8.1. Теории местного самоуправления

Статья 130 Конституции Российской Федерации определяет местное самоуправление как самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Муниципалитет – городское самоуправление, самоуправляющаяся община[69]. По определению профессора В.Г. Игнатова, сущность местного самоуправления заключается в следующем [70]:

– местное самоуправление – это не самоцель, а лишь средство улучшения качества жизни населения, образующего местное сообщество;

– местное самоуправление направлено главным образом на решение вопросов местного значения, не игнорируя при этом задачи общерегионального и федерального значения;

– местное управление базируется на системе принципов, основополагающим из которых является самоответственность;

– местное самоуправление должно опираться на разнообразные формы прямого волеизъявления граждан: местные референдумы, собрания, муниципальные выборы;

– обязательный элемент местного самоуправления – наличие в муниципальных образованиях выборных органов местной власти.

Идеи организации общинного управления были впервые сформулированы и обоснованы французским ученым Г. Турэ в 1790 г. в Национальном собрании Франции – в рамках доклада по законопроекту о реформе местного управления. Г. Турэ сформулировал две основные проблемы учения о местном самоуправлении:

– понятие о собственных общинных делах, присущих по своей природе муниципальному управлению;

– понятие о делах государственных, которые передаются государством органам местного самоуправления[71].

В таблицах 8.1 и 8.2 приведены варианты решения этих проблем на основе различных теорий местного самоуправления.

Таблица 8.1

Основные теории местного самоуправления

Источник: Система муниципального управления: учебник для вузов / под ред. В.Б. Зотова. 2-е изд., доп. и перераб. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2006.

Таблица 8.2

Полнота реализации* местных функций различными субъектами управления в странах с разным типом государственного устройства

* Речь идет об объеме функций, а не эффективности их осуществления.

** Включая государственные предприятия.

Обозначения:

+ + + функция практически в полном объеме реализуется данным субъектом;

+ + функция реализуется частично;

+ объем реализуемых полномочий в рамках данной функции незначителен.