9.2.3. Экономическое развитие Франции

Война и оккупация нанесли серьезный ущерб национальному хозяйству страны. В непростых внутриполитических условиях, характеризовавшихся острой борьбой правых и левых сил, Франции удалось довольно быстро пройти период послевоенного восстановления народного хозяйства и выйти на довоенные показатели к концу 1940-х г г.

Одна из отличительных черт экономики Франции в послевоенный период – значительный рост государственного участия в хозяйственной жизни. В 1945–1947 годы под давлением левых политических сил была проведена широкомасштабная национализация, затронувшая ¹/₅ часть промышленного сектора. К моменту прихода к власти Шарля де Голля[142] (1958) в руках государства находилось 97 % угольной промышленности, 95 % выработки газа, 80 % авиационного производства и электроэнергетики, более 40 % автомобильной промышленности. Государство проводило активное инвестирование НИОКР в области атомной энергетики, участвовало в нефтяных компаниях, владело железными дорогами, крупными военными предприятиями, держало акции ряда авиационных и морских транспортных компаний. В 1957 году государство располагало 36 % всего национального имущества, а его доля в создании ВНП приближалась к 13 %.

Неудивительно, что Франции принадлежал приоритет в применении метода индикативного планирования, осуществлявшегося с 1946 г. через специальный орган – Генеральный комиссариат по планированию. Плановые начала в экономической политике получили развитие в период правления Ш. де Голля и последующих «голлистских» правительств. Каждая пятилетка определяла основные хозяйственные приоритеты. Первый пятилетний план (1947–1953) был нацелен на восстановление хозяйства и модернизацию национализированного сектора. Укрепление конкурентоспособности частных фирм стало основной задачей второго пятилетнего плана (1954–1957). В годы третьего плана (1958–1961) происходил переход от политики протекционизма к режиму «открытой экономики». В 1960-е годы был взят курс на создание фирм-гигантов европейского типа. В период 1971–1975 гг. осуществлялся шестой пятилетний план, которым предусматривалось создание национальных компаний международного масштаба, а также уделялось повышенное внимание увеличению нормы прибыли и стимулированию накоплений. Симптоматично, что седьмой план, пришедшийся на кризисные годы (1976–1980), провозглашал политику «промышленной переориентации».

Планирование во Франции носило индикативный характер, но в отношении государственного сектора планирующие органы наделялись значительными властными полномочиями. В целом экономическая политика, проводившаяся во Франции до начала 1980-х гг., получила название политики «дирижизма». Отличительными ее чертами являлись:

• прямые административные методы вмешательства в хозяйственную жизнь (контроль над ценами, широкая кредитная деятельность государства, эмиссия ценных бумаг и др.);

• активная предпринимательская деятельность государства, владевшего значительной частью промышленных и транспортных предприятий;

• индикативное планирование.

Эти особенности хозяйственного режима оказали положительное влияние на темпы восстановительного процесса, определили высокие показатели роста экономики в 1949–1953 гг. В немалой степени успехи послевоенного развития Франции определялись планом Маршалла и сохранявшейся военной конъюнктурой первой половины 1950-х гг. Колониальные войны в Африке и Индокитае явились в то же время причиной предельного обострения внутриполитической обстановки. В конечном счете они предопределили политический кризис Четвертой республики[143], став причиной экономического кризиса конца 1950-х гг.

Пришедшим к власти «голлистам» потребовалось четыре года на решение острейших проблем бывших колониальных владений. В этих условиях Франция активизировала внешнюю политику, стремясь предельно ослабить позиции США и Англии на Европейском континенте. Решение данной задачи проводилось на основе провозглашенной политики «индустриального императива». Это была, по сути, более последовательная и жесткая в сравнении с прежней линия государства, направленная на всемерное поощрение внешней индустриальной экспансии Франции. Она предполагала поддержку большинства отраслей промышленности и ускоренную структурную модернизацию национального хозяйства на основе достижений НТР. На протяжении 1960-х гг. наиболее быстрыми темпами развивались авиационная, автомобильная, атомная, нефтеперерабатывающая, химическая отрасли. Курс «голлистов» на укрепление военно-политической самостоятельности Пятой республики[144] способствовал развитию современных наукоемких отраслей хозяйства: аэрокосмической и ракетостроительной. Форсированными темпами развивалось производство полимеров, радиоэлектроники, началось производство вычислительной техники и устройств. Характерно, что новые производства возникали в основном на периферии страны, где строились новые центры: аэрокосмической, ядерной, электронной промышленности.

Глубокие изменения происходили и в аграрном секторе. Об этом свидетельствовало резкое сокращение числа населения, занятого в сельском хозяйстве. Еcли в 1954 г. его доля в этом секторе составляла 27 %, то к середине 1960-х гг. – уже 15 %. Сокращение занятости в первичной сфере сопровождалось ростом товарности сельского хозяйства за счет укрупнения предприятий и комплексной механизации труда. К концу 1960-х гг. Франция вышла на второе место в мире по экспорту сельскохозяйственной продукции, уступая лишь США. Страна превратилась в крупнейшего экспортера молочных продуктов и вина, а также единственного в Западной Европе поставщика зерновых. В целом в 1960-е гг. отчетливо обозначилась тенденция экспортной ориентации экономики страны. В этот период производство на внешний рынок в 1,2 раза обгоняет рост внутреннего потребления.

Главным направлением экспортной экспансии явились страны Общего рынка, где в конце 1960-х гг. было сосредоточено 28 % всех французских капиталов, размещенных за рубежом. Удельный вес экспортной продукции, ранее составлявший 20–25 % от ВНП, вырос до 40 %, а к середине 1960-х гг. исчез традиционный для Франции внешнеторговый дефицит.

Успехам страны на внешних рынках способствовала государственная политика, направленная на повышение конкурентоспособности крупных национальных финансово-промышленных групп, представлявших объединения формально самостоятельных компаний под руководством крупного банка или холдинга, например, в области металлургии, химии, производства стекла, стройматериалов.

По мере укрепления финансово-промышленных групп государственная опека становилась все более обременительной. В целом политика «дирижизма» в условиях интернационализации хозяйства, быстрого развития европейской интеграции сковывала частную инициативу. «Голлистские» правительства постепенно смягчали политику государственного вмешательства, либерализировали режим индикативного планирования.

Одно из стратегических направлений экономической политики «голлистов» – оздоровление кредитно-финансовой, денежной, бюджетной систем. Сразу после прихода к власти они взяли курс на возвращение «бежавших» из страны капиталов, тем более что в 1950-е гг. уже наметилась тенденция к оттоку капиталов из боровшихся за независимость французских колоний. «Голлисты» поддержали эту тенденцию. Одной из первых крупномасштабных акций в этом направлении стал внутренний заем министра финансов А. Пине[145] в 1958 г., который обеспечил казне 24 млн франков чистой выручки и 30 млрд франков в облигациях прежних займов. За счет этих средств государство смогло пополнить золотой резерв на 150 т, или на сумму в 190 млн дол., что позволило приступить к укреплению курса национальной валюты.

Процесс финансовой стабилизации был немыслим без сокращения бюджетных расходов. В конце 1950-х гг. правительство урезало ассигнования по ряду социальных статей, отменило часть субсидий на товары широкого потребления, сократило размер дотаций убыточным национализированным предприятиям, отменило льготный режим закупок сельхозпродукции и т. д. Благодаря предпринятым мерам уже к 1960 г. золотовалютные резервы значительно превысили общую сумму внешнего долга страны, а правительство объявило о досрочном погашении части внешней задолженности. Вместо обесцененного франка в январе 1960 г. был выпущен франк, равный 100 прежним. Оздоровление финансовой системы позволило активизировать политику «индустриального императива».

Несмотря на явные успехи в экономической сфере, 1960-е гг. едва ли можно рассматривать как безмятежный период. Рост могущества монополий, последствия распада колониальной системы, издержки политики «дирижизма» и пр. являлись причинами кризисных явлений. К концу 1960-х гг. стратегия «индустриального императива» вошла в полосу первого кризиса (1968–1969), который нанес ощутимый удар по режиму «голлистов». На протяжении последующего десятилетия происходила постепенная трансформация экономической политики в сторону укрепления либеральных основ.