3.1. Парадигма обеспечения экономической безопасности в современной России

3.1. Парадигма обеспечения экономической безопасности в современной России

Сегодня, когда Россия выходит из очередного экономического кризиса, когда основные задачи реформирования экономики решены, страна и российское общество стали развиваться и двигаться в общем «цивилизованном потоке». Снова начался процесс усложнения и развития многообразия позитивных социальных и экономических явлений. Плюсы этих процессов очевидны, но, к сожалению, есть и минусы.

Многообразные и сложные проекты, которые сегодня пытаются реализовать на самых различных уровнях часто «пробуксовывают». Дело в том, что любой сложный экономический проект требует серьезной подготовительной работы. И даже когда все подготовительные вопросы решены и согласованы, и, казалось бы, осталось только выполнить запланированное, возникает огромное количество сложных организационно-экономических, технологических и юридических проблем, от решения которых часто зависит успех всего дела.

Подобная ситуация характерна для любых сложных экономических систем, функционирующих в атомизированной рыночной экономике. Именно это в начале 90-х годов ХХ века подтолкнуло целый ряд российских ученых к разработке нового направления экономической науки – теории экономической безопасности. Первым, кто ввел проблему экономической безопасности в современную экономическую науку, является академик Л.И. Абалкин. Он определил это явление как совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию [107] . Близким к этому является определение, данное в тот же период другой группой ученых: "Это способность экономики обеспечить эффективное удовлетворение общественных потребностей на национальном и международном уровнях" [108] .

Позже в том же Институте экономики РАН появились более сложные и многосторонние исследования (под руководством профессора В.К. Сенчагова) проблемы экономической безопасности, из которых следовало, что обеспечение экономической безопасности требует создания специальных механизмов: экономических, правовых и организационных. Это должно стать одной из функций социального управления как на макро-, так и на микроуровне [109] .

Параллельно в других организациях так же стали серьезно исследовать проблемы экономической безопасности, причем не только в рамках экономической науки, но и в рамках других научных дисциплин: социологии, права, криминологии. Одновременно, появилось немало исследований проблем экономической безопасности на региональном уровне. Так, появилась позиция, согласно которой экономическая безопасность рассматривалась как целостная система, состоящая из элементов, включенных в государственные и региональные программы: производственно-технологическая безопасность, финансовая безопасность, инфляционная, валютная, таможенная безопасность и управляемость экономики [110] . В 2000-х годах появились ещё более конкретные исследования проблем экономической безопасности применительно к отдельных отраслям экономики [111] и субъектам общества [112] .

Конечно, не обошлось и без крайностей. По этому поводу весьма удачно высказался один из первых руководителей Совета безопасности при Президенте Российской Федерации В.А. Рубанов. Он писал: «… стало своего рода модой в каждой проблеме выделять аспект безопасности. В результате этого формируется тенденция расширения до бесконечности списка таких экзотических для политического и юридического лексикона терминов, как "духовная безопасность", "психологическая безопасность", "демографическая безопасность" и т. п.» [113]

Мы не будем в данной работе анализировать плюсы и минусы всех многочисленных концепций экономической безопасности, которые появились в последние двадцать лет. Отметим лишь следующее. Сначала экономическая безопасность рассматривалась как категория чисто экономическая, которая оценивала национальную экономику с точки зрения способности независимо, стабильно и устойчиво развиваться, постоянно обновляться и самосовершенствоваться. И это было вполне обосновано, так как речь шла о поиске оптимальных вариантов реформирования российской экономики. Шла активная борьба между сторонниками консервативных и радикальных реформ. И в этих условиях аргументы независимости и стабильности национальной экономики и их влияния на национальную безопасность были вполне весомыми.

Позже, начиная с середины 1990-х годов, когда экономика страны находилась в тяжелейшем кризисе и была очень сильно криминализирована, исследование проблем экономической безопасности было перенесено на микроуровень (отдельные регионы, отрасли экономики, предприятия) и здесь стали доминировать криминологические, социологические и научнопрактические аспекты. Представляется, что одной из итоговых работ этого периода является диссертационное исследование Н.П. Купрещенко, выполненное в Академии экономической безопасности МВД России [114] . Им обобщены основные теоретико-методологические подходы к устранению угроз экономической безопасности (теоретический и операционный). Причем сделано это с позиций противодействия теневой экономике [115] . Он определил экономико-правовые институты противодействия теневой экономике и формирования механизмов обеспечения экономической безопасности. Включил туда мониторинг и прогнозирование факторов, определяющих угрозы экономической безопасности. Выработал критерии и параметры экономической безопасности, их пороговые значения, критические пределы, которые характеризуют угрозу экономической безопасности государства.

Сегодня российское общество принципиально изменилось по сравнению с тем, что было в начале 1990-х годов. И поэтому нужны новые оценки и новые решения возникающих проблем. Тогда, в начале 1990-х годов, Россия находилась на этапе переходного периода со всеми вытекающими из этого состояния особенностями. Дело в том, что в переходной экономике структура производственных отношений представляет собой совокупность отношений, которые господствовали в обществе до реформ и которые свойственны новой нарождающейся системе. Причем между ними объективно происходила чрезвычайно острая, непрерывная борьба, и от последовательности решений государства зависело, какие отношения в экономике стали доминировать.

В этом смысле концепции экономической безопасности, построенные на выявлении угроз, определении их пороговых значений и особом отношении к криминальным угрозам, как доминирующим в переходной экономике, были вполне обоснованными. Сегодня мы имеем уже зрелую рыночную экономику и для неё характерно абсолютное господство рыночных отношений. Конечно, это не исключает использование в обществе некоторых элементов отношений других социально-экономических систем, но важнейшие, принципиальные рыночные отношения, безусловно, у нас сегодня доминируют.

В системе угроз экономической безопасности сегодня криминальные угрозы тоже присутствуют, но они уже не являются определяющими. Уже выработан механизм выявления и нейтрализации криминальных гроз, четко определен круг субъектов, которые этим занимаются, т. е. все основополагающие определения и закономерности защиты общества от криминальных угроз достаточно хорошо проработаны. Это, конечно, не означает, что специалистам по теории и практике экономической безопасности не над чем работать. Необходимо созданные системы обеспечения экономической безопасности поддерживать в рабочем состоянии и совершенствовать.

В сфере обеспечения экономической безопасности появились новые проблемы, которые научной теорией ещё проработаны недостаточно. Сегодня, когда кризис государственного управления преодолен, выработаны новые стандарты производственных процессов и правила функционирования экономических отношений, традиционное понимание экономической безопасности как состояние защищенности того или иного субъекта экономических отношений от внешних и внутренних угроз стало менее актуальным. Такое понимание экономической безопасности было характерно, когда экономическая система была хаотична, слабо структурирована, плохо контролируема государственными и общественными институтами, сильно криминализирована.

Сегодня в стране созданы все необходимые для нормального функционирования экономической системы институты. Выработаны цивилизованные формы контроля и регулирования экономических процессов. Наработана практика правового разрешения хозяйственных и имущественных споров. Заработало антимонопольное законодательство, страхование. Формы и методы конкурентной борьбы приняли, в целом, цивилизованный характер. Наметилась тенденция снижения криминализации в социальной и экономической сферах общества.

Это, конечно, не означает, что исчезли традиционные для рыночной экономической системы угрозы: инфляция, колебания цен, валютных курсов, котировок на рынке ценных бумаг, мошенничества и хищения, грабежи, недобросовестная конкуренция и т. п. Однако, в целом неожиданностей, непредвиденных обстоятельств, волюнтаристических политических и макроэкономических решений стало на порядок меньше. Поэтому число неожиданных внешних и внутренних угроз сильно сократилось.

Ситуация в хозяйственной сфере складывается таким образом, что, если субъект хозяйствования соблюдает все принятые и выработанные управленческой практикой нормы, число угроз его нормальному функционированию и развитию минимизируется. Более того, все они практически прогнозируемы и предсказуемы. Поэтому, сегодня экономическую безопасность субъектов хозяйствования следует понимать, прежде всего, как обязательное соблюдение нормативных требований и выработанных правил и этики ведения хозяйственной деятельности. В этих условиях принципиально новое значение приобретает управление экономическими процессами. Можно смело утверждать, что в развитой экономической системе правильно принятое управленческое решение – это основная детерминанта обеспечения экономической безопасности как на уровне государства в целом, так и в каждом конкретном бизнес-проекте.

Таким образом, в настоящее время центр усилий по обеспечению экономической безопасности перемещается из сферы защиты от угроз криминального характера в сферу активного поступательного движения в экономической сфере путем грамотного профессионального управления экономическими институтами и инструментами и внедрения инновационных управленческих технологий.

Конечно, такой подход не отменяет «традиционные» угрозы экономического характера. Мошенничество, банальный обман, грабежи, подделка денег и т. п. были, есть и, к сожалению, будут. Однако главная наша идея состоит в доказательстве следующего тезиса: обеспечение реальной экономической безопасности в современном российском обществе состоит не в перечислении угроз и методов преодоления каждой из них, а в создании такой экономической среды и таких управленческих механизмов, когда большинство традиционных угроз становятся лишь мифами. Следует отметить, что эффективно функционирующая экономика – это, по сути, безопасная экономика.

Отсюда задача экономической науки состоит в том, чтобы вывести теорию экономической безопасности на новый уровень развития. Если мы говорим о новой экономической среде, о новом институциональном поле и о новых экономических технологиях, то следует определить и новые экономические угрозы, а затем выработать соответствующие механизмы их преодоления или нейтрализации. При этом, по мере дальейшей глобализации экономики, особое внимание следует обратить на внешние аспекты экономической безопасности.