9.5. Экономическая интеграция: основные направления и формы

Одной из форм интернационализации экономики во второй половине ХХ в., получившей ускоренное развитие в последние десятилетия, стала межгосударственная интеграция национальных хозяйств. Третья научно-техническая революция вызвала ускорение этого процесса, что привело к возникновению во второй половине ХХ в. феномена «открытой экономики» или интернационализации хозяйственных отношений на основе процесса интеграции. В основе этого явления лежит стремление к достижению большей эффективности национальных хозяйств за счет стимулирования процессов специализации и кооперирования в рамках региональных союзов, развития сотрудничества между странами-участницами в области производства, торговли, валютных отношений и в других сферах. Интеграция является ярким проявлением глобализации хозяйственной жизни.

Уже начало ХХ столетия отмечено возникновением международных субъектов хозяйства, которые в послевоенный период в результате быстрого развития инфраструктуры превращались в многоотраслевые комплексы, действовавшие на принципах специализации и кооперации производства на мировом уровне. Эти объединения получили название транснациональных и многонациональных корпораций (ТНК и МНК). В настоящее время они превратились в ведущую силу мирохозяйственных отношений.

Вкладывая капитал, создавая многочисленные филиалы за рубежом, ТНК (а ими являются практически все крупнейшие компании развитых стран) формируют разветвленную систему мирового производства, не признающую национальных границ и объединенную общими организационными, экономическими и технологическими отношениями. За счет оптимального размещения производства в разных странах, учета их сравнительных преимуществ (наличие сырья, квалифицированной рабочей силы, технического уровня производства и т. д.) ТНК достигают более высокой хозяйственной эффективности. Они разрушают границы между национальными рынками товаров, капиталов, рабочей силы посредством формирования прямых производственно-технических и экономических связей между предприятиями в различных странах, вызывая эффект интернационализации экономики. В настоящее время данный процесс проявляется, в частности, через развитие новых форм сотрудничества между самими ТНК. Получили достаточно широкое распространение так называемые стратегические соглашения, на основе которых объединяются финансовые и технологические ресурсы ТНК для достижения результатов, недоступных каждой из них в отдельности.

Развитие международных предприятий и объединений в условиях НТР наряду с небывалым расширением мировых рынков товаров, капиталов, рабочей силы способствовало формированию рынков информации (ноу-хау, патенты, лицензии) и научно-технических услуг (инжиниринг, лизинг). Одной из форм и одновременно инструментом интеграции в глобальном масштабе стали международные хозяйственные институты – МВФ и МБ, ВТО и др.

Важнейшим направлением интернационализации, получившим особенное развитие в последние десятилетия, является межгосударственная, региональная интеграция национальных хозяйств.

Интеграция стран Западной Европы. Наиболее ранней (не считая объединения социалистических стран в рамках СЭВ) и к настоящему моменту наиболее развитой формой международной интеграции является Европейский союз, начало которому было положено в 1957 г. Тогда на совещании глав шести европейских стран – Бельгии, Италии, Люксембурга, Нидерландов, ФРГ и Франции – было принято решение о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС). Позднее в ЕЭС вошли Великобритания (1973), Ирландия и Дания (1974), Греция (1984), Испания и Португалия (1986), Австрия, Финляндия и Швеция (1995), а после распада СССР и мировой системы социализма – ряд их субъектов в Юго-Восточной Европе и Прибалтике.

Главной целью объединения декларировалось создание единого рынка товаров, услуг, рабочей силы путем достижения «четырех свобод»: свободы передвижения товаров, капиталов, услуг и рабочей силы между странами сообщества. С 1993 года ЕЭС называется Европейским союзом (ЕС).

За исторически сравнительно короткий срок ЕС превратился в один из ведущих мировых экономических центров. В настоящее время на его долю приходится ¹/₃ мирового товарооборота стран с рыночной экономикой, а совокупный экспорт превосходит экспорт США в 3,6 раза, Японии – в 3,8 раза. ЕС также превзошел показатель США по объему промышленного производства и располагает сегодня половиной мировых валютных резервов.

Столь динамичное развитие государств Общего рынка обусловлено во многом опасением европейских стран превратиться в своего рода «технологическую периферию» США и Японии. Поэтому европейские страны объединили усилия на приоритетных направлениях научно-технического развития и внедрения результатов современных разработок в производство. Так, например, в рамках программы «Эврика» в 1980–1990-е гг. велось сотрудничество в области микропроцессорных разработок (программа «Евроробот»), систем связи (программа «Евроком»), биотехнологий (программа «Евробио»), создания новых материалов (программа «Евромат») и т. д.

Одной из наиболее характерных черт европейской интеграции является ее институциональный характер. Главным субъектом интеграции выступают национальные государственные институты, формирующие межгосударственные структуры:

1) 1950 г. – создана Европейская платежная система с искусственной расчетной единицей EUA;

2) 1951 г. – подписан договор о создании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС);

3) 1957 г. – подписан Римский договор о создании Европейского экономического союза (ЕЭС) и договор о создании европейской комиссии по атомной энергии («Евроатом»);

4) 1958 г. – ведущие европейские страны одновременно вводят режим конвертируемости валют;

5) 1965 г. – «шестерка» Общего рынка создает Европейское сообщество, которому делегируются управляющие функции ЕОУС, ЕС и Евроатома;

6) 1979 г. – образована Европейская валютная система с единой расчетной единицей ЭКЮ;

7) 1985 г. к ЕЭС присоединяются Великобритания, Греция и Ирландия, Испания и Португалия;

8) 1992 г. – подписано Маастрихтское соглашение, учреждающее Европейский союз;

9) 2002 г. – введена единая валюта, евро.

Успехи ЕС делают это объединение притягательным для других стран. По существующим критериям страны, изъявившие желание вступить в ЕС, должны быть, во-первых, европейскими с демократическими режимами; во-вторых, иметь функционирующую рыночную экономику и признавать законодательство ЕС; в-третьих, осуществлять внешнюю политику сообщества, в том числе и в вопросах безопасности.

Экономическая интеграция стран ЕС с другими европейскими странами осуществляется в рамках Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ). Отметим, что в настоящее время ЕС является самодостаточным с точки зрения хозяйственной структуры и хозяйственного потенциала объединением, именно это обстоятельство делает затруднительным вхождение в него новых участников.

Однако, несмотря на успехи интеграции, ЕС испытывает трудности, связанные с сохраняющимися различиями в уровнях развития стран-членов, разнообразием характерных для них институтов и институций, издержками бюрократизации управления. Все это выражается в настоящее время в обострении трудностей в экономике, характерных для таких его членов, как Греция, Португалия, Испания и даже Италия.

Североамериканская интеграция (НАФТА). В 1980-е годы в отношениях государств Северной Америки – США, Канады и Мексики отчетливо наметились тенденции к региональной интеграции. В 1989 году США заключили с Канадой соглашение о зоне свободной торговли, положив начало оформлению интеграции, а уже в 1990 г. президент Дж. Буш-старший в ответ на углубление западноевропейского альянса выдвинул доктрину, предусматривающую создание режима свободной торговли на территории от Аляски до Огненной Земли, т. е. панамериканского общего рынка.

В феврале 1991 г. к Соглашению США и Канады присоединилась Мексика. Подписанное трехстороннее соглашение предусматривало:

• ликвидацию всех таможенных пошлин к 2010 г.;

• поэтапное упразднение значительного числа нетарифных барьеров в торговле товарами и услугами;

• смягчение режима для североамериканских капиталовложений в Мексике;

• либерализацию условий для деятельности американских и канадских банков на финансовом рынке их южного партнера;

• урегулирование вопросов, связанных с правами на интеллектуальную собственность;

• создание трехсторонней арбитражной комиссии.

Несмотря на очевидные и, казалось бы, односторонние выгоды, получаемые США и Канадой, по мнению многих аналитиков, наибольшую пользу от интеграции извлекает Мексика. На рубеже XX–XXI столетий в ней происходили глубокие рыночные преобразования – осуществлялись ускоренная приватизация, либерализация налоговой и финансовой систем, внешнеэкономического режима и т. п. В результате Мексике удалось привлечь значительные иностранные инвестиции, сократить огромный внешний долг, снизить гиперинфляцию, стабилизировать остроту социальных конфликтов. Мексика выступает своеобразным мостом интеграции стран Центральной и Южной Америки с североамериканским альянсом. Финансовая помощь США несколько смягчила протекание финансовых кризисов 1990-х гг. в Мексике, которые сильно ударили по другим странам Латинской Америки.

Североамериканская интеграция рассматривается США как противовес ЕС и Юго-Восточной интеграции, что накладывает на нее известный геополитический отпечаток. Помимо этого один из трех ее участников находится на стадии индустриального развития, в то время как остальные успешно переходят (или перешли) в постиндустриальное состояние. К тому же в отличие от ЕС в интеграции существует единственный абсолютный лидер. Помимо этого североамериканский альянс формируется преимущественно нена институциональной основе, а представлен соглашениями частных субъектов хозяйства стран-участниц. В этом состоят основные отличия североамериканского альянса (НАФТА) от европейской интеграции.

Азиатско-тихоокеанская интеграция. Интеграционные процессы с 1980-х гг. наблюдаются и в обширном Азиатско-Тихоокеанском регионе. Центром интеграции является безусловный экономический лидер региона – Япония. В ноябре 1989 г. возникла Организация экономического сотрудничества Азиатско-Тихоокеанских государств (АПЭК). Помимо Японии в нее вошли Бруней, Индонезия, Малайзия, Сингапур и Филиппины, а также Австралия, Гонконг, Китай и Новая Зеландия – всего 11 государств.

Цель этого самого огромного по численности населения альянса – создание в течение 15 лет зоны свободной торговли с одновременным развитием интеграции в других сферах экономических отношений. Данное объединение представляет собой менее устойчивое образование, чем рассмотренные выше, как из-за своей относительной молодости, так и по составу участников, уровню хозяйственного развития. К тому же среди участников интеграции существуют серьезные противоречия, которые едва ли можно разрешить в ее рамках.

Таким образом, в интеграционные объединения вовлечены все развитые страны мира и большинство стран со средним уровнем развития. Интеграционные тенденции не обошли и сравнительно молодые хозяйства развивающихся стран. К объединению их подталкивает необходимость защиты национальных интересов в основном на рынках сырья, продовольствия, энергетических ресурсов, рабочей силы и т. д. Примерами такой интеграции являются: наиболее ранняя интеграция стран Латинской Америки, так называемый Латиноамериканский общий рынок, Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК), железной руды (во главе с Индией), экспортеров меди (Заир, Замбия, Перу, Чили), многочисленные региональные двух– и многосторонние альянсы и т. д.

В недавнем прошлом возник ряд межгосударственных банков и кредитно-финансовых учреждений, различных экономических группировок стран Латинской Америки, Юго-Восточной Азии и Африки. Правда, в отличие от трех интеграционных гигантов данные объединения весьма непрочны и менее эффективны.

Интеграция социалистических стран. Наряду с тремя основными региональными интеграциями на протяжении более чем четырех послевоенных десятилетий (до конца 1980-х гг.) существовала социалистическая интеграционная модель, охватившая значительное число стран евроазиатского региона. Несмотря на распад мировой системы социализма, а затем и СССР, некогда казавшиеся вечными связи «стран победившего социализма» не только оставили определенный след в мировой истории интеграции, но и продолжают оказывать влияние на взаимоотношения бывших стран – участниц альянса.

Интеграционный процесс начался после завершения Второй мировой войны, сначала охватив страны Юго-Восточной Европы, освобожденные СССР от фашизма, а затем – ряд стран Юго-Восточной Азии, получивших независимость. Отличительной стороной интеграции являлось в той или иной степени копирование странами-участницами советской модели хозяйственных отношений. Так, на протяжении 1950-х гг. в странах Юго-Восточной Европы происходило создание основ социализма на основе тотального огосударствления промышленности, принудительного кооперирования села, вытеснения частного капитала из сферы финансов, торговли; создании системы директивного планирования и т. д.

Ведущим институтом интеграции социалистических стран стал Совет экономической взаимопомощи (СЭВ), созданный в январе 1949 г. В первые годы существования перед СЭВ стояла задача налаживания и регулирования внешнеторговых связей стран-участниц на основе двухсторонних соглашений. С 1954 года – после укрепления основ социалистических отношений – СЭВ приступил к координации народнохозяйственных планов, а с 1960-х гг. стал инициатором подписания ряда межправительственных соглашений о специализации и кооперировании производства и об интеграционном разделении труда. Положительная в целом динамика развития СССР и его союзников в 1960-е гг. позволила перейти к новому этапу интеграции, о чем свидетельствовало возникновение таких ее институтов, как Международный банк экономического сотрудничества, Интерметалл, Институт стандартизации и др. В 1971 году принимается Комплексная программа сотрудничества и развития стран – членов СЭВ на базе углубления интеграции.

Первая половина 1970-х гг. явилась своеобразной вершиной в развитии сотрудничества, которое обеспечивало весьма стабильные темпы роста промышленного производства, составлявшие в среднем 6–8 %. В значительной степени это достигалось за счет экстенсивного развития, наращивания количественных показателей в области производства электроэнергии, продукции машиностроения, добычи полезных ископаемых, выплавки стали, в то время как темпы роста производительности труда, эффективности производства, внедрения инноваций все более отставали от мировых показателей.

С середины 1970-х гг. начали нарастать кризисные явления внутри стран – членов СЭВ. Нарастающее отставание стран содружества в научно-технической сфере на фоне структурной перестройки хозяйства развитых стран неуклонно вело к потере завоеванных позиций на мировых рынках. Но и традиционная преимущественная ориентация содружества на внутренний рынок не смогла спасти положения.

К 1980-м годам в полной мере проявила себя диспропорция между чрезмерным развитием отраслей тяжелой индустрии и слабо развитыми отраслями потребительских товаров. Нараставшая диспропорция явилась причиной не только относительного, но и в отдельных случаях абсолютного ухудшения жизненных условий граждан стран содружества, что привело к росту дезинтеграционных настроений. Помимо этого на рост противоречий внутри интеграции влиял сохранявшийся различный уровень развития стран-участниц. У стран с наиболее развитой экономикой (СССР, ГДР, ЧССР, Венгрия, Польша), вынужденных ориентироваться на рынки менее развитых стран, не было стимула к развитию наукоемких, современных производств, соответственно нарастало их отставание от мирового уровня развития. Устаревшая административно-командная система руководства интеграцией, чрезмерная идеологизация сферы хозяйственного сотрудничества препятствовали реформированию отношений на основе учета интересов участников СЭВ. В 1980-е годы в сфере межгосударственного сотрудничества явно обозначилась кризисная ситуация, выразившаяся в резком сокращении объемов взаимной торговли.

После начала преобразований в СССР – ведущем субъекте Содружества – резко усилились дезинтеграционные тенденции. С началом демократических преобразований в странах Содружества в конце 1980-х гг. произошел окончательный распад интеграции. Сегодня страны – бывшие участники СЭВ активно сближаются с ведущими мировыми интеграциями Европы и Азии.

Страны СНГ. Еще одно интеграционное объединение, представляющее бывшие республики СССР, а ныне суверенные государства, берет начало с момента подписания декларации о создании экономического союза стран Союза независимых государств (СНГ) в 1991 г. Несмотря на имеющиеся долголетние хозяйственные связи и схожий уровень экономического развития стран СНГ, лишь в настоящее время начался процесс сближения, который требует придания интеграции большего динамизма. Наиболее активно интеграционные связи развиваются между отдельными участниками содружества: Россией и Белоруссией, Россией и Казахстаном и т. д. Итогом развития этих интеграционных процессов явилось создание в 2010 г. между этими государствами Таможенного союза. Стремление к расширению экономических контактов объясняется не только внутри– и внешнеполитическими, идеологическими причинами, но и экономическими соображениями. Последнее обстоятельство придает известный оптимизм в оценке перспектив евроазиатского интеграционного процесса в рамках СНГ, в котором Россия должна сыграть ведущую роль.

Центры современной мировой деловой активности. Интеграция как ведущая тенденция мирового развития сопровождается острой конкурентной борьбой между тремя центрами деловой активности (США, Западная Европа, Япония и Китай). Усиливающаяся конкуренция в известной мере стимулирует процесс интеграции внутри центров, постоянно подталкивает их к расширению орбиты своего влияния.

В конкурентной борьбе за рынки и сферы влияния каждый из центров опирается на преимущества своего положения в масштабе мирового хозяйства. Так, США располагают мощнейшим производственным и научно-техническим потенциалом, емким внутренним рынком, необходимым набором природных ресурсов, занимают весьма удобное геополитическое положение, располагают огромными зарубежными капиталовложениями. Следует особо учесть мощь американских ТНК, на базе которых действует «вторая экономика» за пределами страны, а также превосходство США в военной области.

Западноевропейский центр использует наиболее широко развитые внутрирегиональные связи, тесное переплетение взаимодополняющих структур, свое лидирующее положение в области интернационализации производства и капитала. Страны Западной Европы интенсивно используют давние связи с бывшими колониями в Африке, Азии, Средиземноморье, Тихоокеанском и Карибском бассейнах.

Азиатско-Тихоокеанский центр, не располагая преимуществами своих конкурентов, делает упор на эффективном применении иностранных технологий, а в последнее время прилагает усилия к созданию собственных, рациональному использованию импортируемых ресурсов. Особое внимание уделяется приспосабливаемости, адаптации хозяйственного потенциала центра к современным требованиям, его мобильности; концентрации научно-технических сил в сфере наукоемких производств, росту производительности труда, снижению издержек, дизайну. Азиатско-Тихоокеанский центр проявляет наибольшую активность на внешних рынках в силу преимущественно экспортной ориентации экономик стран-участниц, и прежде всего Японии и Китая.

До конца 1960-х гг. США удерживали экономическое, финансовое и технологическое превосходство над остальными двумя центрами. В течение 1970–1980-х гг. их монопольное положение по многим позициям было утрачено или поколеблено. Например, Япония в 1980-е гг. вышла на второе место в мире по общему объему производства, сравнявшись с США по размерам экспорта; по душевому производству в 1988 г. она обогнала США. За четверть века доля США в совокупном валовом продукте развитых стран сократилась с 53 % в 1960 г. до 41 % в середине 1980-х гг., продолжая снижаться в 1990-е гг. и в начале XXI в., в то время как доля Западной Европы выросла соответственно с 35 до 36 %, а Японии с 5 до 15 %.

Перераспределение позиций между тремя центрами деловой активности является результатом конкурентной борьбы на мировом рынке. И это показывает, что ни одна страна, ни один из центров деловой активности сегодня не в состоянии обеспечить себе абсолютного лидерства по большинству позиций, как это было в XVIII–XIX вв. Занять лидирующие позиции в условиях углубившегося международного разделения труда и интеграции можно лишь в некоторых сферах мировой экономики, что и подтверждают результаты соперничества трех центров деловой активности.