целью вытеснения конкурентов с рынка и последующего установления монопольных цен. На практике это может означать экспорт товаров по ценам ниже цен своего внутреннего рынка или даже ниже издержек производства;

• постоянный – экспорт товаров по цене ниже нормальной в виде долгосрочной рыночной стратегии;

• обратный – завышение цен на экспорт по сравнению с ценами продажи тех же товаров на внутреннем рынке. Встречается крайне редко, обычно в результате непредвиденных резких колебаний курсов валют;

• взаимный – встречная торговля двух стран одним и тем же товаром по заниженным ценам. Встречается также редко в условиях высокой монополизации внутреннего рынка определенного товара в каждой из стран.

Повсеместное распространение демпинговой практики потребовало специальных мер защиты со стороны государственных органов тех стран, чье национальное производство больше всего страдало от подобных методов экспортной экспансии. Такой мерой стало антидемпинговое законодательство как средство противодействия демпинговой политике.

Уже в начале XX в., задолго до создания многосторонней торговой системы и разработки в ее рамках обязательных для части или всех участников соответствующих международных правил, крупнейшие торговые державы начали практиковать применение антидемпинговых мер как средства защиты национальных товаропроизводителей от недобросовестной торговой практики. Первое национальное антидемпинговое законодательство было принято в Канаде в 1904 г., за которой вскоре последовали Новая Зеландия (1905), Австралия (1906), США (1921) и Великобритания (1921).

Первые десятилетия применения антидемпинговых мер различными торговыми державами характеризовались множеством проблем, связанных прежде всего с тем, что применение антидемпинговых мер базировалось на использовании несопоставимых друг с другом национальных законодательств. В этих условиях стала очевидной необходимость создания международной правовой основы определения демпингового импорта и антидемпинговых процедур.

Впервые основа этой меры была заложена в Генеральном соглашении по тарифам и торговле (ГАТТ), которое вступило в силу в 1948 г. И хотя ст. VI ГАТТ содержала основные категории (понятия) и критерии для принятия антидемпинговых мер, ее положения были недостаточно четкими и позволяли давать им различные интерпретации. Именно поэтому с тех пор не прекращалось стремление сделать эти положения более строгими. Результатом стало новое Соглашение о применении ст. VI ГАТТ, заключенное в 1994 г. как часть пакета договоренностей Уругвайского раунда Многосторонних торговых переговоров ГАТТ, которое часто называется Антидемпинговым кодексом. В нем страны-участницы зафиксировали единое толкование основных элементов антидемпинговых законов. Оно, наконец, определило четкие и детальные правила проведения процедур по всем ключевым элементам расследования, что позволило достичь транспарентности и практически полной гармонизации национальных антидемпинговых положений. Практически все страны – члены ГАТТ (впоследствии – Всемирной торговой организации) были вынуждены внести значительные поправки к своим антидемпинговым законодательным актам.

В рамках ВТО функционирует специально созданный Комитет по антидемпинговой практике, состоящий из представителей всех стран-участниц. Комитет рассматривает соответствие национальных антидемпинговых законодательств правилам ВТО.

Стремительный рост применения антидемпинговых мер наблюдается с 80-х гг. XX в. – в мире было инициировано более 1,5 тыс. антидемпинговых процедур (95 % из которых приходилось на Австралию, США, Канаду и ЕС). В течение последних лет применение антидемпинговых мер основными торговыми державами практически утроилось, отражая их положение как самых открытых, а следовательно, наиболее уязвимых с точки зрения демпинга сегментов мировых рынков.

Отличительной чертой становится увеличение числа стран, которые приняли решение о возбуждении антидемпинговых расследований. К антидемпинговым мерам все чаще стали прибегать и развивающиеся страны. К традиционным странам – США, Австралии, Канаде, страны ЕС, ЮАР добавились Никарагуа, Панама, Перу, Венесуэла, Мексика, Бразилия, Филиппины, Индонезия, Малайзия и др. Это является показателем того, что во многих развивающихся странах процесс формирования антидемпингового законодательства вступил в завершающую стадию.

Антидемпинг представляет собой инструмент, применяемый в соответствии с правилами и принципами ВТО, которые базируются на том, что свободная торговля обеспечивает реализацию правила о естественных конкурентных преимуществах государства и таким образом способствует достижению общего благосостояния, но не запрещает применение специальных ограничительных инструментов для защиты внутреннего рынка от недобросовестной торговой практики.

Разработка и принятие антидемпинговых законодательств были ускорены процессами либерализации международной торговли, а также низкой эффективностью таможенных тарифов против политики демпинга. Неэффективность тарифных мер связана с недискриминационным характером их применения и невозможностью избирательного воздействия против демпинга без одновременного ущемления интересов других экспортеров.

Важная специфическая черта защитных мер состоит в том, что они применяются на дискриминационной основе против определенных поставщиков конкретного товара. Это значительно повышает действенность указанных мер. Многие экспортеры еще на стадии расследования идут на уступки, сокращая свой экспорт или пересматривая ценовую политику.

Антидемпинговые меры – это достаточно мощный экономический инструмент, применяемый импортирующей страной против нежелательного с ее точки зрения импорта. Для экспортера фактически закрывается или существенно ограничивается доступ на рынок данной страны. Эта специфика антидемпинговых мер связана со следующими обстоятельствами. Во-первых, ставки дополнительных пошлин, как правило, выше ставок обычных таможенных пошлин и других импортных сборов с того же товара. Во-вторых, экспортер не может заранее предугадать возможность введения и тем более величину дополнительной ставки антидемпинговой пошлины в отличие от практики с таможенными пошлинами, обычными налогами и сборами. В-третьих, если расследование подтвердит обоснованность жалобы истца, то дополнительная пошлина может взиматься с момента начала поставок товара в данную страну иногда сразу за несколько лет и общая сумма пошлины может оказаться весьма значительной. Таким образом, демпинг и антидемпинговую защиту можно рассматривать как два разнонаправленных инструмента международной торговой политики.