8.4. Завершение формирования «государственного социализма»

Переломным для экономического и политического развития страны стал 1925 г. К этому времени отчетливо проявились диспропорции в развитии сельскохозяйственного и промышленного секторов экономики. Промышленность не поставляла в деревню нужного количества продукции. Сельское хозяйство в недостаточном объеме поставляло городу сырье и продовольствие. В 1925 году произошел кризис хлебопоставок: страна опять стояла на пороге голода. В этих условиях в правящей большевистской партии сложились разные представления о судьбе НЭПа, будущем развитии страны. В результате острой политической борьбы победу одержали И.В. Сталин[125] и его сторонники, принявшие программу ускоренной индустриализации страны за счет крестьянства. НЭП был свернут, началось возрождение чрезвычайных мер времен «военного коммунизма».

Промышленность. В декабре 1925 г. состоялся ХIV съезд ВКП(б), провозгласивший курс на индустриализацию страны. Была поставлена амбициозная программа превратить СССР из страны, ввозящей машины и оборудование, в страну, их производящую. За короткий срок требовалось построить тысячи новых предприятий, главным образом в тяжелой промышленности, подготовить тысячи квалифицированных кадров рабочих, инженеров, техников.

Важнейшим являлся вопрос об источниках осуществления программы индустриализации. Ее главными источниками стали крестьянство, сельское хозяйство. Власть приступила к созданию системы, основанной на внеэкономической эксплуатации деревни, неэквивалентном обмене, выкачивании ресурсов из сельского хозяйства в пользу промышленности.

Реализация индустриализации осуществлялась через пятилетние планы развития народного хозяйства. В ходе подготовки первого пятилетнего плана были разработаны две модели пятилетних планов – Н.Д. Кондратьева[126] и Госплана.

Кондратьевская модель первой пятилетки предусматривала сбалансированное развитие всех сфер экономики, прежде всего промышленности и сельского хозяйства; проведение индустриализации по мере создания необходимых условий, в том числе финансовых; повышение товарности и интенсификацию сельского хозяйства, которое по мере экономического роста могло предоставить необходимые для индустриализации средства и как экспортер, и как емкий рынок для реализации промышленных товаров.

Модель Госплана, разработанная под руководством С.Г. Струмилина[127], предлагала ускоренное развитие тяжелой промышленности, отказ от рынка и НЭПа, усиление регулирующей роли государства. Эта модель полностью отвечала взглядам И.В. Сталина, что в конечном счете и предопределило ее выбор.

Первый пятилетний план охватывал период с 1928 по 1932 г. На основе госплановской модели были разработаны отправной и оптимальный варианты плана. В нем учитывались всевозможные неблагоприятные экономические и внеэкономические факторы экономического развития, и потому темпы экономического роста в отправном варианте устанавливались на уровне 16 %, а в оптимальном – 22 %. Но по требованию Сталина среднегодовой рост промышленной продукции был утвержден на уровне 45 %.

В годы первой пятилетки изменялась отраслевая структура промышленности. Форсированно развивались отрасли тяжелой индустрии, создавались новые промышленные центры. Было построено 1500 заводов и фабрик (на территории современной России – 1,1 тыс.). Среди них Сталинградский тракторный завод, Горьковский и Московский автомобильные заводы, Магнитогорский металлургический комбинат, угольные шахты в Воркуте и Новокузнецке, Днепрогэс. Появились новые отрасли – производство пластмасс и искусственного каучука, велось интенсивное железнодорожное строительство.

В этот период подавляющая часть инвестиций шла в старые промышленные районы, но со временем средства начали направляться на Урал, в Сибирь, Казахстан, Среднюю Азию. С 1928 по 1932 г. удельный вес капиталовложений в эти районы возрос с 9,5 до 27,8 %.

План по общему объему промышленного производства был выполнен на 93,7 %, по тяжелой промышленности – на 108 %. Однако показатели по важнейшим видам промышленной продукции в натуральном выражении оказались ниже запланированных. В первую очередь не хватало машиностроительной продукции. В 1931 году СССР закупил ¹/₃ машин и оборудования, продававшихся на мировом рынке, в 1932 г. – ¹/₂. Страны Запада переживали жесточайший экономический кризис, цены на мировом рынке упали, что и позволило СССР частично решить проблему нехватки машиностроительной продукции.

Закупки техники оплачивались валютой, золотом. В этот период основными источниками бюджета являлись средства, полученные от национализации промышленности, транспорта, торговли, налоговой системы, от внутренних займов, экспорта сельскохозяйственной продукции, денежной эмиссии. Для оплаты иностранной техники и оборудования власть начала продавать за границу музейные ценности. В крупных городах создавались магазины Торгсина (для торговли с иностранцами), в которых граждане могли купить товары, сдав золотые и серебряные изделия, произведения искусства. В условиях карточной системы, введенной в 1928 г., население вынужденно расставалось с накоплениями. Удешевляло индустриализацию использование труда заключенных в лагерях.

На основе отраслевого принципа создавалась новая система управления народным хозяйством. В 1932 году ВСНХ был реорганизован в наркомат тяжелой промышленности. Дальнейшее развитие системы шло путем разукрупнения наркоматов: в 1939 г. их насчитывалось 34. Резко возросла численность чиновников (за первую пятилетку в 16 раз).

В 1930 году была проведена кредитная реформа, изменившая систему отпуска товаров и оказания услуг в кредит. Краткосрочное кредитование осуществлялось теперь Государственным банком. Предприятия получали средства от банков по планам, составленным трестами, в которые они входили. Результатом стало кредитование «под план», подрывавшее сохранявшиеся остатки самостоятельности предприятий. Проведенная налоговая реформа устанавливала налог с оборота и отчисления от прибыли.

Сельское хозяйство. Вторым направлением экономической политики 1930-х гг. стала коллективизация сельского хозяйства.

В первой половине 1920-х гг. предполагалось, что сельское хозяйство будет развиваться на кооперативных началах, а в перспективе перейдет к коллективной обработке земли на основе новой техники и электрификации. Однако при практическом выполнении этих задач были нарушены основные принципы кооперации: постепенность, добровольность, экономическая заинтересованность. Форсирование коллективизации привело к сокращению сельскохозяйственного производства, заготовительному кризису 1928 г., введению карточной системы.

В 1930 году было принято решение о проведении сплошной коллективизации, которую предполагалось завершить в 1932 г., а в основных зерновых районах – в 1930–1931 гг. Сжатые сроки диктовали использование принудительных методов организации социалистических предприятий в сельском хозяйстве – колхозов.

Земля, передаваемая колхозу, становилась его вечной собственностью; крестьянин в случае выхода из него лишался земли. В 1930 году в деревне был установлен беспаспортный режим, что прикрепило крестьянина к месту проживания. Самой репрессивной мерой в отношении крестьянства стало раскулачивание. Поскольку понятие «кулацкое хозяйство» было очень расплывчатым, то под него попала не только сельская буржуазия, но и многие середняцкие хозяйства. Этих крестьян выселяли в районы Севера, Сибири, Казахстана. В годы первой пятилетки было раскулачено 1,1 млн крестьянских хозяйств, имущество которых было переведено в неделимые фонды колхозов.

При проведении сплошной коллективизации материально-техническая база колхозов образовывалась за счет обобществления крестьянских орудий труда, что предопределило невысокий технический уровень сельскохозяйственного производства. Создание сельскохозяйственного машиностроения и машино-тракторных станций (МТС) позволило механизировать только самые трудоемкие работы в зерновом производстве. В основных производствах сохранялся ручной труд. Валовое производство зерна в 1930-е гг. переживало застой.

Для наращивания продовольственных ресурсов в 1933 г. устанавливалась новая система налогообложения в сельском хозяйстве, просуществовавшая до конца 1950-х гг. Она состояла из трех видов изъятий:

1) обязательные поставки – натуральный налог, взимавшийся всеми видами сельскохозяйственной продукции, в первую очередь зерном, с каждого гектара земли, закрепленного за колхозом;

2) натуральная оплата МТС – прямой государственный налог, взимаемый в натуральной форме;

3) государственные закупки.

Оплата труда колхозников осуществлялась на основе трудодней и производилась по остаточному принципу, из того, что оставалось после выполнения налоговых обязательств.

Пятилетние планы развития народного хозяйства. Второй пятилетний план развития народного хозяйства был принят на период 1933–1937 гг. Основными задачами провозглашались завершение технической реконструкции народного хозяйства; развитие машиностроения и энергетической базы и на этой основе «завершение социалистического переустройства всего уклада жизни советских людей». Плановые показатели были приближены к реальным возможностям экономики и устанавливались на уровне 16,5 % среднегодового прироста промышленной продукции.

За годы второй пятилетки было построено 4500 предприятий (в России – 2,9 тыс.); валовая продукция промышленности выросла в 2,2 раза. Среднегодовой темп прироста промышленной продукции составил 17 %. Активно проводилась техническая реконструкция хозяйства. В 1937 году более 80 % всей промышленной продукции было получено с новых и реконструированных предприятий.

Третья пятилетка (1938–1942) должна была стать важным этапом в решении основной экономической задачи СССР – догнать и перегнать ведущие капиталистические страны по производству промышленной продукции на душу населения. План предусматривал более высокие темпы развития машиностроения, химической промышленности, энергетики, машиностроения, строительство в восточных районах предприятий-дублеров.

План третьей пятилетки остался незавершенным из-за начавшейся войны. Однако за три с половиной года в СССР было введено в действие 3 тыс. (в России – 2,3 тыс.) крупных объектов, в том числе Угличская и Комсомольская гидроэлектростанции, Ново-Тагильский и Петровск-Забайкальский металлургические заводы, завод химического машиностроения на Урале и др.

В течение трех довоенных пятилеток Советский Союз по объему промышленного производства и национального дохода вышел на первое место в Европе и на второе – в мире. Длина транспортных линий выросла за этот период в 2 раза, пассажирооборот – в 4 раза. По сравнению с 1913 г. СССР в 1940 г. производил электроэнергии в 24 раза больше, чугуна – в 3,5 раза, стали – в 4,3 раза, угля – в 5,7 раз, нефти – в 3 раза, продукции машиностроения – в 30 раз больше.

Вместе с тем крупные капиталовложения в индустриализацию обусловили недостаток потребительских товаров и снизили покупательную способность рубля. Несбалансированный рост стал за годы советской власти своего рода законом развития экономики.

В итоге проведения социалистических преобразований конца 1920–1930-х гг. в СССР сложилась новая модель управления народным хозяйством – командно-административная. Этот вариант отличался:

• государственной собственностью на средства производства. Все ресурсы составляли собственность государства;

• сосредоточением всей полноты власти в руках центральных органов управления, бюрократического аппарата;

• централизацией хозяйственной жизни;

• директивным планированием из центра. Все предприятия действовали в соответствии с доводимыми им плановыми заданиями. Централизованное планирование охватывало все уровни экономики, вплоть до домашнего хозяйства;

• жесткой системой управления народным хозяйством, основанной на иерархическом распределении функций управления и не допускающей отклонений от заранее намеченных планов;

• использованием распределительных, командных методов управления, сочетанием внеэкономических и идеологических методов;

• господством партийно-государственной бюрократии и отсутствием экономической свободы и демократии.

Экономическая мысль. После Октябрьской революции 1917 г. господствующим направлением в экономической науке нашей страны стал марксизм. Но в 1920-е гг. сохранялось и немарксистское направление в экономической мысли.

Огромную роль в утверждении марксизма в экономической науке и практике в нашей стране сыграл В.И. Ленин. После прихода большевиков к власти он в своей программной работе «Государство и революция» (1918) развил теорию о двух фазах коммунистического общества – социализме и коммунизме. Их экономической основой является общественная собственность на средства производства, но они отличаются тем, что при социализме распределение предметов потребления осуществляется в зависимости от затрат труда каждого члена общества, а при коммунизме на основе распределения по труду создаются предпосылки для перехода к распределению по потребностям независимо от трудовых затрат. Различаются эти этапы и по социально-экономической структуре. Если основными классами при социализме являются рабочие и кооперированные крестьяне, то при коммунизме все классовые различия исчезают и общество становится классово однородным.

В ряде своих последних произведений В.И. Ленин рассматривал теоретические вопросы развития товарно-денежных отношений при социализме, стремился обосновать идеи о сосуществовании в будущем различных хозяйственных укладов, разрабатывал принципы стимулирования и организации труда в новых условиях, настаивал на привлечении к строительству нового общества буржуазных специалистов. Эти представления легли в основу теории и практики новой экономической политики (НЭП).

Сторонником концентрации сил в государственной промышленности являлся Л.Д. Троцкий[128], призывая к «сверхиндустриализации» за счет перелива средств из деревни в город. Им был обоснован тезис о том, что страна находится на стадии первоначального социалистического накопления, которое предполагает перераспределение большей части средств в индустриальный сектор. Он выдвинул концепцию милитаризации труда – создания системы принудительного труда и казарменной организации общества.

Умеренные марксисты, например, Г.В. Плеханов[129] и П.П. Маслов[130], критиковали хозяйственные преобразования советской власти. По их мнению, в России в силу недостаточного развития капитализма еще не сформировались предпосылки для перехода к социализму. Они полагали, что в России возможен только путь длительного реформирования, обращали внимание на последствия курса, избранного большевиками, который вел страну к катастрофе. Они негативно относились к политике «военного коммунизма». Ими были предложены конкретные меры, направленные на восстановление народного хозяйства: отказ государства от политики всеобщей национализации промышленности, развитие кооперации и привлечение частного и иностранного капитала.

К немарксистскому направлению относились работы А.В. Чаянова[131], Н.Д. Кондратьева, Л.Н. Юровского[132]. Основным предметом исследований А.В.Чаянова являлось семейно-трудовое крестьянское хозяйство, которое на основе кооперации должно стать основой преобразований аграрного сектора. Чаянов выдвинул план разрешения социальных противоречий в деревне через кооперирование различных типов хозяйств с последующим ограничением и экономическим вытеснением эксплуататорских отношений и привлечением сельских пролетариев к семейно-трудовому хозяйствованию посредством кооперативного кредита. Он обращал внимание на дифференциацию крестьянства и выступал против имевших место в марксистской литературе 1920-х гг. преувеличенных представлений о степени капиталистического расслоения российской деревни, которые сыграли негативную роль при обосновании последующей кампании массового «раскулачивания». Чаянов выделил шесть типов хозяйств:

1) капиталистические;

2) полутрудовые;

3) зажиточно-семейно-трудовые;

4) бедняцкие семейно-трудовые;

5) полупролетарские;

6) пролетарские.

Данная типология противостояла упрощенной классовой схеме представителей правящей партии: «кулак – середняк – бедняк».

Многие работы Н.Д. Кондратьева были посвящены аграрному сектору российской экономики. В них он рассматривал вопросы ценообразования на хлеб; разработал смешанный метод ценообразования, основанный на сочетании твердой цены с прогнозами ее возможных изменений; ставил вопрос о пределах государственного вмешательства на рынке. Кондратьев разработал концепцию смешанных форм воздействия на экономику – со стороны государства, торгово-предпринимательских структур, городских и сельских органов власти и отдельных крестьянских хозяйств.

Кондратьев писал о необходимости более быстрого развития товарно-торговых основ НЭПовской деревни, отстаивал курс на усиление товарности аграрного сектора. Он явился автором идеи о первоочередной помощи хозяйствам «фермерского» типа, которые могли бы обеспечить быстрое наращивание объемов товарного хлеба, в том числе и для экспорта. В середине 1920-х гг. Н.Д. Кондратьев пришел к выводу, что социальной базой массового подъема высокотоварных хозяйств могли бы стать сильные в экономическом отношении крестьянские хозяйства.

Н.Д. Кондратьев занимался разработкой и созданием макроэкономической теории планирования и прогнозирования. В конце 1920-х гг. он обосновал концепцию индикативного (рекомендательного) планирования, использованную после Второй мировой войны в ряде стран Западной Европы.

Кроме того, Н.Д. Кондратьев известен как автор теории больших циклов хозяйственной конъюнктуры. Он выделил модели циклических колебаний:

• сезонные, короткие (3–3,5 года);

• торгово-промышленные (7–11 лет);

• большие (48–55 лет).

Параллельно был выявлен ряд закономерностей, лежащих в основе длительных колебаний экономической конъюнктуры. По мнению Н.Д. Кондратьева, главную роль в этих изменениях играли научно-технические новации.

Теоретиком рыночной экономики и финансового хозяйства являлся Л.Н. Юровский. Его имя связано с выпуском «золотого червонца», способствовавшего упрочению национальной валюты и успеху денежной реформы 1922–1924 гг. Рассматривая природу социалистического хозяйства, Л.Н. Юровский полемизировал с экономистами, игнорировавшими законы товарного хозяйства, полагая, что при разработке экономической политики важно научиться согласовывать противоречивое действие плановых и рыночных начал.

Юровский обосновал необходимость денежной реформы 1922–1924 гг., исследовав историю деградации системы денежного обращения России. Причину трудностей в системе денежного обращения он видел в завышенных темпах индустриализации, утверждал, что если выполнение хозяйственного плана не обеспечено ресурсами, то финансовая система его выполнение обеспечить не сможет. Финансы находятся не вне народного хозяйства, не над ним, а в нем самом. Проблему экономической стабилизации Л.Н. Юровский не сводил исключительно к задачам финансовой политики. По его мнению, необходимо было преодолеть образовавшиеся диспропорции, создать благоприятные условия для общего подъема экономики – промышленности и сельского хозяйства.