5.5. Городские программы

Из бюджета г. Москвы финансируются следующие программы.

Государственный сектор экономики, промышленность, наука:

– комплексная целевая программа приватизации (продажи) госимущества города и приобретение госимущества в государственную собственность;

– повышение эффективности работы госсектора экономики города;

– комплексная программа промышленной деятельности в городе;

– программа развития науки и технологий в интересах города.

Транспорт:

– развитие метрополитена и других видов скоростного внеуличного транспорта;

– развитие наземного общественного транспорта и его материально-технической базы.

Жилье:

– жилищное строительство по городскому заказу;

– развитие реформы жилищно-коммунального хозяйства;

– программа «Мой двор, мой подъезд»;

– реновация объектов нежилого фонда, высокоэффективного оборудования и машин для ЖКХ.

Образование:

– развитие материально-технической базы системы образования;

– оснащение образовательных учреждений компьютерной техникой и программным обеспечением;

– развитие кадетского образования.

Здравоохранение:

– обеспечение медицинской помощью населения;

– городская целевая программа по предупреждению и распространению заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека;

– программа «Здоровье детей»;

– программа «Целевая диспансеризация населения».

Физическая культура, спорт, рекреация, туризм:

– целевая программа развития объектов физической культуры и спорта;

– программа «Молодежь города»;

– развитие туризма;

– строительство и реконструкция бань и баннооздоровительных комплексов города.

Культура:

– целевая комплексная программа;

– целевая программа – формирование установок толерантного сознания, профилактики экстремизма, воспитание культуры мира и др.

Торговля:

– развитие оптовой торговли продовольствием.

Социальная защита населения, шефство города:

– комплексная целевая программа реабилитации инвалидов;

– меры социальной защиты жителей города;

– строительство и реконструкция объектов ритуального назначения.

Экология, санитарная очистка, радиационная безопасность:

– среднесрочная экологическая программа города;

– реконструкция и строительство объектов санитарной очистки города;

Гражданская оборона и безопасность жителей города:

– развитие городской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

– развитие гражданской обороны;

– создание спасательно-оздоровительных комплексов на воде.

Занятость населения, охрана труда:

– содействие занятости населения;

– развитие и поддержка малого предпринимательства;

– регулирование миграции и др.

Борьба с преступностью:

– комплексная целевая программа борьбы с преступностью.

Технико-экономическре обоснование целевой программы «Электронная Москва». Глобализация и развитие информационного общества стремительно меняют облик современного мира. Общепринятого определения информационного общества нет, но большинство специалистов сходятся в том, что его сущность определяют ряд взаимосвязанных процессов:

– информация и знания становятся важным ресурсом и подлинной движущей силой социально-экономического, научного и технологического развития;

– формируется рынок информации и знаний как фактор производства наравне с рынками природных ресурсов, труда и капитала;

– стремительно растет удельный вес отраслей, обеспечивающих создание, передачу, обработку и использование информации;

– развитая информационная инфраструктура превращается в условие, определяющее национальную и региональную конкурентоспособность не в меньшей степени, чем, например, транспортная инфраструктура;

– развитие и активное внедрение во все сферы деятельности новых информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) существенно меняют модели образования, труда, общественной жизни и отдыха.

Города – и особенно мегаполисы, к которым относится Москва, – находятся в центре происходящих изменений. Интенсификация глобальной конкуренции и развитие ИКТ приводят к серьезным изменениям в экономике городов, которые можно обозначить как деиндустриализацию. В развитых странах происходит опережающий рост информационного сектора экономики, что вызывает значительные изменения на рынке труда и в социоэкономической динамике городов. В результате этих изменений экономическая деятельность, связанная с получением и обработкой информации, в настоящее время играет, как никогда, важную роль в экономике мегаполисов, позволяя характеризовать их как «информационные». Соответствующие изменения произошли и на рынке труда: по оценкам экспертов, 60–70 % новых рабочих мест в развитых странах связаны сегодня с той или иной формой обработки информации. ИКТ занимают центральное место в обновлении и реструктуризации ключевых для города сфер деятельности: производство продукции, транспорт, торговля, а также образование, здравоохранение, управление городом, индустрия отдыха и зрелищ, общественное питание, быт и досуг, СМИ, социальные службы, городское хозяйство, общественная и культурная жизнь.

Значимость происходящих сегодня перемен хорошо осознается ведущими странами мира. Они осуществляют стратегические вложения в совершенствование процессов управления регионами, городами, в развитие науки, образования, ИКТ, в наращивание информационных ресурсов, формирование информационного общества. Уже более 20 лет «информационное общество» является предметом программных разработок на национальном, международном и региональном уровнях, нацеленных на полноценное использование открывающихся возможностей. В развитых странах приняты документы, подводящие промежуточные итоги развития информационного общества и ставящие новые цели. Самое серьезное значение этим проблемам придается в странах «Большой восьмерки», к которой в свое время присоединилась Россия.

Несмотря на большой опыт решения вопросов информатизации, Россия и Москва задержались в разработке современных программ, учитывающих проблематику информационного общества. На федеральном уровне вначале утверждена федеральная целевая программа «Электронная Россия». В Москве ежегодно принимается план работ по информатизации.

Городская целевая программа «Электронная Москва» относится к числу комплексных программ технической и социальной направленности. При оценке эффекта, достигаемого при выполнении этой программы, по разработкам специалистов, целесообразно учитывать ее отличительные особенности:

– в состав Программы вошли подпрограммы экономической, технической и социальной направленности, для оценки эффективности выполнения которых используются показатели разных категорий. Поэтому, чтобы обосновать целесообразность выделения средств на выполнение Программы, следует учитывать эффекты разных категорий: экономический, технический, социальный и др. При этом некоторые из мероприятий приводят к достижению сразу нескольких эффектов;

– Программа занимает промежуточное место между среднесрочными и долгосрочными программами, что затрудняет прогнозирование ожидаемого эффекта. Тем не менее прогнозирование социально-экономического развития на пятилетнюю перспективу с погодовой разбивкой возможно при условии ежегодной корректировки. Что касается развития сферы ИКТ, то, как показывает опыт, прогнозирование ожидаемого эффекта на срок свыше двух-трех лет редко оказывается достоверным;

– Программа будет выполняться одновременно с Федеральной целевой программой «Электронная Россия» с частичным перекрыванием по преследуемым целям. Принцип единства экономической политики (Правительства РФ и Москвы как субъекта Российской Федерации) предполагает необходимость согласования этих программ в процессе их выполнения. При этом развитие г. Москвы будет происходить опережающими темпами и численные значения отдельных показателей для ожидаемых конечных результатов реализации Федеральной целевой программы (ФЦП) «Электронная Россия», в процессе выполнения Городской целевой программы (ГЦП) «Электронная Москва» будут превышены как для относительных значений, так и для абсолютных значений (после соответствующего пересчета с учетом реального соотношения населения России и Москвы).

Главный интегральный эффект, который предполагается достичь в результате выполнения Программы, состоит в повышении качества жизни москвичей и гостей Москвы за счет более широкого внедрения современных ИКТ в их повседневную жизнедеятельность. При этом под «качеством жизни» в широком толковании понимается удовлетворенность населения своей жизнью с точки зрения различных потребностей и интересов. Это понятие охватывает: характеристики и показатели уровня жизни как экономической категории, условия труда и отдыха, жилищные условия, социальную обеспеченность и гарантии, охрану правопорядка и соблюдение прав личности, природно-климатические условия, показатели сохранения окружающей среды, наличие свободного времени и возможности хорошо его использовать, наконец, субъективные ощущения покоя, комфортности и стабильности.

Таким образом, рассматривая качество жизни как интегральный показатель для оценки эффективности выполнения Программы, целесообразно все выполняемые мероприятия по достигаемому эффекту разбить на следующие основные группы: экономический, технический, социальный, психологический и экологический.

Основной экономический эффект будет состоять в получении прибыли для тех подпрограмм, которые имеют коммерческую направленность, и в содействии повышению производительности труда и общему росту экономики города.

Основной технический эффект будет состоять в повышении объема и скорости использования информации и в более интенсивном развитии наукоемких производств, связанных, прежде всего, с внедрением ИКТ.

Предполагается в процессе выполнения Программы охватить все население Москвы. При этом основной социальный эффект будет состоять в повышении уровня жизни граждан, а также сглаживании социального и информационного неравенства.

Повышение производительности труда, частичный переход на работу на дому приведут к увеличению свободного времени, которое будет посвящено досугу, а доступ к современным ИКТ позволит более качественно удовлетворять информационные потребности населения.

Преимущественным станет использование кабельных систем распределения телевизионных программ, что приведет к снижению уровня электромагнитного излучения. Увеличится доля трудового населения, работающего на дому, вследствие этого произойдет снижение загрязненности воздуха выхлопными газами личного и общественного автотранспорта.

При реализации городской целевой программы «Электронная Москва» необходимо ориентироваться на достижение поставленной в Программе цели, но при этом как сама цель, так и этапы продвижения города к ней должны иметь индикативное выражение, позволяющее контролировать ход реализации Программы. Целью ГЦП «Электронная Москва» является повышение качества жизни москвичей за счет широкомасштабного использования ИКТ, поэтому в систему целевых показателей Программы предлагается использовать две группы индикаторов: показатели качества жизни населения Москвы (в основных составляющих, раскрывающих это понятие) и показатели развития и использования ИКТ для обновления ключевых сфер деятельности.

Программа Электронная Москва нацелена на развитие и широкомасштабное использование в городе информационно-коммуникационных технологий и предполагает в ближайшие годы осуществление и стимулирование масштабных инвестиций в ИКТ. Поэтому, первый вопрос, на который необходимо ответить при экономическом обосновании Программы, это насколько совокупные инвестиции в ИКТ влияют на экономическое развитие города. Примерную оценку этого эффекта можно дать, опираясь на данные, которые проводились для оценки влияния инвестиций в ИКТ на экономический рост развитых стран. Как показывают результаты экономических расчетов, недавно опубликованные в докладе Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), инвестиции в ИКТ в 1990-е гг. обеспечили определенный вклад в экономический рост не только США, но и других развитых стран. За последние два десятилетия ИКТ обеспечивали от 0,2 до 0,5 процентных пункта роста экономики, в зависимости от страны. Во второй половине 1990-х вклад инвестиций в ИКТ в экономический рост увеличился и уже обеспечивал от 0,3 до 0,9 процентных пункта роста в изученных странах. Учитывая, что эффект использования ИКТ наблюдается в различных по масштабам и социально-экономическим особенностям странах, эти оценки представляется обоснованным перенести на экономику Москвы и предположить, что широкомасштабное использование ИКТ обеспечит не менее 0,4–0,6 % экономического роста в год.

Важный вклад в экономику города будет вносить и развитие собственно сектора ИКТ как наиболее рентабельной и быстрорастущей отрасли экономики, создающей к тому же предпосылки повышения конкурентоспособности и роста во всех других отраслях.

Выбор базовых показателей «электронного развития», обозначение целевых значений этих показателей, достижению которых должна способствовать реализация плана действий, и постоянное измерение значений этих показателей по ходу исполнения программы используется в программе «Электронная Европа», и во многих других национальных и региональных программах развития информационного общества. Опираясь на мировой опыт и исходя из целей и задач

ГЦП «Электронная Москва», московскими специалистами предлагается следующий набор базовых критериев и показателей движения Москвы к информационному обществу и их целевых значений.

Наличие у граждан и организаций доступа к современным информационно-коммуникационным технологиям является важнейшим условием реализации возможностей информационного общества. Доступ к ИКТ определяется комбинацией существования и доступности телекоммуникационной инфраструктуры самой по себе (прежде всего Интернета), а также необходимого аппаратно-программного обеспечения. Качество и пропускная способность сетей, наряду с удобством и развитостью сервиса поставщиков телекоммуникационных услуг и ИТ компаний, также являются существенным параметром доступности ИКТ. В этой группе показателей главными являются показатели проникновения (распространения) ИКТ, прежде всего Интернета. Для Москвы реалистично поставить задачу достичь сегодняшних среднеевропейских показателей проникновения Интернета (50 %, при этом еженедельная аудитория должна составлять 40 % взрослого населения), а к концу реализации Программы приблизиться к среднеевропейским показателям на тот период времени (2007 г.).

В этой группе на этапе реализации мониторинга должны также отслеживаться следующие показатели: число центров общественного доступа на 1000 жителей, доля домохозяйств, имеющих компьютер и доступ к Интернету, цена доступа к Интернету для частных пользователей и организаций, проникновение стационарной телефонной и сотовой связи.

Преодоление информационного неравенства, определяемого как социальная дифференциация населения по новому принципу – принципу возможностей доступа к ИКТ. Так, в настоящее время в Москве неравенство в использовании Интернета различными социально-демографическими группами выражено менее резко, чем во всей России, но по-прежнему интернет-аудитория Москвы существенно более мужская, молодая, образованная и богатая, чем население города в целом. В Москве сегодня средний доход на одного члена семьи у пользователей Интернета более чем в полтора раза выше, чем у людей, не использующих Интернет; сетью пользуются 34 % мужского населения города и только 21 % женщин; пользователями являются 52 % населения в возрастной группе 18–34 года и только 5 % – в возрастной группе старше 55 лет; пользователями Интернета являются 46 % населения Москвы с высшим образованием, 17 % людей, имеющих среднее специальное образование и только 1 % населения, имеющего образование ниже среднего. На преодоление информационного неравенства направлена специальная подпрограмма «Электронной Москвы», ориентированная на массовое обучение горожан (прежде всего муниципальных служащих и социально незащищенных слоев населения) использованию ИКТ, разворачивание точек общественного доступа и т. п.

Ключевым направлением реализации электронного правительства в Москве является осуществление взаимодействий органов власти с гражданами и хозяйствующими субъектами на основе ИКТ, поэтому основным показателем по этому направлению программы является процент базовых общественных услуг, доступных через Сеть. Список таких услуг для оценки степени реализации концепции электронного правительства разработан Европейским союзом и включает 12 услуг для граждан и восемь для организаций. Для слежения за прогрессом реализации концепции электронного правительства предлагается использовать оценки степени реализации этих услуг по следующей шкале: (0) нет такой услуги в сети; (1) публикация информации в сети; (2) одностороннее взаимодействие; (3) двустороннее взаимодействие; (4) заключение сделки полностью с использованием ИКТ, включая доставку и оплату.

В настоящее время степень реализации в Москве общественных услуг находится на 1-м или нулевом уровне. В результате реализации ГЦП «Электронная Москва» ожидается перевод 70 % базовых услуг, находящихся в компетенции города, на электронную форму реализации и достижение 2-3-го, а в отдельных случаях 4-го уровня реализации услуг по шкале Европейского союза.

Использование ИКТ в образовании считается одним из важнейших направлений развития информационного общества. Интеграция ИКТ в учебный процесс позволяет, с одной стороны, получить учащимся навыки, необходимые для жизни и работы в современном обществе, и, с другой стороны, создает предпосылки для коренного изменения технологии получения нового знания посредством более эффективной организации познавательной деятельности. В развитых странах в последние годы предпринимались большие усилия по обеспечению учебных заведений современными ИКТ. Сегодня в некоторых странах Европейского союза обеспечен 100 %-ный доступ школ к Интернету.

Основными показателями для оценки уровня использования ИКТ в образованных учреждениях города являются число учащихся на один компьютер, используемый в учебных целях, и на один компьютер, подключенный к Интернету, и доля школ, имеющих различные каналы доступа к Интернету. Эти же показатели используются в ЕС в качестве базовых показателей развития информационного общества и позволяют проводить международные сопоставления.

В Москве большинство школ имеют доступ к Интернету, но в основном это доступ по коммутируемой линии, поэтому основная задача школьной информатизации в части развития инфраструктуры – предоставление школам широкополосного доступа к сети. В результате реализации ГЦП «Электронная Москва» предполагается обеспечить более 50 % школ доступ к Интернету по каналам ISDN, ADSL и другим широкополосным каналам.

Основными показателями, характеризующими реализацию целей и задач ГЦП «Электронная Москва» в сфере здравоохранения, являются следующие индикаторы: доля населения Москвы старше 16 лет, использующая Интернет для поиска медицинской информации; наличие компьютера и доступа к Интернету на рабочем месте у врачей, ведущих прием пациентов; доля врачей, ведущих электронные записи историй болезни.

Если средний и крупный бизнес может самостоятельно обеспечить себя доступом к современным ИКТ, то информатизация малого бизнеса требует содействия городских властей. В рамках Программы предусмотрены мероприятия по содействию предприятиям малого бизнеса в использовании ИКТ для ведения бизнеса. Показателями Программы для этой сферы информатизации являются: доля малых предприятий, имеющих компьютеры, и доступ к Интернету по различным каналам; доля персонала, занятого в малом бизнесе и использующего компьютер в своей работе; доля предприятий, использующих Интернет и мобильные технологии для проведения коммерческих операций (продажа и покупка товаров и услуг).

Развитие информационной индустрии (сектор ИКТ и контент-индустрия) как наиболее рентабельной и быстрорастущей сферы экономики, создающей к тому же предпосылки повышения конкурентоспособности во всех других отраслях, является важным направлением программы «Электронная Москва». Доля сектора ИКТ в экономике города, в числе занятых, в расходах на НИОКР являются основными показателями развития этой сферы экономики.

В результате реализации ГЦП «Электронная Москва» и развития предпринимательской деятельности в сфере ИКТ, к 2009 г. доля сектора ИКТ в экономике города составила более 10 %.