3.6. Направления государственного регулирования миграции в период преодоления кризиса
3.6. Направления государственного регулирования миграции в период преодоления кризиса
Миграция – это объективное социально-экономическое явление, присущее экономике любой страны. Первоначально она существовала только в форме эмиграции (т. е. выезда из региона), которая имела такую же основу как миграция животных, и была связана с экономико-экологическими причинами: засухой, изменением климата, ухудшением среды обитания и т. д., поэтому чаще всего была вынужденной. Примером такой миграции из современной истории служит переселение жителей города Припять после Чернобыльской аварии.
С экономическим развитием мира миграция приобретает форму добровольного перемещения. Постепенно иностранцев стали приглашать для проживания и работы в быстро развивающиеся регионы, где собственных трудовых ресурсов не хватало. Появилась иммиграция. Эмиграция и иммиграция – две стороны одного и того же процесса. В настоящее время причины их в основном экономические, то есть мигранты стремятся улучшить своё благосостояние. Поэтому до недавнего времени основные потоки мигрантов направлялись в развитые страны. В последние десятилетия в этом явлении появились новые черты, которые требуют пристального внимания национальных и международных органов управления.
Если в 18–19 вв. миграция была за редким исключением временная, так как люди боялись навсегда оторваться от родных мест и, добившись определенного уровня благосостояния, возвращались домой, то в настоящее время стала преобладать безвозвратная миграция, т. е. окончательный переезд в другую страну.
Раньше внутренняя миграция преобладала над внешней. Такое положение ещё сохранилось в отдельных странах. Так, во Вьетнаме в конце ХХ – начале XXI века ежегодно более 3 % сельского населения переезжало в город. Но в целом по миру внешняя (т. е. выезд в другую страну) миграция стала преобладающей. Одной из отличительных особенностей современной миграции являются и ее огромные масштабы. Если в 70–80 г. прошлого века она составляла 45 млн человек, то в 2000 г. – 176 млн, а в 2009 – уже 192 млн человек. При этом с высокой долей вероятности можно прогнозировать увеличение миграционных потоков в будущем.
Такой большой миграционный поток вызвал существенные изменения в направлениях движения. Раньше можно было выделить три категории стран – эмиграционные (т. е. из которых выезжало население), иммиграционное (куда приезжали трудовые ресурсы) и транзитные (через которые осуществлялось передвижение людей, и где могли на короткий срок задерживаться мигранты). В современных условиях одна и та же страна может выступать в двух и даже во всех трех категориях. Так, например, в 2007 году в Германию приехало 635 тысяч мигрантов и почти столько же уехало, причем большая часть – коренное население. Россия принимает трудовые ресурсы из Украины, Белоруссии, Закавказья и т. д., одновременно теряет квалифицированные кадры, которые устремляются на Запад, и вместе с тем через нее проходят огромные потоки мигрантов из Африки и Азии в скандинавские и другие страны ЕС. В связи с этим не понятно, в какую группу отнести эти страны. И это не исключение, а правило.
Как уже было отмечено, раньше мигрировали в развитые в экономическом отношении страны, теперь же большой миграционный поток наблюдается в менее развитые и в развивающиеся страны: из 192 млн мигрантов 115 млн жили в развитых странах и 76 млн – в развивающихся. В последние годы из эмигрантских в иммигрантские превратились такие страны как Греция, Италия, Испания, Португалия, Южная Корея, Малайзия, поскольку здесь наблюдалось быстрое экономическое развитие, менялась структура экономики. В то же время существуют и исключения. Например, иммигрантскими странами стали Мексика и Тунис, уровень развития экономики которых невысок, и большого экономического роста не происходит. Видимо, это связано с еще более низким уровнем развития стран, расположенных по соседству. Вследствие этих изменений наиболее привлекательными для мигрантов стали новые страны (табл. 3.2).
Поточное переселение привело к тому, что доля мигрантов в развитых странах становится критической. Так, в той же Франции она составляет по разным подсчетам от 8 до 10 %. Такая высокая доля приводит к тому, что мигранты не ассимилируются в стране, а живут в замкнутых этнических районах, где говорят на своем языке, есть свои магазины, врачи, учителя и т. д. Считается, что если число иммигрантов превысит 11–12 % от общего числа жителей, может произойти конфронтация населения, возникнуть этнические столкновения, что периодически уже наблюдается в различных странах, особенно в последние (предкризисные и кризисные) годы.
Таблица 3.2. Десятка стран-лидеров по численности иммигрантов (2005 г.) [136]
Еще одной особенностью современной миграции является то, что изменилась структура эмигрантских потоков. Если в 19 веке – начале 20 века основу миграции составляли трудовые ресурсы (поэтому и приезжали они на временную, сезонную или маятниковую работу), то теперь приезжают или сразу семьями, или сначала один член семьи, а затем для воссоединения семей, остальные родственники. Так, во Францию по семейным обстоятельствам въезжают 80 % мигрантов и только 5,3 % – по рабочим визам.
В результате этого появилось еще одно новое явление. Если раньше приезжали подготовленные кадры, то в последние годы в развитые страны больше приезжают низко квалифицированные кадры, да и члены семей иммигрантов часто не имеют достаточного образования, не говоря уже о квалификации. Вследствие этого в современных условиях развитые страны (прежде всего, США и Япония) часто обучают молодых людей, и не только тех, кто уже находится на их территории, но и тех, которых хотят привлечь для работы, несмотря на высокий риск отъезда специалистов на родину после обучения.
В связи с тем, что большинство стран стремится все же привлечь только рабочую силу и ограничивают приезд членов семей, то отличительной особенностью современной миграции стал резкий рост её нелегальной формы. Конечно, она существовала и раньше, но не была сопоставима с легальной. Нелегальная миграция составляет миллионы человек, только в США по данным департамента юстиции находится примерно 12–13 млн нелегалов (больше 3 % населения). Нелегальная миграция имеет крайне негативных последствия. Во-первых, нелегалы в основном не имеют никакой квалификации, часто неграмотны, или имеют крайне низкую квалификацию. Человек хорошо подготовленный найдет возможности для легального переезда в интересующую страну. Во-вторых, нелегалы часто связаны с криминальными структурами (хотя бы при оформлении липовых документов или при переправке в страну). В-третьих, эту миграцию крайне сложно контролировать и регулировать. И, наконец, эти мигранты не стремятся ассимилировать в стране, наоборот, они стараются как можно меньше контактировать с местным населением, особенно с представителями властей.
Рост нелегальной миграции связан и с изменением национальной принадлежности мигрантов. Если до 70–80 гг. ХХ века преобладали европейские переселенцы, то в настоящее время – выходцы из Азии, Африки, Латинской Америки. Например, в конце ХХ века из 2062982 иммигрантов, приехавших в 15 стран ЕС, 1198257 были не европейцами (59 %). Вследствие этого увеличивается доля не европейцев в Евросоюзе, в настоящее время она составляет 3,5 %, но в отдельных странах значительно больше (в Германии – 7 %, в Австрии – 8 %).
Европейцы довольно быстро адаптировались к условиям проживания в другой стране. Не европейцы ассимилируются значительно сложнее, в результате они стремятся к компактному проживанию с представителями своей или близкой диаспоры. Это приводит к еще одной проблеме: появляются этнические кварталы такие, как, например, «Новый Кёльн» в Берлине, где проживают в основном турки и арабы, азербайджанский район около Черкизовского рынка в Москве. Обычно это неблагоустроенные районы с плохой экологией и инфраструктурой. Хотя есть примеры и обычных поселений, которые занимают представители одного этноса, вытесняя всех других, например, китайские поселки-леспромхозы в российском Приморском крае.
Появление таких этнических кварталов имеет крайне негативные последствия. Мигранты не признают страну проживания своей родиной и поэтому не стремятся учить язык, не принимают ни ее законы, ни культуру. С другой стороны, они рассматривают данную территорию уже как свою собственную (поскольку сюда прикладывается их труд), часть своей исторической родины, со всеми вытекающими отсюда политическими последствиями. Где гарантия того, что в ближайшем будущем не начнется передел мира, в процессе которого эмиграционные страны будут стремиться получить дополнительные земельные наделы? На наш взгляд, политика руководства Китая ясно показывает, что такие планы уже существуют.
Отрицательным последствием создания этнических кварталов является и превращение их в этнические гетто, что довольно часто наблюдается в различных странах мира. Очень легко подчинить, превратить в бессловесных рабов тех, кто, живя в чужой стране, не владеет ее языком, не имеет знакомых и друзей среди коренного населения, не может рассчитывать на помощь и защиту от произвола собственных или чужих криминальных сообществ. Как правило, в таких гетто проживают те, у кого низкая или вообще отсутствует квалификация, а подчас и образование. Вообще, чем ниже квалификация, тем сложнее происходит ассимиляция в другой стране.
Еще одно изменение в миграции связано с тем, что раньше мигранты привлекались в те производства, где существовала высокая доля ручного труда, были тяжелые условия работы или применялась устаревшая техника, вследствие чего здесь существовали постоянные вакансии. Свободные рабочие места всегда были и на не престижных работах. Обычно на такую работу не претендует местное население, поэтому привлечение сюда мигрантов приносит лишь положительный экономический эффект, который не сопровождается отрицательными социальными последствиями.
Теперь же мигранты заполняют и новые рабочие места. С 1997 по 2007 г. мигранты заняли более 40 % вновь созданных рабочих мест в таких странах как Австрия, Дания, Италия, Испания, 58 % в США, 71 % в Великобритании. Если это высококвалифицированные кадры, которых не хватает в стране (вследствие дефицита рабочей силы или не правильной ориентировки учебных заведений), то обычно они достаточно легко получают разрешение на работу от миграционных служб и поэтому поток их, в основном, легальный и отрицательных последствий также не вызывает. Но в последнее время возрастает миграция в те сферы, где дефицита трудовых ресурсов экономика не испытывает. В результате изменилась сфера применения труда мигрантов. Если раньше они в основном были заняты в отраслях обрабатывающей промышленности, то сейчас стали преобладать строительство и сфера услуг, где труд не столь тяжелый и уровень зарплаты высокий.
С конца ХХ в. появилась и новая сфера, привлекательная для иммигрантов. Эта сфера, внешне имеющая легальную форму, в большей степени является структурой теневой экономики. Речь идет о так называемом «этническом бизнесе», который означает, что мигранты одной диаспоры занимаются определенным видом деятельности, например, турки заняты в ЖКХ Германии, иракцы – торговлей в США. При такой системе иностранцы-руководители и предприниматели нанимают на работу только своих соотечественников и представляют «их интересы», что позволяет часть доходов скрывать от контролирующих органов. Другое проявление данной сферы: в районах компактного проживания мигрантов создается своя инфраструктура, их обслуживающая: магазины, врачебные кабинеты, школы, транспортные предприятия, банки, а подчас и своя полиция. Этот бизнес вообще никем не контролируется (часто в эти районы боятся даже попадать местная полиция и представители власти), и доходы от него вообще не поступают в казну страны пребывания.
Современная миграция для многих стран стала источником пополнения ВНП. К сожалению, цифры объемов денежных средств, получаемых из-за рубежа, сильно различаются в различных экономических источниках, тем не менее, даже самые скромные данные говорят об огромных поступлениях в слаборазвитые страны, где они составляют значительную часть валового национального продукта. Например, 31,1 % ВНП Республики Тонга, 27,1 % Молдавии, более 25 % Лесото и Гаити, более 20 % Боснии с Герцеговиной, 12 % Египта, столько же Португалии, Пакистана, и 64 % ВВП Ливана. В других странах цифры скромнее, так в 2008 г. гастарбайтеры перевели на Украину денежные средства, эквивалентные 2 % ВВП.
Понимая всю серьезность проблем, связанных с миграцией, государства стремятся себя защитить, ограничивая миграцию в стране. Так, еще в 1995 г. США ограничили ежегодный въезд в страну 675 тыс., а выезд 140 тыс. человек. Регулируются и качественные параметры миграционных потоков. Это делается с помощью квот, устанавливаемых для иммиграции. Так, в той же Америке 20 % разрешений на въезд выдается квалифицированным специалистам, в которых нуждается страна и только 9 % для других работников.
Существуют меры и по репатриации. Помимо принятия специальных юридических законов, которые определяют принудительное возвращение на родину, или ограничивают возможности получения гражданства определенными категориями лиц (или их детьми), в настоящее время часто прибегают к экономическому воздействию. Так, в Германии и Франции на протяжении нескольких десятилетий осуществляется профессиональная подготовка тех, кто согласен вернуться на родину (алжирцев, тунисцев, португальцев, турок, югославов и т. д.). Германия также выплачивала специальное пособие туркам и португальцам, которые вернулись к себе домой (причем, через полгода после отъезда). К сожалению, эти меры признаются неэффективными.
В России ситуация с миграцией нам кажется опасной. Это связана, прежде всего, с тем, что страна ежегодно теряет огромную армию квалифицированных работников, прежде всего, талантливых ученых. Возвратная эмиграция из России в 2007 г. составила 47 тыс. человек, это в пять раз меньше, чем десять лет назад, но только половина возвращается обратно [137] . Среди уезжающей молодежи (на учебу, работу, в туристические поездки) только четверть возвращается на родину. Это приведёт к ухудшению качественных показателей трудовых ресурсов уже в ближайшее будущее.
В тоже время примерно 270 тыс. иммигрантов ежегодно приезжают в страну легально. В структуре иммигрантов преобладают пять национальностей, которые составляют почти 70 % мигрантов в Россию. К ним относятся: китайцы (21 %), украинцы – 17 %, 10,5 % составляют узбеки, по 10 % – турки и таджики [138] . Среди нелегальных мигрантов преобладают выходцы из Средней Азии и Закавказья. Такая структура мигрантов не соответствует потребностям экономики, поскольку приезжают люди, не готовые работать на современном производстве. Кстати, это противоречит и принятому в нашей стране в 1993 г. «Положения о привлечении и использовании в РФ иностранной рабочей силы», в котором ограничивался въезд граждан из стран с неразвитой экономикой 100 тыс. человек.