5.2. Институцииональные преобразования в экономике России

Переход от централизованно управляемой экономики к рыночной потребовал проведения крупномасштабных институциональных преобразований, коренных изменений в экономическом механизме, внедрения новых организационно-правовых форм хозяйствования.

Главным направлением в формировании основ рыночной экономики стали преобразования отношений собственности – приватизация государственных предприятий, обеспечение равноправия всех форм собственности, в том числе частной, что было зафиксировано в законе РСФСР 1991 г. «О собственности в РСФСР». Первый этап приватизации, начавшийся в 1991 г. в соответствие с Указом Президента РФ, получил название ваучерной (вопреки закону Верховного Совета РСФСР «Об именных приватизационных счетах» от 1991 г.).

Целью приватизации госсобственности (разгосударствления) провозглашалось: создание эффективного собственника, формирование среднего класса, обеспечение социальной справедливости. Основной организационно-правовой формой хозяйствования в результате разгосударствления стали акционерные общества открытого или закрытого типа. Результатом ваучерной приватизации явилось перераспределение собственности, большая часть которой оказалась в руках номенклатуры, директората и разного рода дельцов.

Второй этап приватизации, начавшийся в 1994 г., получил название денежного, т. к. он осуществляется путём продажи государственной собственности на конкурсах и аукционах.

Однако доля средств, ежегодно получаемая от продажи госсобственности, в федеральном бюджете не превышала 1 %, многие предприятия были проданы по существенно заниженным ценам (за 1,5–5 % их действительной цены)[31].

Третий этап приватизации, осуществляемый в соответствии с законом РФ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества» 1997 г., вводил ограничения на приватизацию государственного имущества, на торги выставлялись лишь отдельные объекты (так называемая точечная приватизация), предусматривалась продажа госимущества по полной его стоимости. В 1999 г. Правительством РФ одобрена концепция «Управление государственным имуществом и приватизацией в РФ на 2000–2001 гг.», которой предусматривалась передача госсобственности в трастовое (доверительное) управление. Ныне в частном секторе создаётся более 70 % ВВП, 90 % объектов мелкой собственности отдано в частные руки.

В настоящее время намечена широкая приватизация госимущества, наблюдаются также процессы деприватизации (национализации) отдельных объектов – возвращение имущества в собственность государства. Такая мера оправдана в тех случаях, когда были грубо нарушены правовые нормы приватизации или объекты были переданы за бесценок. Возможно, также возвращение владельцам ранее экспроприированной собственности (реституция).

Весьма важным направлением институциональных преобразований явился закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» 1991 г. в уточнённой его редакции 1995 г.

В соответствии с законом был создан антимонополистический комитет РФ (ныне Федеральная антимонопольная служба РФ) и его территориальные управления. Главными функциями этих организаций стало пресечение доминации на рынке, борьба с недобросовестной конкуренцией, недопущение чрезмерной монополизации рынка, регулирование ценовой политики естественных монополий (закон РФ «О естественных монополиях», 1995 г. в редакции от 30. 12. 2012 г.).

В последние годы осуществлена реструктуризация естественных монополий (РАО ЕЭС, Российские железные дороги) путём продажи части их имущества (генерирующих мощностей, подвижного состава и пр.) частным инвесторам.

По действующему законодательству доминирующее положение за хозяйствующим субъектом признаётся в том случае, если доля его на рынке превышает 35 %. Только тогда хозяйствующий субъект попадает в реестр предприятий-монополистов.

Созданию конкурентного рынка способствует также развитие малого предпринимательства, доля которого в производстве продукции и оказании услуг до сих пор гораздо ниже, чем в других странах. Упрощение процедуры организации малых предприятий и снижение бремени налогообложения должны способствовать росту числа малых предприятий в России.

Формированию конкурентного рынка способствует установление процедуры банкротства предприятий. Эту роль выполняет закон РФ «О несостоятельности (банкротстве)», принятый ранее и вступивший в силу 01. 07. 2013 г. В отличие от прежних законов данного типа (1992 г. и 1998 г.) новый закон расширяет круг хозяйствующих субъектов, которые могут быть признаны несостоятельными, его действие распространяется на все

юридические лица, кроме казённых предприятий, учреждений, политических партий и религиозных организаций.

Под несостоятельностью (банкротством) понимается неспособность предприятия (или учреждения) удовлетворять требования кредиторов по оплате товаров (услуг), а также по обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды в течение трех месяцев. Размер денежных требований к должнику установлен в размере 100 000 р. для юридического лица и 10 000 р. для гражданина. Закон определяет новую процедуру банкротства: финансовое оздоровление к должнику вводится на срок до 2 месяцев и возложено на административного управляющего. Допускается переход от конкурсного производства к внешнему управлению. Закон устанавливает значительные гарантии кредиторам и повышает требования к арбитражным управляющим.

В регулировании институциональных преобразований немаловажную роль играет Гражданский кодекс, принятый Госдумой РФ в 1994 г. в редакции от 02.07.2013 г. В нём установлены основные правила гражданского законодательства в стране: статус предпринимательской деятельности, определения организационно-правовых форм, содержание и характер взаимоотношений, права и обязанности юридических лиц. Гражданский кодекс конкретизирует и уточняет положения законов «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (1990), «Об акционерных обществах» (1995 г. в редакции от 05.0.2013 г), «Об обществах с ограниченной ответственностью» (от 08.02.1998 г. в редакции от 29.12.2012 г.), «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 г. в редакции 02.07.2013 г.

В 1993 и 1995 г. приняты законы РФ «О создании финансово-промышленных групп в РФ» и «О финансово-промышленных группах». В этих законах установлены принципы и формы создания данных корпораций, условия их функционирования. Закон РФ «Об обществах с ограниченной ответственностью» определил статус обществ этого типа. Оно может быть учреждено одним или несколькими лицами (до 50). ООО – хозяйственное общество, уставный фонд которого разделен на доли (паи). Участники отвечают по обязательствам лишь в пределах внесённых ими вкладов.

Весьма важную роль в рыночном механизме играет Налоговый Кодекс РФ, принятый 31. 07.1998 г. и действующий ныне в редакции от 02.07. 2013 г. (ч. 2), который устанавливает правила налогообложения юридических и физических лиц, порядок уплаты налогов.