5.1. Методы управления национальным хозяйством

Система управления национальным хозяйством. Законы и закономерности экономической организации, динамика экономики носят объективный характер, что не исключает необходимости целенаправленного воздействия на экономические процессы со стороны органов власти и общества в целом. Рыночная самоорганизация экономики предполагает ее регулирование. Отсутствие или слабость регулирующих воздействий ведёт к потере управляемости, анархии, экономика превращается в монстра, в самоуправляющийся механизм, чуждый общественным интересам, противостоящий человеку, каковой и была экономика капиталистических стран. Однако излишняя зарегулированность экономики, попрание объективных законов экономической организации, навязывание не свойственных ей принципов хозяйствования выступают как волюнтаризм, экономика перерастает в административно-командную систему, становится самоедской экономикой. Жесткая система экономики демонстрирует свою неэффективность, слабую адаптируемость к новым условиям реальной жизни, что и показала практика СССР и других стран социализма.

Сущность управления экономикой следует определить как целенаправленные воздействия на процесс экономической самоорганизации с целью решения социальных задач и повышения эффективности народного хозяйства. В настоящее время в России сложилась система управления национальной экономикой, которая включает в себя методы управления, механизм принятия решений – приёмы и способы воздействия на экономические процессы и организацию управления.

К методам управления обычно относят прямые методы административного воздействия, правого регулирования и косвенные – преимущественно экономического характера (стимулирование, ценовая и налоговая политика, финансово-кредитный механизм). В рыночной экономике примат отдается экономическому регулированию как наиболее эффективному средству воздействия на деятельность субъектов экономики.

Механизм управления проявляется в его функциях, к которым относятся:

• информационно-аналитическая – сбор и обработка информации, ее анализ и оценка. Ныне информация пронизывает все стадии управления, в связи с чем повышается требование к её качеству, к работе статистических служб, возникает необходимость автоматизации процесса сбора, обработки и использования информации;

• планирование – подход, опирающийся на информационно-аналитическую функцию. Задача планирования – обоснование направления деятельности, учёт последствий реализации тех или иных проектов;

• организация в системе управления выступает как ведущая функция, которая направлена на адаптацию национального хозяйства в ходе реализации задач к меняющимся условиям;

• координация – функция по упорядочению деятельности отдельных звеньев национального хозяйства, обеспечению согласованности их действий, поддержанию пропорциональности в функционировании системы;

 регулирование в узком смысле направлено на поддержание динамического равновесия экономической системы путём коррекции действий, противодействия дезорганизующим факторам;

• контроль – система наблюдения, отчётности, проверки с целью выявления отклонений от планов, установок и принятия мер по их устранению.

Особое значение в механизме управления принадлежит качеству принятия управленческих решений, под которым понимается в конечном счёте его эффективность – влияние на процесс функционирования системы, степень реализации поставленных задач.

Организация управления находит своё воплощение в соответствующих оргструктурах, в системе органов управления национальным и региональном хозяйством. В настоящее время федеральными органами управления народным хозяйством являются:

• Министерство экономического развития;

• Министерство промышленности и торговли;

• Министерство природных ресурсов и экологии;

• Министерство сельского хозяйства и продовольствия;

• Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства;

• Министерство транспорта;

• Министерство энергетики;

• Министерство связи и массовых коммуникаций;

• Министерство природных ресурсов,

• Министерство образования и науки,

• Министерство труда и социальной защиты;

• Министерство финансов;

• Министерство по развитию Дальнего Востока;

• Министерство по развитию Северного Кавказа.

В структуру федеральных органов власти входит также Федеральная антимонопольная служба и ряд государственных комитетов (по земельной политике, Госимущество и др.). Значительная часть полномочий передана регионам.

Планы и прогнозы развития экономики. Важную роль в управлении экономикой играют прогнозирование, планирование и программирование развития народного хозяйства. Плановость – основополагающий принцип управления, значение планирования в современной экономике не только не снижается, но в условиях широкого распространения информационных технологий повышается. Возрастает роль планово-прогнозных оценок, прогнозирования последствий реализации хозяйственных мероприятий, стратегического планирования, расширяются возможности моделирования экономических процессов. Вместе с тем меняется характер планирования, теряет смысл в рыночной экономике директивность планов, их жёсткая обязательность, повышается значение индикативного – «мягкого», рекомендательного планирования. Задания индикативного плана не носят директивного характера, а выполняют роль экономических ориентиров. Практика разработки народнохозяйственных планов в советской экономике, а затем и во всем мире вызвала к жизни особую науку – планологию, которая изучает цели, методы и приемы планирования, прогнозирования и программирования социально-экономического развития.

Прогнозирование представляет собой долгосрочное научное предвидение результатов и последствий хозяйственных мероприятий, основанное на познании объективных тенденций развития национальной и мировой экономики, учёт макро– и микроограничений, качественных изменений в будущем. Прогнозирование базируется на инерционности развития экономики и общества в целом. Наиболее динамичным процессом является научно-технический прогресс, инновационная деятельность человечества, где возможны и значительные качественные преобразования. Однако, как считают науковеды, новые технические достижения, научные открытия настоящего момента времени достигнут вершины своего использования лишь через 15 лет. Таким образом, горизонт прогнозирования составляет 15–20 лет, при котором ошибка прогноза не превышает допустимых величин. Прогнозирование носит, как правило, вариативный характер (оптимистический и пессимистический сценарий развития).

Разработка народнохозяйственных планов и прогнозов осуществляется на основе закона РФ от 28 июня 2014 г. «Основы стратегического планирования в Российской Федерации», который устанавливает правовые основы стратегического планирования и координации государственных и муниципальных органов власти в целях социально-экономического развития. Прогнозно-аналитические расчёты выступают первой стадией индикативного планирования. Их основная задача – определение допустимого варианта развития национальной экономики в будущем, учёт возможных новых факторов экономической организации.

В современной экономике особое значение приобретает комплексное системное прогнозирование. При этом выделяют нормативный и генетический подходы. Первый включает в себя элементы плановости, целевые ориентиры. Второй базируется на экстраполяции сложившихся тенденций развития экономики в предшествующий период, учёте взаимосвязи внутренних элементов системы. В настоящее время широко используются при прогнозировании эконометрические модели, экспертные оценки. Вторым элементом индикативного планирования является разработка концепции развития национальной экономики, в которой формулируется стратегия развития (цели, задачи и приоритеты социально-экономической политики), намечается реализация долгосрочных и крупномасштабных народнохозяйственных мероприятий, важнейших институциональных преобразований в экономике.

Правительственная Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г. во главу угла ставит модернизацию экономики на основе создания инновационной экономики. Первостепенное значение придаётся обеспечению конкурентоспособ ности российских производителей, исправлению структурных деформаций, ликвидацию или реструктуризациацию малоэффективных секторов экономики, либерализацию экономической деятельности на микроуровне (дебюрократизация, дерегулирование, создание конкурентного рынка). Новая стратегия требует активной поддержки реального сектора экономики, проведение неоиндустриализации национального хозяйства, повышения роли государственного управления, защиты отечественных товаропроизводителей.

Третьим элементом выступает формирование целевых комплексных программ. Программно-целевое планирование направлено на реализацию наиболее важных перспективных и эффективных народнохозяйственных, научно-технических и социальных проектов. Комплексные программы ориентированы на достижение конечных целей в единстве организационного и финансового обеспечения. Программирование обеспечивает концентрацию ресурсов на решающих, приоритетных направлениях.

К макростратегическим программам следует отнести такие программы как Стратегия инновационного развития Российской федерации до 2020 года, Приоритетные направления развития науки, технологии и техники на ближайший период, Развитие атомной энергетики и др.

Четвертым элементом индикативного планирования выступают сводные расчёты народнохозяйственных показателей: объёмов производства ВВП и важнейших видов продукции, структурных параметров в отраслевом и региональном аспектах и ряд макроэкономических показателей.