Социальная карта — механизм государственного и муниципального управления в сфере социальной поддержки населения
Социальная карта — механизм государственного и муниципального управления в сфере социальной поддержки населения
Потребности рынка
В настоящее время на всех уровнях власти проводится большая работа, связанная с реализацией Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[243] в части замены натуральных льгот денежными компенсациями и адресным предоставлением социального пакета.
Выявленные проблемы существующей системы социальной поддержки:
• недостаточная отлаженность процедур и механизмов межведомственного взаимодействия (социальная защита, здравоохранение, транспорт, жилищно-коммунальные услуги (далее — ЖКХ));
• дублирование функций учета льготополучателей как следствие бумажного документооборота;
• отсутствие механизма своевременного обновления, контроля и обмена данными по льготникам на межрегиональном, межмуници-пальном и межведомственном уровнях;
• отсутствие фактического учета предоставления мер социальной поддержки (далее — МСП) с точки зрения получения количественных и стоимостных характеристик, особенно, в части социального пакета;
• отсутствие гибкого механизма предоставления социального пакета: отсутствие быстроты и удобства процедуры подтверждения права на МСП, ограниченность предложений способов получения МСП.
На сегодняшний день «Социальная карта» — это комплекс организационно-технологических решений для построения гибкой автоматизированной системы осуществления эффективной социальной поддержки населения, который позволяет решать следующие задачи.
В системе доставки денежных социальных выплат:
• удобный и наиболее дешевый способ обслуживания населения;
• возможность использования существующей банковской инфраструктуры. Экономия бюджетных средств и прозрачность финансовых потоков.
• быстрота обслуживания, отсутствие очередей.
В системе здравоохранения:
• автоматизированный учет фактического отпуска льготных лекарств в аптеке;
• улучшение качества обслуживания граждан за счет расширения инфраструктуры обслуживания, например, отпуск лекарств может осуществляться во всех аптеках, а не только в той, что закреплена за отдельной поликлиникой;
• автоматизированная система безналичных расчетов за оказываемые медицинские услуги и отпускаемые лекарства.
В системе пассажирских перевозок:
• полный учет проезда льготных категорий граждан в пассажирском общественном транспорте и своевременное возмещение по факту транспортным предприятиям из соответствующих бюджетов;
• повышение эффективности транспортной отрасли за счет внедрения «электронных проездных» — автоматизированной системы безналичных расчетов за поездки в общественном пассажирском транспорте для всего населения.
В системе жилищно-коммунального хозяйства:
• персонифицированный учет и адресное предоставление компенсационных средств льгот и субсидий по оплате ЖКХ;
• повышение собираемости платежей населения за услуги ЖКХ;
• улучшение качества обслуживания населения за счет дополнительных сервисов: прием платежей в банкоматах и терминалах банков, возможность просмотра счетов начислений, автоматическое перечисление компенсационных средств поставщикам услуг по заявлению гражданина и пр.
Социальная карта — возможности решения
Социальная карта — это интегрированная автоматизированная система персонального учета предоставления социальных льгот населению с использованием пластиковых карт (далее социальных карт).
Функции социальной карты
1) доступ и управление социальным счетом;
2) хранение идентификационных данных о льготнике в системе социальной поддержки населения;
3) подтверждение факта получения МСП — аналог личной подписи. Возможные приложения:
• банковское (платежное) приложение — перечисление денежных социальных выплат: ЕДВ, компенсации, пенсии, пособия, субсидии, зарплата и др.;
• аптечное приложение (электронный рецепт) — учет отпуска льготных лекарств в аптеке, медицинский полис в системе ОМС;
• коммунальное приложение — учет и компенсация льгот и субсидий при оплате жилищно-коммунальных услуг;
• транспортное приложение — учет и оплата проезда на общественном пассажирском транспорте.
В основе социальной карты лежит технология валидирования запросов из инфраструктуры на обслуживание льготников. Данная технология позволяет получать в точке обслуживания заданные правила и применять установленные регламенты к социальной карте в зависимости от категории льготника и его правах на МСП.
Потребители
Социальная карта позволяет решить комплекс задач, стоящих перед всеми участников проекта.
Задачи, решаемые исполнительной властью:
• персонифицированное и адресное предоставление мер социальной поддержки;
• автоматизация назначения и распределения мер социальной поддержки;
• качественное обслуживание населения — реализация принципа «одного окна»;
• создание единого социального регистра;
• учет факта предоставления мер социальной поддержки;
• экономия и целевое использование бюджетных средств;
• бюджетное планирование;
• региональная интеграция информационных ресурсов;
• реализация дополнительных (с учетом региональных особенностей) видов социальных программ.
Задачи стоящие перед поставщиками услуг:
• своевременность и полнота расчетов за предоставляемые услуги (товары) населению;
• исключение подделок правоустанавливающих документов;
• сокращение расходов и повышение эффективности работы предприятия;
• справедливое распределение бюджетных средств;
• планирование расходов предприятия по факту, а не по нормативу;
• повышение привлекательности предоставляемых услуг за счет гибкой тарифной политики.
Задачи стоящие перед банками:
• расширение клиентской базы;
• выход на новые сегменты рынка;
• перекрестная продажа услуг (переводы, прием платежей, кредитование и др.)
• рост доходов;
• расширение спектра услуг.
Социальная карта — эффективный инструмент для массового привлечения в кредитную организацию новых клиентов, в том числе из социальных групп, которые не являются пока традиционными потребителями банковских услуг (школьники, студенты, дотируемые группы населения), а также для значительного укрепления позиций банка в регионе расположения.
Технологический аспект решения
Комплекс организационно-технологических решений «Социальная карта» представляет собой совокупность системных модулей, каждый из которых выполняет определенные функции.
1. Единый регистр социальных льготников (ЕРСЛ) — программно-аппаратный комплекс, обеспечивающий ведение базы данных по гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки, ведение единых справочников МСП, скидок и тарифов, присвоение и изменение (вплоть до аннулирования) набора МСП в соответствии с действующим законодательством, начисление ЕДВ, учет размеров и фактических объемов предоставленных МСП, идентификация получателей МСП в корпоративных информационных системах, подтверждение прав на МСП по запросу корпоративных систем поставщиков льготируемых услуг, формирование отчетов в системе социальной поддержки населения, в том числе на компенсацию расходов поставщиков льготируемых услуг, ведение реестров аккредитованных в системе поставщиков льготируемых услуг.
2. Эмиссионный центр(ы) (ЭЦ) — программно-аппаратный комплекс, осуществляющий выпуск «социальных карт» с размещенными на них социальными приложениями (прикладное программное обеспечение, функционирующее в микроконтроллере карты) согласно информации из ЕРСЛ о наличии у пользователя карты набора МСП и в соответствии с заявлением гражданина на открытие на его карте данных приложений. ЭЦ осуществляет персонализацию карт и их распространение.
3. Процессинговый центр (ПЦ) — банковский программно-аппаратный комплекс, выполняющий функции сбора, обработки и рассылки участникам системы информации по операциям, совершенным с использованием социальных карт, касающихся информационных, идентификационных и расчетных (не платежных) приложений.
4. Модуль валидации (МВ) — небанковский программно-аппаратный комплекс, выполняющий функции хранения информации о правилах обслуживания социальных карт и валидации запросов точек обслуживания о праве держателя карты на предоставление социальных сервисов, а также передача в точку обслуживания информации о правилах обслуживания карты (комиссия, скидка и др.).
5. Отраслевые автоматизированные информационные системы инфраструктуры обслуживания карт (АИС ИО) — специализированные информационные системы, автоматизирующие деятельность отраслевых направлений системы социальной поддержки населения (кредитно-финансовые учреждения, социальные страхование, ФОМС, Региональные отделения Пенсионного Фонда, общественный транспорт, ЖКХ, лекарственное обеспечение), по обслуживанию пользователей социальных карт. В рамках данного модуля предусматривается создание терминально-информационной инфраструктуры приема и обслуживания карт.
Наличие вышеперечисленных модулей является необходимым и достаточным условием функционирования системы «Социальная карта». Кроме того, каждый из них в отдельности позволяет решить определенные задачи, связанные с дальнейшим развитием и совершенствованием системы социальной поддержки как в отдельном регионе (муниципальном образовании), так и в масштабах страны. В совокупности данные модули представляют собой единый механизм управления системой предоставления мер социальной поддержки населения.
Принципы построения
Многообразие форм и методов автоматизации бизнес-процессов корпоративных систем поставщиков льготных услуг, большое количество программных решений и разная степень развития информационной инфраструктуры по регионам и муниципальным образованиям России продуцирует несколько задач при выборе способа реализации проекта «Социальная карта» в каждом конкретном регионе и России в целом.
Какое из существующих решений выбрать для внедрения?
Главным критерием в данном случае должна быть максимальная адаптивность решения под существующие местные условия. Создаваемая система должна быть:
• единой с точки зрения единственности и однозначности регистрации и хранения данных о получателе мер социальной поддержки, доступности этой информации для авторизованных пользователей корпоративных АИС;
• в максимальной степени использовать существующую инфраструктуру и средства автоматизации на местах с целью снижения первоначальных и текущих (эксплуатационных) расходов;
• и в первую очередь, необходимо обратить внимание на наличие в регионе платежной системы, способной и заинтересованной развить свою инфраструктуру и программно-технические средства для обслуживания социальных карт. В случае отсутствия таковой, необходимо создание системы «Социальная карта» начать с реализации учетных схем, предпочтительно: транспорт, лекарственное обеспечение, с последующей интеграцией в данную инфраструктуру кредитно-финансовых организаций или обеспечить информационный взаимообмен с действующей банковской системой через процессинговые модули учетных систем.
Какой тип карт использовать?
Можно использовать любые карты из существующих:
• микропроцессорные контактные/бесконтактные,
• дуальные (с совмещенным контактным и бесконтактным интерфейсом),
• карты с бесконтактным чипом и магнитной полосой,
• бесконтактные (на транспорте) и просто банковские (микропроцессорные).
Также можно использовать разные карты для разных отраслевых приложений.
Главное, чтобы был предусмотрен механизм взаимоприема данных карт во всей инфраструктуре обслуживания или взаимозамены карт с разным функционалом при изменении действующего законодательства или категории льготника.
Кроме того, система должна предусматривать как многообразие способов использования социальных карт за счет их многофункциональности, так и многовариантность способов предоставления МСП при обеспечении учета факта их предоставления. Для этого требуется интегрируемость приложений Социальной карты с существующими системами предоставления льгот, такие как автоматизированные системы приема платежей в ЖКХ, системы выписки и учета рецептов по льготному лекарственному обеспечению.
Как обеспечить интеграцию информационных потоков и гарантировать гражданам равные условия предоставления мер социальной поддержки на территории, как отдельного региона, так и в случае межрегиональной интеграции?
Распространение и развитие технологии «Социальная карта» как инструмента информационного обмена между отдельными участниками системы социальной поддержки населения регионов Российской Федерации само по себе создает техническую и организационную основу для подобной интеграции. Тем не менее, необходим еще целый комплекс мер организационного, методического и нормативно-правового характера, позволяющих обеспечить необходимый уровень сервиса и качества обслуживания граждан при реализации органами исполнительной власти всех уровней социальной политики.
Практический опыт реализации
Платежная система «Золотая Корона» в течение ряда лет ведет практическую работу по внедрению технологий пластиковых карт в муниципальную и региональную экономику в различных регионах России. В результате накоплен богатый опыт о способах и вариантах развития «пластиковых» решений в различных сочетаниях функциональных и технологических возможностей.
Социальная карта Челябинца
В 2004 г. был запущен первый проект Платежной системы «Золотая Корона» «Социальная карта челябинца». В этом проекте использованы карты нового поколения, которые могут одинаково успешно применяться как в инфраструктуре банковского обслуживания, в том числе и для совершения учетных операций, так и в самостоятельных ведомственных системах: транспорт, ФОМС, ЖКХ, аптеки (см. рис. 1).
На сегодня в Челябинске в рамках проекта эмитировано более 120 тыс. карт. Ежемесячно регистрируется более 1,8 млн проездов в городском муниципальном транспорте, реализована технология учета отпуска льготных лекарств и ведется подготовка к переходу на персонифицированный расчет и зачисление средств компенсаций льгот и субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Электронный проездной — Новосибирск
Проект платежной системы «Золотая Корона» по автоматизации систем оплаты проезда и обслуживанию социальных карт была внедрена в городе Новосибирске в июле 2006 г. Проект получил название «Электронный проездной — Новосибирск».
26 июял 2006 г. вышло Постановление мэра Новосибирска № 716 «О внедрении в городе Новосибирске автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда в городском общественном пассажирском транспорте»[244]. Уже 25 июля во всех кассах метро и в 48 наземных киосках и диспетчерских началась продажа «Единой транспортной карты». За 1 месяц к Транспортной Платежной Системе был подключен Новосибирский Метрополитен и более 1000 единиц муниципального общественного пассажирского транспорта.
После старта проект продолжал активно развиваться, многие технологические доработки в рамках проекта происходили уже после его запуска.
2006 г.:
25 июля — в кассах метрополитена и в наземных киосках началась продажа Единых транспортных карт (ЕТК).
1 августа — к обслуживанию ЕТК приступили метрополитен, муниципальные трамваи и троллейбусы
15 августа — к обслуживанию ЕТК приступили муниципальные автобусы.
1 сентября — начинается активное подключение к системе коммерческих перевозчиков.
12 сентяня — в ВУЗах города начинается оформление студенческих карт, кассы системы «Город» начинают принимать оплату за обслуживание карт.
28 сентября — «Золотая Корона» выигрывает открытый конкурс на заключение муниципального контракта на поставку социальных карт.
30 октября — поступили в продажу карты школьника.
1 ноября — муниципальный транспорт приступает к обслуживанию студенческих карт и карт школьника:
• отменены фиксированные суммы пополнения ЕТК. Пополнить карту можно на любую сумму.
• в администрациях районов начинается оформление социальных карт.
9 ноября — начал работать первый коммерческий маршрут принимающий оплату по ЕТК.
1 декабря — ЕТК переходит на единый кошелек для метро и наземного транспорта.
20 декабря — студенческие карты начинают обслуживаться в автобусах коммерческих перевозчиков.
2007 г.:
1 января — в муниципальном транспорте начала действовать социальная карта.
4 марата — социальные карты стали приниматься к обслуживанию в коммерческих автобусах
1 апреля — введен «Безлимитный тариф» для студенческой карты.
25 мая — реализовано продление социальной карты в устройствах самообслуживания
9 августа — впервые в России в маршрутных Газелях начала действовать бескондукторная схема безналичной оплаты проезда.
Сегодня в рамках проекта действуют:
• «Единая транспортная карта», предназначенная для оплаты проезда во всех видах городского пассажирского транспорта. Карта не персональная и может использоваться для оплаты проезда разными людьми. Карта находится в свободной продаже, приобрести ее может любой желающий. При оплате проезда по этой карте действуют скидки, размер которых зависит от суммы денег на карте в момент последнего пополнения и может составлять 5 %, 10 %, 15 % (см. рис. 2).
• ««Студенческая карта», по которой оплачивают проезд учащиеся высших и среднеспециальных учебных заведений города. Карта содержит персональные данные владельца (рис. 3). Учащиеся по своему желанию выбирают один из двух тарифов — типов проездных, действующих на карте. Безлимитный тариф дает право на неограниченное число поездок при фиксированной сумме пополнения на 1 месяц, по экономному тарифу предоставляется скидка 50 % на каждую поездку, количество которых не ограничено. Одновременно на карту может быть записан только один тариф. Смена тарифов осуществляется бесплатно в пунктах пополнения.
• «Карта школьника», разработанная специально для безналичной оплаты проезда учащихся школ (рис. 4). По карте школьники оплачивают половину установленной стоимости проезда. Приобрести и пополнить карту можно в киосках по продаже единых транспортных карт, в кассах метрополитена и в транспортных диспетчерских.
• «Социальная карта», выдаваемая жителям города, имеющим право по получение мер социальной поддержки при проезде в городском общественном транспорте (рис. 5). Карта содержит персональные данные владельца и выполняет функцию учета количества поездок, которое для владельцев карты не ограничено. Карта дает право на безлимитный проезд в метро, муниципальных автобусах, троллейбусах, трамваях, а также в автобусах индивидуальных предпринимателей, заключивших договоры с мэрией на выполнение социального заказа. Социальная карта заменяет льготные бумажные проездные билеты. Но в отличие от них карта оформляется один раз и имеет неограниченный срок действия. Карта предоставляется льготникам бесплатно, за счет средств городского бюджета. Сегодня продлить действие «Социальной карты» можно в 107 отделениях ЖЭУ, где операцию выполнит работник пункта продления, или самостоятельно в одном из 98 терминалов по сбору платежей, удобно расположенных на станциях новосибирского метрополитена, в торговых центрах и магазинах города.
Все транспортные карты содержат встроенный микропроцессор стандарта Mifare 1K, который позволяет, как сохранять, так и передавать необходимую информацию для расчетов стоимости проезда и учета фактов использования карты в каждом терминале. Кроме этого, технология обеспечивает размещение на такой карте до 15 различных комбинаций платежных, учетных и идентификационных приложений, защищенных самыми современными средствами криптозащиты.
Все транспортные карты работают по технологии одного «электронного кошелька» для всех видов транспорта, в том числе и для метрополитена, и для коммерческих маршрутов.
Сегодня безналичным способом оплачивают проезд 307 093 горожан. Каждый день по транспортным картам осуществляется более 250 000 поездок в общественном транспорте, при этом более половины поездок приходится на держателей «Социальных карт». В Новосибирске выдано 77 418 «Единых транспортных карт», 28 092 «Студенческих карт», 9335 «Карт школьника», 192 248 «Социальных карт» (рис. 6).
По картам обслуживает весь муниципальный транспорт, а также популярные городские маршруты коммерческих перевозчиков. Сегодня их в системе 14 с общим парком автобусов более 180 единиц. Весь транспорт, принимающий оплату по картам, отмечен распознавательными знакам системы.
Скоро владельцы транспортных карт смогут пополнять их в устройствах самообслуживания, установленных на станциях метро и в других легкодоступных местах (магазины, киоски, вестибюли вузов, школ и т. п.). Расширятся и функциональные возможности карт. По мере дальнейшего развития проекта помимо льготного проездного «Социальная карта» позволит реализовать на территории внедрения проекта Транспортных карт следующие возможности.
Доставка денежных выплат, компенсаций и пособий. Будет осуществляться с помощью банковского приложения социальной карты через инфраструктуру Уполномоченного банка (банкоматы, отделения банка), банков эквайеров и инфраструктуру облуживания карт. По согласованию с администрацией края обслуживание социальных карт на выдачу наличных и оплату товаров (работ, услуг) осуществляется без взимания с держателей социальных карт банковской комиссии.
Учет отпуска льготных лекарств в системе дополнительного лекарственного обеспечения (ДЛО). Будет осуществляться с помощью небанковского приложения, размещаемого на контактном микропроцессоре социальной карты или посредством авторизации пользователя в инфраструктуре ДЛО в режиме реального времени с использованием магнитной полосы и PIN-кода пользователя.
Зачисление субсидий и оплата услуг ЖКХ. будет Осуществляется с помощью банковского приложения на социальной карте в специализированной инфраструктуре приема оплаты услуг ЖКХ — пунктах приема платежей по Системе «Город». Эти же пункты осуществляют в рамках системы функцию продления срока действия социальных карт.
Предоставление скидок в торговле — социальный дисконт. Осуществляется с помощью банковских терминалов, устанавливаемых в торгово-сервисных предприятиях, по технологии «Золотой Бонус». В качестве идентификатора используется размещенное на магнитной полосе или в микропроцессоре социальной карты приложение «Лояльность».
Оплата дополнительных услуг с помощью приложений транспортной карты — реализуется на дополнительных приложениях или с использованием транспортного приложения транспортной карты, размещенных в свободных секторах памяти бесконтактного чипа: оплата парковок, въезда или прохода на огражденные территории и (или) участки дорог, оплата питания школьников или работников предприятий в корпоративных столовых (буфетах).
Предоставление скидок и реализация бонусных программ в торговле. Будет осуществляется с помощью банковских терминалов, устанавливаемых в торгово-сервисных предприятиях в рамках программ лояльности торгово-сервисных предприятий, которые самостоятельно определяют условия использования приложения лояльности на транспортных картах в своих торговых сетях.
Этапы внедрения системы «Социальная карта»
1. Назначение ответственного исполнительного лица (лиц) за внедрение проекта.
2. Определение набора функциональных возможностей внедряемого проекта, участников проекта и их функций (транспорт, здравоохранение, социальные выплаты, ЖКХ, торговля).
3. Работа по созданию единого социального регистра населения.
4. Издание Постановления о реализации проекта в регионе/городе.
5. Определение источников финансирования для внедрения и развития проекта.
6. Создание уполномоченной структуры (Центр эмиссии Социальной карты) для реализации функций:
• работа с населением по приему заявлений, информированию
• взаимодействие и координация с участниками проекта
7. Подготовка и подписание договоров.
8. Разработка дизайна Социальной карты и заказ на изготовление и поставку.
9. Закупка и установка оборудования и программного обеспечения.
10. Обучение.
11. Разъяснительная работа с населением.
12. Запуск системы в эксплуатацию.
В среднем внедрение проекта осуществляется от 6 месяцев до 1,5 лет в зависимости от плана финансирования и объема реализации.
Основными статьями затрат при внедрении проекта являются следующие:
• оборудование (Серверное оборудование, банкоматы, cash-in, терминалы, инфокиоски, ПК);
• карты;
• программное обеспечение:
• лицензия;
• инсталляция;
• обучение;
• сопровождение.
• процессинг.
К единовременным относятся затраты на оборудование, карты и ПО в части приобретения лицензий, инсталляции и обучения. К текущим относятся сопровождение и плата за процессинговые услуги.
Принцип создания учетно-платежной системы на технологической основе банковского бизнеса позволяет снизить первоначальные затраты заказчика на процессинг и безопасность (до 25 % от стоимости системы), а в дальнейшем экономить на эксплуатации инфраструктуры обслуживания.
Торгово-сервисные предприятия, аптеки, транспортные организации, также, получая от банков бесплатно устройства обслуживания карт, готовы платить эксплуатационные издержки, так как система снижает их расходы на работу с наличностью и увеличивает обороты за счет привлечения дополнительных клиентов.
В целях повышения эффективности создаваемых систем, целесообразно привлекать к участию в проектах кредитно-финансовые организации, для чего при проектировании систем необходимо предусматривать возможность использования создаваемого функционала и основных технических модулей сторонними корпоративными пользователями, такими как: банковское сообщество, крупные отраслевые структуры ЖКХ, общественного транспорта, медицины и лекарственного обеспечения.
В целях снижения финансовых рисков и обеспечения гибкости и настраиваемое создаваемых систем, в качестве основного требования к инфраструктуре обслуживания населения следует рассматривать возможность одновременного использования ее для учетных и платежных функций без существенного изменения программного обеспечения и дополнительного технического оснащения.