Инструменты протекционизма

Для того чтобы лучше понять эволюцию протекционизма, изучим более детально некоторые технические инструменты протекционистской политики. Таможенная граница, которая почти всегда совпадает с политической границей, рассматривается как линия, отделяющая территорию государства от других рынков. Такая граница всегда находится под наблюдением. Когда ее пересекают товары, предназначенные для внутреннего потребления, продавцы этих товаров должны платить пошлину, добавляемую к цене товара. Не все товары подлежат обложению пошлиной. Степень защищенности отечественной отрасли зависит от высоты таможенной пошлины и от распространения ее на больший или меньший круг товаров. Пошлины взимаются на основе установленных тарифов в форме специфических пошлин, исходящих из количества провозимого товара, например пошлины на квинтал, на гектолитр и т. д., или в форме пошлин ad valorem, исходящих из стоимости товара, например пошлин в размере 10% от стоимости, или исходящих из общей суммы цен импортируемых товаров.

Пошлины предусматриваются и генеральным тарифом, который применяется по отношению к тем странам, с которыми не заключены торговые договоры. Торговые договоры могут вносить изменения в таможенные пошлины, определенные генеральным тарифом. На практике, таможенные пошлины модифицируются применяемыми тарифами (tariffe d'uso), предусматривающими такие изменения в генеральном тарифе, которые носят временный характер, и конвенциональными, или договорными, пошлинами, которые определяются в заключаемых между странами торговых договорах. В последнем случае во многие торговые договоры вводится пункт, предусматривающий условия «наиболее благоприятствуемой нации».

Условия «наиболее благоприятствуемой нации» обязывают партнера по договору распространить на страну, заключившую договор, все те дополнительные преимущества, которые предоставляются третьим странам.

Далее, генеральный тариф может предусматривать более жесткие дифференциальные репрессивные пошлины и преференциальные пошлины в пользу товаров, ввозимых из тек стран, которые связаны с данной страной особыми отношениями (колонии, Британское Содружество Наций). При создании таможенных союзов или экономических сообществ, таких, как, например, ЕЭС, внутренние защитительные пошлины отменяются (хотя при этом сохраняются различные ограничения административного характера). Для всех стран такого союза или сообщества устанавливается единый внешний тариф.

И наконец, в зависимости от целей, преследуемых таможенными тарифами, различают фискальные и защитительные пошлины. Фискальные пошлины должны обеспечивать только приток поступлений в государственную казну и распространяются лишь на товары, не производимые в стране. К ним относятся пошлины на кофе, чай, пряности и т. п.

Защитительными являются все прочие пошлины (они, разумеется, также могут преследовать и побочную цель — обеспечение поступлений в казну государства).

Соглашения могут предусматривать «свободные зоны», распространяющиеся за пределы таможенных границ или имеющие благоприятный таможенный режим, и «свободные пункты», которые используются в процессе транзитной торговли и предусматривают особое таможенное складское хозяйство.

Существует также система реституций, иначе говоря, возврата пошлин, при реэкспорте товаров, произведенных из импортного сырья. Эта система направлена на стимулирование транзитной торговли — существенного источника дохода для многих стран — и переработки импортного сырья для реэкспорта.

Могут быть введены (и в прошлом действительно использовались) экспортные пошлины, предназначенные для того, чтобы ограничить вывоз некоторых видов сырья; но экспортные пошлины имели сравнительно небольшое значение.

При этом следует иметь в виду, что в эпоху империализма, и в особенности в период общего кризиса капитализма, весь арсенал описанных выше инструментов протекционизма считался недостаточным для «защиты» платежного баланса и обеспечения его равновесия, а также для достижения стабильности национальной валюты.

Поэтому были введены и другие ограничения, прибегающие к «контингентированию», т. е. к установлению максимальных пределов разрешенного импорта товаров. Для ввоза контингентированных товаров требовались специальные разрешения, или «лицензии». Устанавливались также запрещения на импорт некоторых товаров.

Подобное лимитирование импорта было и продолжает оставаться связанным с ограничениями, которым подвергается система платежных расчетов. Поэтому они будут рассмотрены ниже.