Система показателей оценки эффективности хозяйствования

Системный подход к оценке эффективности развития производства, отдельных программ и мероприятий требует упорядочения критериальных показателей применительно к тому или иному уровню хозяйственной системы (народное хозяйство, регион, отрасль, отдельное предприятие или проект), их обоснования в зависимости от конкретных условий функционирования объекта. Используемые в различных методиках показатели эффективности не идентичны по своей функциональной роли в измерении ее уровня и могут исполнять роль критерия отбора вариантов только в системе этих показателей. Придание тому или иному показателю не свойственной ему функции приводит к грубому искажению существа экономического обоснования.

Так, до недавнего времени в качестве основных критериальных показателей оценки эффективности хозяйственных мероприятий использовались различного рода относительные показатели, характеризующие соотношение результатов и затрат (коэффициенты эффективности, срок окупаемости, рентабельность). Однако абсолютизация данного рода критериев умаляет значение величины результата, эффекта как такового, т. е. реально получаемой суммы средств от внедрения мероприятия, выраженной в абсолютной форме. Поэтому приоритет ныне отдается абсолютной величине эффекта, результативности хозяйствования. Именно в этом заключается смысл осуществления любых мероприятий. Примат результата (результативности) выражается в том, что его абсолютные величины выступают как основные критерии оценки эффективности (первый ее уровень в системе показателей). Причем величина результата может быть выражена как в абсолютной, так и приростной форме, т. е. как изменение его абсолютной величины за тот или иной период.

Приростные показатели характеризуют лишь приращение результата, Данный показатель не пригоден для характеристики функции общей эффективности, поскольку является лишь ее первой производной.

Функциональная роль относительных показателей – характеристика уровня эффективности, т. е. соотношения результата и затрат между собой. Уровень эффективности определяется соотношением полного результата (R) и полных затрат (S): k = R/S, которое выступает как коэффициент общей эффективности или коэффициент приростной эффективности, исчисляемый на основе приростных величин: Е = ?R/?S).

Третьим уровнем показателей эффективности являются динамические показатели, отражающие изменение соотношении результатов и затрат за тот или иной период времени.

Принципы оценки эффективности существенным образом зависят от того, по отношению к какому объекту (уровню хозяйствования) она осуществляется: уровню народного хозяйства в целом или отрасли, региона, предприятия или отдельного мероприятия (проекта). На макроэкономическом уровне эффективность проявляется в самой величине вновь созданного конечного продукта за тот или иной период, поскольку она рассчитывается путем вычитания из валового продукта внутрипроизводственного потребления (промежуточного продукта), т. е. принимается в очищенном виде. Уровень макроэкономической эффективности может быть определен через соотношение вновь созданного продукта и объема услуг с величиной промежуточного продукта. Так, доля конечного потребления в России составляет 63,8 % ВВП, что, как считают экономисты, равно лишь четверти от потребления США.

При оценке эффективности народного хозяйства используются 5 групп таких показателей:

• обобщённые показатели эффективности (объём валовой продукции, чистый доход, прибыль, экономия затрат, рентабельность, коэффициент эффективности капитальных вложений и др.);

• показатели использования производственных фондов (фондоотдача, фондорентабельность, оборачиваемость оборотных средств, высвобождение оборотных фондов);

• *показатели эффективности использования материалов (материалоёмкость, экономия материальных затрат);

• показатели эффективности использования рабочей силы (производительность труда, высвобождение рабочей силы, трудоёмкость);

• показатели социально-экологической эффективности (экономический эффект от достижения улучшения социальной и природной среды, коэффициент эффективности затрат на её сохранение).

Полный доход включает в себя как прибыль, так и фонд оплаты труда, здесь же следует учесть также амортизацию основных фондов. Относительная экономия затрат (?S) рассчитывается как разность между величиной удельных затрат базисного момента времени (s₀), умноженной на объем продукции t-го момента (Vt), и величиной фактических затрат (s_tV_t):

?S = s0 Vt – stVt.

Аналогично может быть рассчитана относительная экономия основных фондов, оборотных средств, материальных затрат и высвобождение рабочей силы.

Высвобождение рабочей силы является абсолютным, если сокращается численность работающих независимо от роста объема производства (?L_a = L₀ – L_t); относительным, если учитывается изменение объема выпуска продукции (?L_от = L₀I_V – L₀); и полным, определяемым как сумма абсолютного и относительного высвобождения (?L_п.= L₀I_V – L_t).

Прирост продукции за счёт увеличения факторов производства (прирост основных фондов, рабочей силы и т. п.) рассчитывается как произведение базисной их отдачи (фондоотдачи – f₀, выработки – p₀ и т. д.) и величины прироста данного фактора: ?V' = ?F(?L) f₀ (p₀). Прирост продукции за счет лучшего использования факторов производства определяется как разность общего ее прироста и величины прироста за счёт увеличения данного фактора: ?V'' = ?V – ?V'. Коэффициент общей эффективности затрат может быть выражен через соотношение объема дохода (прибыли) или экономии затрат и полных издержек производства. Аналогичным образом рассчитывается коэффициент эффективности отдельных видов ресурсов. Фондоёмкость и трудоёмкость представляют собой обратные величины фондоотдачи и производительности труда. Материалоёмкость – отношение материальных затрат к объему выпуска продукции. Рентабельность производства определяется как соотношение величины прибыли (чистого дохода) и полной себестоимости продукции.

Для народного хозяйства в целом, отрасли или предприятия характерен непрерывный (нецикличный) характер производства. В этом случае суммарный эффект должен рассчитываться за тот или иной период с использованием базисных индексов изменения объема выпуска продукции и затрат ресурсов. При этом, как правило, не наблюдается существенных скачков экономических показателей в пределах расчетного периода, за исключением крупномасштабного технического перевооружения для предприятий. На уровне отрасли, региона, и тем более народного хозяйства в целом отдельные мероприятия как бы накладываются друг на друга и происходит выравнивание величин экономических показателей (отсутствуют резкие их скачки), функция эффективности носит плавный характер.

Оценка эффективности отдельного мероприятия требует учета также других воспроизводственных аспектов, что находит отражение не только в цикле воспроизводства, но и в необходимости учитывать направленность экономических показателей для разных форм воспроизводства. Так, при новом строительстве и расширении действующих предприятий все показатели имеют приростную форму, т. е. возрастают. Степень этого возрастания обусловлена технико-экономическим уровнем внедряемой новой техники. При техническом же перевооружении и реконструкции старых предприятий экономические показатели, как правило, улучшаются, т. е. имеет место экономия затрат, высвобождение ресурсов.

Главным требованием осуществления любых хозяйственных мероприятий является соблюдение установленных социальных стандартов и норм (по уровню загрязненности, радиации, содержанию вредных веществ, условий труда и жизни). Достижение лучших социально-экологических результатов часто может быть представлено в денежной форме, что позволяет рассчитать экономический эффект (или ущерб в случае негативных последствий хозяйственной деятельности).

Величина экономического эффекта (ущерба) выражается через результаты финансово-экономической деятельности непроизводственной сферы (объем услуг, оказанных населению, сумму полученных доходов, экономию затрат). Экономический эффект (ущерб) природоохранных мероприятий определяется либо через дополнительную величину (потерю) продукции и дохода, или через экономическую оценку ресурсов (изъятие сельхозугодий, прирост запасов природных ресурсов и т. п.), а также через экономию затрат на предотвращение неблагоприятных социально-экологических последствий.

В расчетах экономической эффективности отражаются следующие виды социальных результатов:

• изменение количества рабочих мест;

• улучшение жилищных и культурно-бытовых условий работников;

• изменение условий труда работников;

• изменение структуры производственного персонала;

• изменение надежности снабжения населения отдельными видами товаров и услуг;

• изменение уровня здоровья населения и смертности;

• экономия свободного времени.

Стоимостное измерение конкретных социальных и экологических результатов осуществляется специальными методами на основе соответствующих нормативов. Так, при стоимостной оценке экономии свободного времени рекомендуется использовать норматив оценки одного человекочаса в размере 50 % среднечасовой заработной платы по контингенту трудоспособного населения, затрачиваемого реализацией проекта. Социальный результат, проявляющийся в изменении показателя смертности населения, может быть измерен в стоимостной форме с использованием норматива народнохозяйственной ценности человеческой жизни. Стоимость человеческой жизни предлагается оценивать через суммарные издержки на поддержание человека от рождения до смерти (за период витального цикла), которые складываются из суммарной средней зарплаты и затрат бюджетов.

Экономический эффект от снижения заболеваемости заключается в получении дополнительного дохода от увеличения рабочего периода, в том числе семейного дохода, а также в экономии на выплате социальных пособий из-за временной нетрудоспособности, снижении затрат на амбулаторное и стационарное лечение, включая семейные расходы.

Эффективность образовательных услуг обусловлена не столько более высокой оплатой труда лиц, имеющих образовательно квалификационный уровень, сколько более значимыми результатами их труда как на уровне отдельной фирмы, так и особенно в общественном производстве.

Категория эффективности по своей глубинной сущности является отражением экономической динамики. Она учитывает изменения, происходящие в процессе воспроизводства, уровень его интенсификации, что проявляется в увеличении объема выпуска продукции при относительном снижении затрат, в качественных изменениях в системе функционирования народного хозяйства. В экономической литературе это явление получило название фактора времени.

Фактор времени проявляется прежде всего в неравноценности разновременных затрат и эффекта. Действительно, доходы более ранних сроков времени представляют большую реальную ценность, чем будущие доходы. «Цена времени» обусловлена возможностью их производительного применения. Кредиты, например, могут быть использованы для организации нового производства, его технического обновления и структурной перестройки, что влечет за собой получение дополнительных доходов, экономии ресурсов, высвобождение рабочей силы.

Другим проявлением фактора времени является досрочный ввод в действие новых объектов, сокращение сроков их строительства и освоения. Это также ведет к получению дополнительного дохода, сокращению величины оборотных средств. Напротив, длительные сроки строительства и освоения вызывают значительные экономические потери, имеет место «замораживание» средств в незавершенном строительстве, долгосрочные объекты подвергаются риску преждевременного морального износа.

Фактор времени находит свое проявление в динамике экономических показателей в процессе освоения и эксплуатации новой техники, в течение срока службы объектов под влиянием физического и морального износа, изменения конъюнктуры рынка.

В более широком смысле фактор времени есть отражение макроэкономической динамики, в частности оптимального соотношения фонда накопления и фонда потребления, т. е. он выступает в форме взвешивающей функции. Если вновь созданный продукт в большей своей части расходуется на потребление, то тяжесть расходов перекладывается на будущие поколения (меньший объем фонда накопления не позволяет в будущем совершенствовать структуру производства, снижать затраты более высокими темпами). Наоборот, при увеличении фонда накопления сегодня (сокращении уровня текущего потребления) достигаются большие темпы экономического роста, появляются возможности интенсификации производства, что ведет к улучшению качества жизни в будущем.

Учет фактора времени в экономических расчетах достигается различными методами. Досрочный ввод объектов в эксплуатацию, сокращение сроков строительства могут быть выражены через соответствующий объем дополнительной продукции (дохода, прибыли) и экономию оборотных средств.

Широкое хождение получила формула дисконтирования затрат и дохода, т. е. расчет экономического эффекта по сложным процентам. При этом в качестве ставки дисконтирования предлагается принимать величину банковского процента (для народнохозяйственных проектов – ставку рефинансирования, устанавливаемую Центробанком РФ), или величину процента, удовлетворяющую инвестора. Использование формулы сложных процентов с большим значением ставки приведения связано с лавинообразным нарастанием эффекта (при умножении), либо значительным снижением затрат (при делении), что отмечалось многими авторами даже при ставке приведения 10–15 % (Е = 0,1–0,15). Это искажает реальные денежные потоки, выводы об уровне эффективности проектов долгосрочного типа. Чтобы избежать искажений, необходимо, по нашему мнению, разделить ставку на величину приведения собственно по фактору времени и величину коэффициента инфляции, поскольку их суть совершенно различна. Содержание приведения по фактору времени отражает неравноценность разновременных затрат и эффектов, что не связано с обесцениванием их величин с течением времени. Наоборот, данный фактор означает приращение эффекта со временем ввиду производительного использования ресурсов. Коэффициент приведения по фактору времени (ставка дисконта) свидетельствует о том, какая величина дохода (эффекта) должна быть получена в результате производительного использования инвестиций, т. е. он отражает, по существу, нормативность данной величины. Банковский процент как раз и соответствует минимальному уровню эффективности производительного использования капитальных вложений. Поэтому деление величины эффекта и затрат более поздних моментов времени на коэффициент дисконтирования выглядит весьма искусственно, поскольку расчетные величины затрат и доходов не будут соответствовать действительным величинам показателей.

Другое дело – учет индекса инфляции. В этом случае реальные величины показателей разных лет действительно неравноценны: инфляция снижает истинную ценность денег. В этой связи деление величин затрат и доходов более поздних лет на дисконтный коэффициент вполне отвечает смыслу учета фактора инфляции. Формула дисконтирования (учет инфляции) может быта использована только для приведения величин показателей к сопоставимому виду, фактор же времени может быть учтен при оценке уровня эффективности в динамике как долговременный норматив эффективности.

Важнейшим показателем эффективности является величина расчетного периода, за который определяется интегральный экономический эффект. Для народного хозяйства, его отраслей и других структур, где процессы носят непрерывный характер, величина расчетного периода получила название экономического горизонта. Его продолжительность определяется возможностями объективного прогноза экономических показателей (когда уровень неопределенности становится весьма высоким). Поэтому величина экономического горизонта не должна превышать 15–20 лет.

Для отдельных объектов (технологических комплексов, машин, оборудования и приборов) величина расчетного срока обусловлена длительностью их эффективного функционирования с учетом не только физического, но и морального износа. При расчётах коммерческой эффективности инвестор руководствуется собственными представлениями о целесообразности расчётов за тот или иной период.

Обычно в качестве расчётного срока принимается 5-10 лет, но для масштабных объектов он должен быть гораздо выше.