5.4. Исполнение бюджета

Основы исполнения бюджета города и бюджетов муниципальных образований регулируются положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним правовыми актами г. Москвы и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Поквартальное распределение бюджетных показателей, утвержденных законом г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год, устанавливается Правительством Москвы.

Поквартальное распределение бюджетных показателей, утвержденных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год, устанавливается органом местного самоуправления.

При казначейском исполнении бюджета города осуществление платежей от имени получателей средств бюджета города возлагается на финансовый орган г. Москвы.

Исполнение бюджета города осуществляется на основе отражения всех операций и средств бюджета города в системе балансовых счетов финансового органа г. Москвы.

В процессе исполнения бюджета города запрещается осуществление операций, минуя систему балансовых счетов финансового органа г. Москвы.

Право открытия и закрытия счетов бюджета города в рублях и иностранной валюте, а также определения режима их функционирования принадлежит финансовому органу г. Москвы.

В целях обеспечения текущих и капитальных расходов для оплаты договоров, заключенных в иностранной валюте в соответствии с городскими заказами, получатели бюджетных средств вправе открывать валютные счета в кредитных организациях при наличии соответствующего разрешения финансового органа г. Москвы.

Счета бюджета города в Банке России и кредитных организациях ведутся на основании договоров, заключаемых и исполняемых в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Исполнение доходов бюджета города предусматривает:

1) перечисление и зачисление доходов бюджета города на счета финансового органа г. Москвы;

2) распределение регулирующих доходов в соответствии с утвержденным законом г. Москвы о бюджете города;

3) возврат излишне уплаченных сумм доходов;

4) учет доходов бюджета города и отчетность о доходах бюджета города в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и ее дальнейшей детализацией, определяемой в установленном порядке.

Исполнение расходов бюджета города осуществляется на основании сводной бюджетной росписи.

Сводная бюджетная роспись бюджета города является сводом бюджетных росписей, составляемых главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, утвержденных в ведомственной структуре бюджета города, в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов с поквартальной разбивкой.

Бюджетная роспись представляется главными распорядителями бюджетных средств в финансовый орган г. Москвы в течение десяти дней со дня вступления в силу закона г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год.

Сводная бюджетная роспись бюджета города утверждается руководителем финансового органа г. Москвы не позднее 15 дней со дня вступления в силу закона г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год.

Бюджетные ассигнования, утвержденные в сводной бюджетной росписи бюджета города на очередной финансовый год, являются одновременно и лимитами бюджетных обязательств. Лимиты бюджетных обязательств могут отличаться от бюджетных ассигнований в случае снижения объема поступлений доходов бюджета города или поступлений из источников финансирования его дефицита с применением процедуры сокращения расходов бюджета города, установленной Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом г. Москвы о бюджете.

Утвержденная сводная бюджетная роспись бюджета города направляется для сведения в Московскую городскую Думу и Контрольно-счетную палату Москвы.

Доведение показателей сводной бюджетной росписи бюджета города в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях (обязательствах) до главных распорядителей бюджетных средств осуществляется финансовым органом г. Москвы в течение десяти дней со дня ее утверждения.

Главные распорядители средств бюджета города в течение пяти дней после получения уведомлений о бюджетных ассигнованиях (обязательствах) по установленной форме доводят объемы бюджетных ассигнований (обязательств) из бюджета города до нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств.

Распределение бюджетных ассигнований (обязательств) между распорядителями и получателями средств бюджета города утверждается главными распорядителями этих средств.

Распорядители средств бюджета города в течение пяти дней после получения уведомлений о бюджетных ассигнованиях (обязательствах) по установленной форме доводят объемы бюджетных ассигнований (обязательств) из бюджета города до нижестоящих получателей бюджетных средств.

Бюджетное учреждение в течение десяти дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях (обязательствах) обязано составить и представить на утверждение вышестоящего распорядителя средств бюджета города смету доходов и расходов по установленной форме, которая подлежит утверждению распорядителем бюджетных средств в течение пяти дней со дня ее представления бюджетным учреждением.

Утвержденная смета доходов и расходов бюджетного учреждения в течение одного рабочего дня подлежит передаче финансовому органу г. Москвы.

Получатели бюджетных средств в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств имеют право принимать денежные обязательства, подлежащие исполнению за счет средств бюджета города.

Принятие денежных обязательств осуществляется путем заключения получателем бюджетных средств (бюджетным учреждением) и поставщиком продукции (работ, услуг) договоров (контрактов) в соответствии с федеральным законодательством.

Объем принятых денежных обязательств, подлежащих оплате за счет средств бюджета города в текущем финансовом году, не должен превышать лимиты бюджетных обязательств по соответствующим показателям бюджетной классификации Российской Федерации.

Подтверждение бюджетных обязательств осуществляется финансовым органом г. Москвы путем совершения разрешительной надписи на документах, представленных получателем средств бюджета города после проверки соответствия составленных платежных и иных документов, необходимых для совершения расхода, утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных учреждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств.

Бюджетные обязательства, не подтвержденные в установленном порядке, могут быть приняты к исполнению исключительно на основании решения суда.

Перечень и формы документов, представляемых в финансовый орган г. Москвы для подтверждения принятых денежных обязательств бюджета города, утверждаются Правительством Москвы.

Финансовый орган г. Москвы осуществляет процедуру исполнения денежных обязательств путем списания средств со счета бюджета города и отражения выполненной операции на лицевом счете получателя бюджетных средств.

Исполнение расходов бюджета города может проводиться в форме зачета денежных средств. Порядок осуществления этих операций регламентируется нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации и правовыми актами г. Москвы.

Исполнение бюджета города по расходам осуществляется с использованием лицевых счетов, открываемых в едином учетном регистре финансового органа г. Москвы для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств бюджета города.

На лицевом счете отражается о бъем средств бюджета города, которыми располагает распорядитель либо получатель этих средств в процессе реализации процедур исполнения расходов бюджета города.

Средства от предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности бюджетного учреждения зачисляются на счет бюджета города. Финансовый орган г. Москвы отражает указанные средства на лицевом счете бюджетного учреждения не позднее дня, следующего за днем зачисления их на счет бюджета города. С этого момента бюджетное учреждение вправе распоряжаться этими средствами.

Сумма превышения фактически полученных бюджетным учреждением средств от предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности над средствами, учтенными в смете доходов и расходов, остается в распоряжении бюджетного учреждения.

При недостатке средств бюджета города для выполнения заданий органа исполнительной власти г. Москвы бюджетное учреждение, подведомственное данному органу, может использовать для этого средства от предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности с последующим возмещением произведенных расходов в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств бюджета города по соответствующим показателям бюджетной классификации Российской Федерации.

Очередность списания денежных средств со счета бюджета города и лицевых счетов получателей бюджетных средств осуществляется в порядке, установленном действующим федеральным законодательством.

Обращение взысканий на средства бюджета города по денежным обязательствам получателей бюджетных средств осуществляется на основании судебных актов.

Взыскание указанных средств со счетов должников, открытых в учреждениях Банка России и (или) кредитных организациях, производится в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Взыскание указанных средств с лицевых счетов должников, открытых в финансовом органе г. Москвы, производится финансовым органом г. Москвы исключительно в пределах целевых назначений в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической классификациями расходов бюджета города. В случае недостаточности средств на эти цели на лицевых счетах должников главный распорядитель средств бюджета города, в ведении которого находится должник, несет субсидиарную ответственность за исполнение судебных решений в пределах предусмотренных ему ассигнований.

Обращение взысканий на средства бюджета города в порядке возмещения вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти г. Москвы или их должностных лиц, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и г. Москвы на основании судебных актов, направляемых в адрес финансового органа г. Москвы.

Изменение бюджетных ассигнований (обязательств) из бюджета города по сравнению с показателями, доведенными в уведомлении о бюджетных ассигнованиях (обязательствах) для каждого получателя средств бюджета города, может быть осуществлено вследствие введения режимов сокращения или увеличения расходов бюджета города либо произведено руководителем финансового органа г. Москвы, главным распорядителем средств бюджета города в пределах полномочий и в порядке, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации и законом г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год.

Если в процессе исполнения бюджета города происходит снижение объема поступлений доходов бюджета города или поступлений из источников финансирования его дефицита, что приводит к неполному, по сравнению с утвержденным бюджетом, финансированию расходов не более чем на 10 % годовых назначений, Правительство Москвы вправе принять решение о введении режима сокращения расходов бюджета города и ввести указанный режим.

В решении о введении режима сокращения расходов бюджета города должны быть указаны дата, с которой вводится указанный режим, и размеры сокращения расходов бюджета города. При этом сокращение бюджетных ассигнований не должно составлять более 10 % годовых назначений по каждому главному распорядителю бюджетных средств.

На основании решения о введении режима сокращения расходов бюджета города производится сокращение лимитов бюджетных обязательств.

Если в процессе исполнения бюджета города происходит снижение поступлений в бюджет города, что может привести к неполному финансированию по сравнению с утвержденным законом г. Москвы о бюджете города более чем на 10 % годовых назначений, мэр Москвы представляет в Московскую городскую Думу проект закона г. Москвы о внесении изменений и дополнений в закон г. Москвы о бюджете города.

Московская городская Дума рассматривает законопроект, указанный в ч. 1 настоящей статьи, в первоочередном порядке.

Если проект закона г. Москвы о внесении изменений и дополнений в закон г. Москвы о бюджете города не принимается в указанный срок, Правительство Москвы имеет право на пропорциональное сокращение расходов бюджета города до принятия закона г. Москвы по данному вопросу.

Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета города сверх утвержденных законом г. Москвы, направляются Правительством Москвы на уменьшение размера дефицита бюджета города и выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета города, без внесения изменений и дополнений в закон г. Москвы о бюджете города. При этом финансовый орган г. Москвы вносит соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись бюджета города.

Московская городская Дума при утверждении закона г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год вправе определить цели, на финансирование которых направляются дополнительные доходы, полученные при исполнении бюджета города, без внесения изменений в Закон г. Москвы о бюджете города.

Руководитель финансового органа г. Москвы своим распоряжением может разрешить перераспределение средств бюджета города по разделам, подразделам, видам расходов и целевым статьям в пределах средств, выделенных главному распорядителю или получателю средств, в размере не более 10 % ассигнований, выделенных главному распорядителю средств бюджета города.

Руководитель финансового органа г. Москвы своим распоряжением имеет право сократить лимиты бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями, если бюджетные ассигнования в соответствии с законом г. Москвы о бюджете города выделялись при условии выполнения главным распорядителем, распорядителем или получателем бюджетных средств определенных требований, а к моменту составления лимитов бюджетных обязательств эти требования оказались невыполненными.

Руководитель финансового органа г. Москвы имеет право осуществить блокировку расходов по основаниям и в порядке, определенном Бюджетным кодексом Российской Федерации, и отменить решение о блокировке расходов по ходатайству соответствующего главного распорядителя бюджетных средств (другого получателя бюджетных средств) только после выполнения последним условий, невыполнение которых повлекло за собой блокировку расходов.

Руководитель финансового органа г. Москвы своим распоряжением не может сократить или увеличить объемы ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств более чем на 10 % ассигнований, утвержденных Законом г. Москвы о бюджете города.

Все распоряжения руководителя финансового органа г. Москвы о перераспределении средств бюджета города между главными распорядителями бюджетных средств и блокировке расходов должны быть доведены до главных распорядителей бюджетных средств.

Все операции по доходам и расходам бюджета города, а также по привлечению и погашению источников его финансирования и иные операции со средствами бюджета города отражаются в валюте Российской Федерации финансовым органом г. Москвы в соответствующих регистрах учета на основе единого Плана счетов бухгалтерского учета исполнения бюджетов, установленного Правительством Российской Федерации.

Единую методологию учета исполнения бюджета города устанавливает, организует и осуществляет финансовый орган г. Москвы с учетом требований, определенных федеральными законами и правовыми актами г. Москвы.

Исполнение бюджета города завершается 31 декабря.

Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря.

Принятие бюджетных обязательств после 25 декабря не допускается. Подтверждение бюджетных обязательств должно быть завершено финансовым органом г. Москвы 28 декабря.

До 31 декабря включительно финансовый орган г. Москвы обязан оплатить принятые и подтвержденные бюджетные обязательства.

Средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской деятельности и не использованные по состоянию на 31 декабря, изъятию не подлежат и используются бюджетными учреждениями в следующем финансовом году.

После завершения операций по принятым бюджетным обязательствам завершившегося года остаток средств на счете бюджета города подлежит учету в качестве остатка средств на начало очередного финансового года.

Исполнение бюджета муниципального образования регулируется нормативными правовыми актами органа местного самоуправления, принятыми в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законами г. Москвы.

Сводная бюджетная роспись бюджета муниципального образования составляется органом местного самоуправления на основе бюджетных росписей главных распорядителей средств бюджета муниципального образования, утверждается руководителем органа местного самоуправления не позднее 15 дней после вступления в силу решения о бюджете муниципального образования и не позднее двух дней после ее утверждения направляется органу, исполняющему этот бюджет.

По решению органа местного самоуправления исполнение бюджета муниципального образования может быть передано финансовому органу г. Москвы. Указанное решение оформляется в форме соответствующего соглашения между органом местного самоуправления и финансовым органом г. Москвы. Исполнение бюджета муниципального образования финансовым органом г. Москвы является обязательным для муниципальных образований, получающих финансовую помощь из бюджета города.

Орган, исполняющий бюджет муниципального образования, руководствуется Бюджетным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами соответствующего органа местного самоуправления, а также положениями данной главы настоящего Закона применительно к бюджету каждого муниципального образования.

Руководитель муниципального образования несет ответственность за исполнение бюджета муниципального образования в соответствии с федеральными законами, законами г. Москвы, уставом муниципального образования.

Формы государственного и муниципального финансового контроля на территории г. Москвы регламентируются Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации, г. Москвы и органов местного самоуправления.

Контроль за исполнением бюджета города и бюджетов муниципальных образований осуществляют:

1) Московская городская Дума;

2) Правительство Москвы;

3) органы местного самоуправления;

4) главные распорядители, распорядители бюджетных средств.

Полномочия Московской городской Думы, Правительства Москвы, органов местного самоуправления, главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств по осуществлению государственного и муниципального финансового контроля регламентируются федеральными законами, правовыми актами г. Москвы и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отчетность об исполнении бюджета города и консолидированного бюджета г. Москвы ежеквартально представляется в Московскую городскую Думу финансовым органом г. Москвы в объеме и сроки, установленные Правительством Российской Федерации для представления этой отчетности в Министерство финансов Российской Федерации. Отчетность об исполнении бюджетов муниципальных образований представляется в порядке и сроки, определенные финансовым органом г. Москвы. Объемы указанной отчетности должны обеспечивать единые принципы ее формирования для всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Годовые отчеты об исполнении бюджета города и бюджетов муниципальных образований представляются соответственно в Московскую городскую Думу и представительные органы местного самоуправления в форме проекта закона (решения) об исполнении бюджета.

Составление отчета об исполнении бюджета города за прошедший финансовый год осуществляется на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета города. Главные распорядители средств бюджета города сводят и обобщают отчеты подведомственных им бюджетных учреждений.

На основании отчета об исполнении бюджета города и отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований составляется отчет об исполнении консолидированного бюджета г. Москвы, который подлежит представлению в Министерство финансов Российской Федерации.

Отчет об исполнении бюджета города подлежит обязательному рассмотрению на заседании Правительства Москвы, по результатам которого формируется проект закона г. Москвы об исполнении бюджета города.

Проект закона г. Москвы об исполнении бюджета города должен быть составлен в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении закона г. Москвы о бюджете города.

Документы и материалы, представляемые в Московскую городскую Думу одновременно с проектом закона г. Москвы об исполнении бюджета города:

1) сведения об исполнении консолидированного бюджета г. Москвы за прошедший финансовый год;

2) отчет о ходе выполнения городских целевых программ;

3) отчет о расходовании средств резервного фонда Правительства Москвы;

4) отчет о предоставлении и погашении бюджетных кредитов.

До начала рассмотрения проекта закона г. Москвы об исполнении бюджета города в Московской городской Думе Контрольно-счетная палата Москвы проводит внешнюю проверку отчета об исполнении бюджета города.

По итогам рассмотрения отчета об исполнении бюджета города Контрольно-счетная палата Москвы готовит и представляет в Московскую городскую Думу соответствующее заключение.

Заключение Контрольно-счетной палаты Москвы об исполнении бюджета города содержит:

1) заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов с указанием сумм нецелевого использования бюджетных средств, расходов, произведенных сверх бюджетной росписи, а также расходов, не предусмотренных законом г. Москвы о бюджете города либо бюджетной росписью, с указанием руководителей органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших указанные решения;

2) оценку фактического исполнения бюджета города по отношению к показателям, утвержденным законом г. Москвы о бюджете города на соответствующий финансовый год, уточненным в порядке их исполнения Правительством Москвы на суммы использования средств резервного фонда, а также по направлениям, определенным этим законом;

3) анализ предоставления и погашения бюджетных кредитов;

4) иные материалы, в том числе определенные постановлениями Московской городской Думы.

По итогам рассмотрения проекта закона г. Москвы об исполнении бюджета города с учетом заключения Контрольно-счетной палаты Москвы Московская городская Дума принимает решение об утверждении либо отклонении этого закона.

При этом первое чтение должно осуществляться после представления в Московскую городскую Думу заключения Контрольно-счетной палаты Москвы по отчету об исполнении бюджета города.

В случае непринятия закона г. Москвы об исполнении бюджета города Московская городская Дума принимает постановление, устанавливающее последствия такого решения.

Порядок рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований определяется Бюджетным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Порядок и условия привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства регламентируются Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Правительство Москвы несет ответственность за организацию деятельности органов исполнительной власти г. Москвы по целевому и экономному расходованию бюджетных средств в соответствии с законом г. Москвы о бюджете города на соответствующий финансовый год.

Органы местного самоуправления несут ответственность за организацию работы по целевому и экономному расходованию бюджетных средств в соответствии с нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления о бюджетах муниципальных образований на соответствующий финансовый год.

В 2007 г. мэр Москвы Юрий Лужков в Дюссельдорфе на открытии Экономического конгресса, приуроченного к Дням Москвы, заявил, что бюджет российской столицы к 2012 г. превысит бюджет Нью-Йорка, который лидирует среди городов мира по объему доходов.