9.2.4. Экономическое развитие Германии

Первые послевоенные годы явились тяжелым испытанием для Германии. Ее экономическое положение было катастрофическим. Глубочайший кризис охватил все отрасли разрушенного войной хозяйства. Уровень ВНП едва достигал 50 % от показателей 1936 г., откатившись к показателю 1908 г. Полностью была дезорганизована система товарно-денежных отношений. Германия должна была выплатить репарации в размере 20 млрд дол. Уровень жизни населения был на грани выживания. К этому следует добавить тяжелейшее психологическое состояние граждан разгромленной фашистской империи, некогда претендовавшей на мировое господство.

Еще в период войны ведущими странами антигитлеровской коалиции стали разрабатываться планы послевоенного переустройства Германии, которые были согласованы и утверждены на Потсдамской конференции летом 1945 г. Наряду с репарационными выплатами план предусматривал демилитаризацию Германии, денацификацию и демократизацию ее внутриполитической жизни. Начало «холодной войны» на долгие десятилетия обусловило раскол Германии на два государства: ФРГ и ГДР. Восстановление и последующее развитие ФРГ происходило в рамках западной рыночной модели, на основе финансовой помощи ведущих капиталистических стран, в то время как в ГДР осуществлялось строительство социализма по модели СССР.

Главным идеологом реформ в ФРГ явился Людвиг фон Эрхард[146]. В 1948 году он занял пост директора Управления хозяйства объединенных западных зон оккупации. В 1949–1963 годах он являлся министром народного хозяйства ФРГ, а в 1963–1967 гг. стал канцлером республики. Стратегической целью проводимых Л. Эрхардом реформ явилось построение социального рыночного хозяйства. Основным экономическим регулятором должен был стать рынок. Преобразования предполагали резкое сужение системы государственного вмешательства. Этот предельно либеральный для того времени подход опирался не только на сложившиеся реалии послевоенной Германии с максимально ослабленным государством и политикой демократизации, демилитаризации, денационализации и денацификации, но и на ордолиберальную «теорию порядка» австро-немецких теоретиков – В. Репке[147], В. Ойкена[148], Ф. Бема, А. Рюстова[149] и др.

В условиях полной дезорганизации хозяйственной жизни, банкротства государства основным субъектом хозяйства, способным обеспечить возрождение страны, стал частный предприниматель. Государство создавало максимально благоприятные условия для развития частной инициативы, способствуя росту эффективности всего хозяйства, чем в долгосрочной перспективе подводило прочную базу под сильную социальную политику государства. Однако такая позиция вовсе не исключала, а напротив, предполагала активные меры государственного регулирования, которые были сосредоточены на создании необходимых условий для функционирования социально ориентированного рынка.

Первым шагом реформаторов явилась денежная реформа. В кратчайший срок старые дензнаки (рейхсмарки) были изъяты из оборота и заменены на дойчмарки. Каждый житель ФРГ получил по 40 дойчмарок, а затем еще по 20. Заработная плата и пенсионные выплаты с момента введения новой валюты стали производиться в соотношении 1:1, в то время как половину наличности и сбережений можно было обменять в пропорции 1:10, а оставшуюся половину – в соотношении 1:20 позднее. Средства предприятий также обменивались в соотношении 1:10, что позволило им выплатить первую заработную плату. В дальнейшем фонд оплаты труда формировался исключительно из заработанных собственных средств. Обязательства банков и других учреждений финансово-кредитной сферы были аннулированы.

За проведением денежной реформы последовала либерализация цен. Ее целью являлся выход из состояния гиперинфляции, и эта цель была достигнута. Однако в начальный период преобразований жесткость условий реформы определила в целом негативное отношение к ней значительной части населения и острую критику правительства с его стороны на всем протяжении 1950-х гг., особенно в периоды инфляционных вспышек.

Жесткими мерами правительству удалось вывести рынок потребительских товаров из тени. Между тем исчезновение дефицита товаров сделало дефицитными денежные средства, что в свою очередь формировало цивилизованные рыночные стимулы к хозяйствованию. Важным шагом в борьбе с инфляцией предложения в условиях сохранявшегося дефицита на потребительском рынке явилось принятие закона, направленного против произвольного завышения цен, а также ряд других антиинфляционных мер в налоговой и кредитной сферах.

Непростые условия первоначального этапа реформ определили повышенное внимание государства к развитию мелкого и среднего предпринимательства, что в краткосрочной перспективе обеспечило существенный рост занятости, сокращение дефицита на потребительском рынке и, наконец, способствовало большей наполняемости бюджета страны.

Наиболее сложный период реформ был пройден к 1954 г. Уровень производства в ФРГ в 2 раза превысил показатели 1936 г. В первой половине 1950-х гг. среднегодовые темпы экономического роста в Германии были самыми высокими среди развитых стран и составляли 19 %, что, однако, не следует ставить в исключительную заслугу политике реформаторов. Высокие темпы характеризовались прежде всего невысоким исходным уровнем, с которого началось возрождение национального хозяйства. Впоследствии темпы роста существенно замедлились, а правительство столкнулось с проблемой инфляционного кризиса. Дальнейшее поступательное развитие хозяйства ФРГ было обеспечено умелыми действиями реформаторов по обузданию вспышек инфляции.

К середине 1950-х гг. ФРГ вышла на второе место в мире после США по объему золотых запасов. Упрочилось ее положение на мировых рынках. Страна стала наряду с Францией ведущим субъектом европейской интеграции. К началу 1960-х гг. ФРГ обеспечивала более 60 % добычи угля, около 50 % производства стали, 40 % экспорта и 35 % импорта на общеевропейском рынке.

Феномен беспрецедентного возрождения Германии, рост ее хозяйственного могущества в период 1950–1960-х гг. был назван «немецким экономическим чудом». Его основными составляющими стали:

• последовательная стратегия по созданию социального рынка;

• помощь передовых индустриальных стран;

• мощный внутренний потенциал страны, включавший передовую инженерную мысль;

• глубокие традиции производственной, организационной культуры немецкого народа и пр.

Следует также отметить, что мощный хозяйственный рывок ФРГ обеспечивался в конечном счете модернизацией индустриального сектора экономики.

Несмотря на своеобразие послевоенного развития ФРГ, предопределенность интеграции ее в европейский рынок и глубокие исторические корни хозяйственного лидерства, модель «немецкого чуда» тем не менее может с известной долей условности рассматриваться в качестве европейского варианта распространенной модели «догоняющего развития». Возможно поэтому начиная с 1970-х гг. страна, находившаяся в положении одного из мировых лидеров, столкнулась с нараставшими год от года проблемами качественной модернизации высокоразвитой индустриальной структуры хозяйства в условиях второго этапа НТР.