6.6. Роль государства в модернизации аграрного сектора экономики и регулировании региональных рынков земли

6.6. Роль государства в модернизации аграрного сектора экономики и регулировании региональных рынков земли

В условиях появления признаков оживления российской экономики возникает необходимость проанализировать новые возможности и перспективы развития сельского хозяйства и связанных с ним отраслей, обеспечивающих производство жизненно необходимых продуктов – продовольствия и других товаров. В последние годы наблюдается устойчивый рост мировых цен на зерно и продовольствие в целом, развивающиеся страны сталкиваются с проблемами обеспечения доступности для своего населения продовольствия и пересматривают свою политику в отношении аграрного сектора.

Ранее господствовала точка зрения, согласно которой в результате «зеленой революции» и резкого роста производительности аграрного труда производство продовольствия может быть сосредоточено в нескольких благоприятных для этого регионах и обеспечивать весь остальной мир. Теперь становится очевидным, что развитое сельское хозяйство является фундаментом общего прогресса в экономике и может быть прибыльным высокотехнологичным бизнесом. Для разработки единых подходов к функционированию мировых продовольственных рынков, согласованию национальных и наднациональных режимов поддержки и регулирования аграрной сферы в июне 2009 года по инициативе Президента РФ впервые был созван Всемирный зерновой форум в рамках Санкт-Петербургского экономического форума, на котором представители более 60 государств обсудили проблемы реформирования системы оказания продовольственной помощи, поиска эффективных инструментов регулирования мировых рынков и устойчивости развития сельского хозяйства в разных регионах.

У России, которая за последние три года вошла в тройку ведущих зерновых экспортеров мира, появился шанс совершить порыв в развитии аграрного сектора, преобразовав его на инновационной основе и сделав мощным и конкурентоспособным элементом национальной экономики. Для этого имеется значительный потенциал развития. Прежде всего, это резерв роста посевных площадей. За последние пятнадцать лет в России, по разным оценкам, было выведено из оборота от 14 до 23 млн га земли [256] , которые могут быть вновь вовлечены в производство при решении институциональных и инфраструктурных проблем формирования земельного рынка. Такого потенциала расширения пашни не имеет ни один другой зернопроизводящий регион.

Другим важным фактором является потенциал повышения урожайности зерновых культур. Обладая около 9 % мировой пашни, Россия производит не более 5 % мирового производства зерна. Резервы значительного роста урожайности можно обеспечить за счет улучшения качества посевного материала, технического перевооружения сельскохозяйственных предприятий на инновационной основе, резкого повышения уровня химизации, новых биотехнологий, селекционной работы, широкого использования достижений генетики.

Следует отметить, что при поиске путей дальнейшего развития нашего сельского хозяйства ведущие ученые-экономисты выделяют два возможных сценария, если не учитывать тупиковый инерционный путь, а выбирать инновационный характер движения вперед: один связан с применением западного опыта, основанного на «зеленой революции», широком использовании в растениеводстве и животноводстве гормонов, антибиотиков, пестицидов и других химикатов, что позволяет быстро повысить производительность труда, но затрудняет решение проблемы экологически безопасного производства; другой предполагает приоритетное использование природных, близких к естественным, способов производства.

Второй путь предполагает использование технологий, приближенных к естественным способам производства продовольствия, он учитывает природно-климатические и социокультурные традиции нашей страны и позволяет получать качественную и недорогую продукцию, для чего Россия располагает значительными возможностями. Естественно-инновационный путь развития опирается на такие резервы, как, в частности, наличие в степной зоне России больших площадей пастбищ для мясного скотоводства и овцеводства, возможность повышения почвенного плодородия биологическими методами (масштабным применением запахиваемых в почву зеленых удобрений – сидератов) и является огромным конкурентным преимуществом, способным приносить рентный доход нашему аграрному сектору [257] .

Возможности инновационного преобразования аграрного сектора в значительной степени зависят от государственной поддержки этого процесса. Опыт формирования национальных инновационных систем показывает, что сами по себе инновации не нужны экономике и даже вызывают протест, отторжение со стороны общества, особенно если есть условия пользоваться природной рентой. Поэтому необходимо «принуждение к инновациям», построение институтов инновационной системы, стимулирующих сверху обновление производственных фондов, создание конкурентной продукции, рост производительности труда на основе нового уровня технологического развития. Государство наиболее эффективно действует в рамках федеральных целевых программ, направленных на стимулирование науки и наукоемких производств. Средства этих программ направляются на создание инфраструктурных основ бизнеса и доведение проектов до коммерческой привлекательности, когда финансирование может взять на себя частный инвестор.

Нужно отметить, что в докризисный период в становлении национальной инновационной системы России был совершен качественный прорыв. Динамика внедрения наукоемких технологий с 2006 по 2008 годы была одной из самых высоких в мире – рост составил от 70 до 120 процентов в зависимости от разных отраслей. Совокупная стоимость высокотехнологичной продукции отечественных компаний в 2008 году достигла 7,2 млрд долларов или примерно 0,5 % ВВП [258] .

Резкое падение платежеспособного спроса со стороны основных потребителей наукоемкой продукции в 2009–2010 годах привело к замедлению реализации проектов, находящихся в начальной и промежуточных стадиях. К сожалению, стимулирование инноваций не закладывается в качестве приоритетов бюджетной политики на ближайшую перспективу. Так, в подготовленном Министерством финансов проекте бюджета на 2011–2013 годы наиболее радикально – с 19,7 млрд руб. в 2010 году до 13,6-13,8 млрд руб. в 2011–2013 годах – сокращаются расходы на оплату НИОКР и услуг по договорам с научными учреждениями [259] .

Можно также сделать вывод, что не стал приоритетом экономической политики и аграрный сектор экономики, так как за годы, прошедшие с начала рыночных реформ, доля аграрного бюджета в общем бюджете страны сократилась на порядок. Экономисты с тревогой отмечают продолжение сложившейся за долгий период развития российской экономики негативной политики перекачивания ресурсов из сельского хозяйства в другие сектора. Фискальные изъятия из созданного в сельском хозяйстве валового дохода в пользу государства и рыночных субъектов монопольного окружения отрасли только частично возвращаются через аграрный бюджет.

По расчетам И. Буздалова, ежегодно не менее 1 трлн руб. созданного в сельском хозяйстве валового дохода изымается из отрасли через разорительные фискальные механизмы или перераспределение в пользу взаимосвязанных отраслей промышленности, производителей техники, горючего, удобрений [260] . В результате такой перекачки большинство предприятий аграрного сектора является неплатежеспособным, лишенным собственных накоплений, что способствует оттоку трудоспособной молодежи.

В связи с этим очень опасной тенденцией для реального сектора в целом и предприятий АПК, в частности, является сохраняющаяся труднодоступность для них в кризисных условиях кредитных ресурсов, особенно долгосрочных кредитов на инновационную модернизацию производства. В последнее время правительство проводит более активную политику воздействия на развитие рынка в аграрном секторе, принимая меры по увеличению поддержки сельскохозяйственных производителей. Минсельхоз в июне 2010 года одобрил выделение пятилетних субсидируемых кредитов Россельхозбанка для покупателей зерна интервенционного фонда. Еще одной формой поддержки является функционирование «Росагролизинга», разрабатывающего государственные программы по замене старой техники через механизмы расширения кредитования Россельхозбанком покупок российских комбайнов и тракторов посредством дотирования процентных ставок.

Дальнейшее развитие ситуации будет целиком зависеть от эффективности аграрной политики, ее адаптации к быстроменяющимся условиям, способности диверсифицировать экономику и превратить аграрный сектор в приоритетную сферу, конкурентную на мировых рынках. При этом отметим, что одним из существенных результатов трансформации отношений собственности в современной России является становление рынка земли с его особенностями, тенденциями и сложными проблемами развития, ранее неизвестными отечественной экономике. Переход от уравнительно-распределительного к дифференцированно-рыночному типу общества коснулся и ситуации в сфере земельных отношений. Инновационный смысл этих изменений состоит в смене социальной сущности земельных отношений, когда земля как материальный ресурс, административно перераспределяемый, превращается в один из товаров, обладающих определенной конъюнктурой спроса и предложения на рынке земли. Новый смысл приобретает рынок земли, происходит трансформация самого механизма регулирования рынка земли, степень участия государства в регулировании перераспределения земельных ресурсов, претерпевает изменения политика на рынке земли.

Создание эффективных инструментов регулирования региональных рынков земли в России, с ее огромной территорией и значительными региональными различиями, позволит обеспечить рациональное использование земельных ресурсов, повышение эффективности аграрного сектора экономики, что в свою очередь повлечет экономический рост экономики и повышения благосостояния граждан. По мнению Е.Ф. Злобина, «сущность земельных отношений состоит, прежде всего, в отношениях между различными субъектами по поводу присвоения, владения, использования, распределения, и управления земельными ресурсами. К ним относятся также отношения по поводу воспроизводства потребительных свойств земли, плодородия почвы и т. п.» [261]

В качестве определения процессов связанных с земельными отношениями многими авторами используется термин «рынок земли». Так, по мнению Лексина В. и Швецова А. «земельный рынок – это часть системы земельных отношений, регуляторами которой является право собственности (владение, пользование, распоряжение), возможность передачи этого права (аренда, продажа, залог и так далее), конкуренция (свободный выбор участника), денежная оценка и свободно складывающиеся цены на землю» [262] . Э.А. Крылатых рассматривает земельный рынок как «часть земельного оборота, при котором установление, изменение и прекращение прав на земельный участок происходит в результате юридически оформленного договора и опосредовано денежным и натуральным платежом» [263] .

Рынок земли представляет собой саморегулирующуюся систему, которая состоит из деятельности и мотивации многих его участников и является той средой, где в полной мере реализуется принцип общественной полезности земли, влияющий на продуктивность и эффективность ее использования. Интегральным показателем для оценки эффективности принимаемых решений служит стоимость. Земельные участки при их относительной ограниченности и при наличии спроса на них приобретают статус особо ценного ресурса, в результате формируется ряд имущественных отношений, связанных с его владением, пользованием и распоряжением, а сама земля обретает конкретную, вполне определенную стоимость, которая может и должна быть оплачена за ее использование.

Данное обстоятельство подтверждает тот факт, что земля не просто природный ресурс и пространственный базис жизнедеятельности человека, но определенный вид имущества, которому характерны ограниченность в пространстве, невозможность перемещения, сохранение ценности. Указанные характерные черты объясняют то социальное, экономическое, правовое содержание, какое приобрела земля в обществе и ту заинтересованность, которая всегда существовала с его стороны относительно ее распределения и использования. Фактически в рациональном использовании и охране земли заключаются основные принципы регулирования земельных отношений.

Развитие регионов связано с осуществлением большого количества локальных действий через освоение, застройку, реконструкцию отдельных земельных участков, т. е. через развитие земельной собственности. При этом собственник земельного участка всегда будет руководствоваться желанием получить выгоду, которая для него состоит в увеличении стоимости его собственности. В этом будет заинтересовано и все сообщество, т. к. изменение в использовании отдельного земельного участка приводит к трансформации всей системы, в результате чего изменяется ценность не только самого участка, но и прилегающей территории. В связи с этим, эффективное развитие земельной собственности обеспечивает повышение рыночной стоимости земельного участка. Представленный подход достаточно эффективен, т. к. увеличение рыночной стоимости является общепризнанным критерием эффективного использования земли. Причем, рыночная стоимость земли как экономическая категория не несет в себе конфликтности с социальным и экологическим развитием, а является результатом рационального хозяйствования. Земельный участок не будет иметь высокой стоимости на рынке, если он расположен в экологически опасном или социально неблагополучном районе.