8.2. Принципы местного самоуправления

Принципы местного самоуправления можно разделить на общие и специальные.

Общие – принципы, присущие всей системе государственной власти (гласность, демократия, законность, народовластие).

Социальные – принципы, присущие самоуправлению.

Специальные принципы:

– предопределяют построение и функционирование муниципальной власти;

– выступают теоретической основой муниципального строительства и тем самым помогают уяснить сущность местного самоуправления, его отличительные черты и признаки;

– служат критерием оценки действующей системы местного самоуправления: насколько она отвечает началам и идеям, выраженным в принципах местного самоуправления;

– отражают сущностные признаки и черты местного самоуправления и тем самым способствуют сохранению преемственности в развитии его институтов.

Принципы местного самоуправления получили правовое закрепление в Европейской хартии о местном самоуправлении, которая служит основой для муниципального законодательства стран – членов Совета Европы.

Общие принципы, присущие системе местного самоуправления в России, базируются на Конституции РФ, Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и основаны на положениях Европейской хартии о местном самоуправлении.

Муниципальные образования должны обладать экономической и финансовой самостоятельностью.

Преимущества местного самоуправления основаны на следующих положениях[72]:

1) местные нужды лучше всего знакомы и ближе всего местным жителям, участвующим в избрании органов местного самоуправления и непосредственно заинтересованным в успешной деятельности последних;

2) местное самоуправление развивает в гражданах самостоятельность, энергию, предприимчивость и ведет к высокому развитию общественных сил;

3) общественная жизнь при наличии местного самоуправления, равномернее распределяется по всему государству, не стягивается искусственно к центру, оставляя провинцию и периферии бессильными;

4) местное самоуправление связывает администрацию с народом;

5) местное самоуправление дает гражданам ближайшее практическое знакомство с общественными делами;

6) местное самоуправление является подготовительной школой для государственных деятелей высшей категории.

Можно выделить следующие критерии местного самоуправления[73]:

1) правовая оформленность. Самоуправление – власть подзаконная и действующая в пределах и на основании законов, принимаемых органами государственной власти;

2) осуществление управления в интересах и для населения, т. е. имеет место совпадение источника власти и носителя власти;

3) самоуправление возможно лишь тогда, когда строго определена часть общественных дел, которыми оно занимается, выявлены предметы его ведения;

4) обеспечиваемый законом баланс государственных и местных интересов на уровне местного самоуправления. Наличие собственных ресурсов в виде самостоятельного местного бюджета и муниципальной собственности под собственные предметы ведения;

5) реальные возможности принимать решающее участие в управлении делами общества.

6) учет национальной, региональной, исторической и прочей специфики и особенностей;

7) сознательное участие граждан в управлении, готовность лично действовать в соответствии с интересами местного сообщества, подчинять при необходимости свои личные интересы групповым;

8) необходимый уровень правосознания граждан, наличие системы негосударственных институтов, принимающих участие в управлении делами общества. Создание и развитие механизма муниципального социального заказа, регулирующего взаимоотношения органов власти и общественных или некоммерческих объединений;

9) наличие способности к активной корректирующей деятельности;

10) совпадение объекта и субъекта управления. Субъектом управления являются не государственные органы или должностные лица, назначаемые сверху, а выборные представители местных сообществ;

11) местное самоуправление, несмотря на значительные отличия от других институтов самоуправления (самоуправление народа, постоянных и временных объединений граждан, самоуправление в деятельности всех властных органов), тем не менее имеет с ними целый ряд общих черт.