5.4. Социально-экономические проблемы на современном этапе развития России

Социальная политика государства. Целью развития экономики является обеспечение высокого качества жизни народа, состояния социальной сферы, экономической безопасности страны. Социальная политика государства затрагивает широкий спектр проблем: это сфера труда и отдыха, образования и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, потребления и быта. Задачи социальной политики государства заключаются в защите социальных прав народа, смягчении негативных социальных последствий перехода к рыночной экономике, противодействии негативным явлениям.

В настоящее время для России характерны весьма острые социальные проблемы:

• невысокий уровень жизни основной части населения. Массовый слой бедняков составляет 13 млн. чел., что находятся за чертой бедности;

• высокая неравномерность доходов, расслоение населения (1,5–3 % населения сосредоточило у себя почти весь экономический потенциал страны);

• наблюдается депопуляция населения: смертность превышает рождаемость, ежегодно население России убывало на 700 тыс. чел. В настоящее время наблюдается повышение рождаемости и снижение смертности, пока ещё слабый прирост населения преимущественно за счёт мигрантов;

• рост негативных социальных явлений: наркомании, беспризорности, опасных болезней.

Стратегической целью Российской социальной политики на ближайшую перспективу объявлено сокращение бедности в 2 раза за 3 года, преодоление социальной деградации населения, а в перспективе – достижение среднеевропейского уровня потребления. Правительством России предлагается политика так называемого субсидиарного государства: социальная помощь распространяется только на тех, кто в ней нуждается (пенсионеры, инвалиды, учащиеся), для работоспособной части населения предполагается создание условий, при которых они сами смогут заработать жизненные блага. Конкретными направлениями социальной политики правительственной программы являются:

• стимулирование рождаемости, в том числе выплата материнского капитала при рождении второго ребёнка и ежемесячного пособия за третьего в регионах с неблагоприятной демографической ситуацией;

• пенсионная реформа – переход к системе с накоплением баллов в зависимости от времени работы и уровня зарплаты (Пенсионный закон 2013 г.);

• модернизация образования – повышение качества образования (Закон об образовании, вступивший в силу с 01.09.2013 г.);

• обеспечение жильем ряда категорий населения (молодежи, военнослужащих, многодетных семей и т. п.) на льготных условиях, а для ветеранов Великой отечественной войны бесплатно;

• жилищно-коммунальная реформа на рыночных принципах с предоставлении льгот для пенсионеров и многодетных семей.

Социально ориентированная экономика предполагает высокоразвитую систему защиты населения. Социальная защита – это система государственной поддержки населения, гарантия прав в области уровня и качества жизни. В мировой практике инструменты социальной защиты подразделяются на страхование и социальную помощь. Страхование распространяется на работающую часть населения. С этой целью создан ряд внебюджетных фондов за счёт отчислений работодателей в размере 34 % от фонда оплаты труда.

Пенсионный фонд предназначен для выплат государственных пенсий и оказания материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам.

Фонд социального страхования обеспечивает выплату всех видов пособий: в случае потери трудоспособности, смерти кормильца и т. п.

Фонды обязательного медицинского страхования образуются в составе федерального ФОМС и территориального ФОМС. За счет средств данных фондов осуществляется финансирование здравоохранительных учреждений и оказание медицинской помощи населению.

Одной из форм социальной защиты населения является индексация денежных доходов и сбережений населения, поскольку в условиях высокой инфляции (роста цен на товары и услуги) реальные доходы существенно снижаются. Цель индексации – поддержать покупательную способность денежных доходов (зарплаты, пенсий, стипендий) и сбережений граждан путём их периодического увеличения. С этой целью рассчитывается индекс потребительских цен на товары и услуги и цен прожиточного уровня для разных категорий населения (трудоспособных граждан, пенсионеров, детей до 16 лет). Порог индексации– значение индекса прожиточного минимума, с которого начинается индексация, был установлен в размере 6 %.

Минимальный потребительский бюджет определяется прожиточным минимумом и представляет собой стоимостную оценку минимального натурального набора потребительских товаров, а также услуг, с учетом расходов на налоги и другие обязательные платежи. Его величина устанавливается как в целом по стране, так и по регионам в соответствии с федеральными законами «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» и «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» 03.12. 2012 г.

Потребительская корзина включает в себя 25 наименований наиболее распространенных потребительских товаров и услуг: минимальных наборов продуктов питания, одежды и обуви, лекарств и предметов гигиены, мебели, предметов культурно-бытового назначения, жилищно-коммунальные, транспортные и другие виды услуг по определенным законодательством нормам. Минимальный потребительский набор рассчитывается по 16 зонам в соответствии с установленными стандартами потребления, которые учитывают физиологические потребности, природно-климатические условия, национальные традиции и т. п. Ивановская область входит в 11-ю зону вместе с другими областями Центрального региона и Москвой.

Прожиточный минимум в целом по России в 2012 г. составил 6750 р. в месяц, в Ивановской области – 6206 р. в Москве – 9747 р., Санкт-Петербурге – 6613 р. Стоимость фиксированного набора товаров и услуг в среднем по России равна 9428 руб. в месяц, в Ивановской области – 8841,7 руб., в Москве – 13494,2 руб., Санкт-Петербурге – 10065,3 руб. Среднедушевые доходы в 2012 г. составили: в среднем по России – 23058 руб., коэффициент уровня жизни – 3,439, в Москве – 48622 руб. (коэффициент -5), в Санкт-Петер– бурге – 27795 руб. (коэффициент – 4,2), в Ивановской области – 15930 руб. (коэффициент – 2,57). (см. Приложение, табл. 8).

Весьма важную роль в осуществлении социальной политики государства играет реализация специальных социальных программ. В настоящее время выполняются несколько наиболее значимых программ: «Продовольствие», «Доступное жильё», Социальная поддержка детей и инвалидов», которых в России насчитывается около 10 млн. чел., «АнтиСПИД», «Развитие малочисленных народов Севера» и др.

Социальная помощь отдельным группам населения осуществляется через предоставление различного рода льгот: по оплате жилищно-коммунальных услуг и проезда в муниципальном транспорте для ветеранов, военнослужащих, пострадавших в ходе боевых действий и чернобыльской аварии и т. п., через выплаты на детей, льготы матерям-одиночкам, жертвам стихийных бедствий, учащимся. Доля социальных трансфертов ныне составляет 13,3 % в общих доходах населения страны. Всё возрастающую роль играет благотворительная и спонсорская деятельность. Федеральный закон 1995 г. «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» расширяет возможности аккумуляции добровольных пожертвований предпринимателей и населения для этих целей. Создание и деятельность различного рода гуманитарных фондов, организаций в области культуры и общественной сфере регулируется федеральным Законом «О некоммерческих организациях» от 1996 г. в редакции от 02.07. 2013 г.

Показатели социального развития. Уровень социального развития характеризуется системой показателей, отражающих качество жизни населения, – не только уровень жизни, но и степень развития социальной сферы. Наиболее важными показателями социального развития, учитываемыми статистикой, являются:

• среднедушевые доходы;

• средняя заработная плата;

• коэффициент уровня жизни населения, определяемый соотношением среднедушевого дохода и величины прожиточного минимума;

• уровень бедности;

• коэффициент расслоения (децильный коэффициент, коэффициент Джини).

Показатели благосостояния в 2012 г. представлены в Приложении, табл. 7, а по ряду регионов в табл. 5.1.

Таблица 5.1

Показатели благосостояния ряда регионов России в 2012 г.[32]

Как видно из таблицы, наиболее высок уровень жизни в северных национальных округах и г. Москва. Уровень жизни в Ивановской области – в 2,4 раза ниже, чем в Москве, и в 1,5 раза ниже общероссийского показателя.

Уровень бедности, рассчитываемый как доля населения со среднедушевыми доходами ниже прожиточного минимума, составил в 2012 г. по России в целом 10,9 %, наиболее высок уровень бедности в Калмыкии -30,8 %, наиболее низок в Ямало-Ненецком национальном округе – 3,4 %, Татарстане – 4,1 %. В Санкт-Петербурге уровень бедности – 9,0 %, Москве – 9,7 %, в Ивановской области – 13,9 %.

Показатели неравномерности распределения доходов рассчитываются через коэффициент расслоения, определяемый как соотношение доходов 10 % наиболее обеспеченных и 10 % наиболее бедных слоев населения (децильный коэффициент), и коэффициент Джини – показатель концентрации доходов населения (чем выше неравенство в обществе, тем он ближе к 1). По официальным данным, децильный коэффициент в России составляет 13,8, но реально он превышает 20, что свидетельствует о высоком расслоении нашего общества.

В ряде стран используется и такой показатель как индекс счастья, определяемый по ощущению населения страны степени удовлетворённости на основе опросов. Для России уровень удовлетворённости оценён в 34,47 %, для КНР – 57,11, США – 30, 73.

Социальное развитие страны характеризуется и показателями состояния социальной сферы: обеспеченность врачами, количество койко-мест в больницах, развитие образования и сферы культуры, уровень преступности и др.

Число больничных коек в России на 2012 г. составляло 1332, 3 тыс. шт., или 92, 9 на 10000 населения, число врачей – 703,2 тыс. человек (49,1 на 10000 населения, численность среднего медицинского персонала -1520,3 тыс. чел., 106,1 на 10000 населения. Больше всего врачей в расчёте на 10000 численности населения в Петербурге – 80,6, на Чукотке – 73,1, в республике Северная Осетия-Алания – 71.

Заболеваемость населения всеми видами болезней в стране за 2012 год – 97,7 млн. человек или 666,9 человек на 10000 жителей.

Среди показателей состояния культуры весьма важным показателем является выпуск книг всех видов, в 2012 г. было издано 117 тыс. их наименований, общим тиражом 540 млн. книг, что составляет 4 книги в среднем на человека. Состояние культуры характеризует число театров, количество посадочных в них мест, число музеев и их посещаемость населением и туристами, а также развитие туризма в целом.

В международной практике используется так называемый индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), который рассчитывается как усредненное значение трёх обобщающих показателей: индекса ожидаемой жизни (долголетия) при рождении (I_ж); индекса достигнутого образования (I_о) и индекса уровня жизни (I_д), равного скорректированному реальному ВВП на душу населения:

Индекс ожидаемой продолжительности жизни (I_ж) определяется по формуле

I_ж = X–Xmin / Xmax – Xmin,

где X, Xmin, Xmax – соответственно максимальная (85 лет) и минимальная (25 лет) продолжительность жизни.

Индекс достигнутого уровня образования (грамотности) населения (I_o) рассчитывается как совокупный индекс грамотности взрослого населения, доли грамотного населения (I_г) и совокупной доли учащихся первого, второго и третьего уровней:

где I_д.у. – доля учащихся в возрасте от 7 до 24 лет (охват населения образованием всех трех ступеней).

Индекс скорректированного реального дохода (ВВП) на душу населения (I_д) определяется соотношением

I_д = (log y – log у_min)/(l0g y_max – log y_min),

где y_min, y_max, y – соответственно минимальный (40 дол.), максимальный (40 тыс. дол.) и фактический доход на душу населения.

Россия по совокупному индексу развития человеческого потенциала в 2011 г. занимала 66-е место в мире (0,755). Индекс долголетия равен 0,7 (при среднем сроке жизни россиянина 70,3 г.). Наиболее высокое значение индекса образования – 0,893 (уровень грамотности – 99,8 %, доля учащихся в возрасте от 7 до 24 лет – 70,8 %, средняя продолжительность обучения – 9 лет). Индекс дохода на душу населения составил 0,589. (ИЧРП США – 0,910, Японии – 0,924, Франции и Великобритании – 0,918, Германии – 0,906, КНР – 0,687, Украины – 0,721, Индии – 0,547).

Россияне имеют самую низкую продолжительность жизни среди ведущих стран мира – 70,3 г., в то время как в Норвегии, Австралии и Японии она составляет свыше 81 год, США – 78,5 и даже в КНР, где уровень жизни населения значительно ниже, чем в России, – 73,5 лет. Только Индия из великих стран имеет более низкий показатель – 65,4 года.