8.3. Новая экономическая политика: суть, основные направления

К концу 1920 г. Гражданская война завершилась. Перед РСФСР встала задача восстановления народного хозяйства. Страна находилась в состоянии глубокого экономического кризиса. Экономический ущерб от Первой мировой и Гражданской войн оценивался в 50 млрд золотых руб. Крупная промышленность производила продукции в 7 раз меньше, чем в 1913 г. Грузооборот железных дорог сократился более чем в 4 раза. Войны принесли многочисленные людские потери – погибли не менее 10 млн человек. До двух млн человек были вынуждены эмигрировать. Спасаясь от голода, многие горожане уходили в деревню. Москва потеряла ¹/₂, а Петроград – ¹/₃ населения. За годы войны национальная экономика была отброшена на десятилетия назад.

В 1921 году на страну обрушилась новая беда – голод. Одной из его причин стала жесточайшая засуха в Поволжье, но главная заключалась в последствиях продразверстки, поскольку весной у крестьян был изъят даже семенной фонд, а продовольственные резервы отсутствовали. По официальным данным, из-за голода погибли более 5 млн человек.

В ответ на проводимую государством политику в стране одно за другим вспыхивали крестьянские восстания на Украине и Урале, в Тамбовской губернии, Поволжье, Кубани и на Дону. В городах рабочие провели массовые забастовки против проводимой большевиками экономической политики.

В этих условиях пытаться возродить страну с использованием методов «военного коммунизма» было невозможно. Нужна была новая политика, каковой стал НЭП. Переход к ней, произошедший весной 1921 г., по мнению большинства большевиков, во многом носил вынужденный характер. Ленин признал, что попытка перехода к социализму принудительными мерами не удалась. Важнейшими задачами, которые призван был решить НЭП, являлись: развитие рынка и товарно-денежных отношений на основе возрождения сельского хозяйства и промышленности, оздоровление финансов и восстановление денежного обращения, кредитно-банковской системы.

Сельское хозяйство. Важнейшим элементом НЭПа являлась замена продразверстки как способа государственных заготовок продовольствия, сырья и фуража натуральным продовольственным налогом. Главное отличие продналога от продразверстки состояло в том, что он устанавливался заранее, до начала сельскохозяйственного года, не подвергался изменениям в течение года и был меньше продразверстки. Продовольственный налог взимался в виде процентов или долевого отчисления от произведенных в хозяйстве продуктов, числа членов семьи, наличия скота. После уплаты налога крестьянин получал право свободно продавать излишки произведенной продукции. Были разрешены аренда и использование наемного труда. Продналог повысил заинтересованность крестьянства в развитии хозяйства, в результатах труда.

Первые результаты его введения страна ощутила уже в 1922 г., когда был получен высокий урожай. В последующие годы продналог был снижен до 10 % от общего объема произведенной сельскохозяйственной продукции. Улучшилось материальное положение трудовых крестьянских хозяйств. До 60 % населения деревни составляли середняки. В 1925 году площадь посевов достигла уровня 1913 г., рынок стал наполняться продовольствием и сельскохозяйственным сырьем.

Со стороны государства поощрялось развитие различных форм кооперации: потребительской, снабженческой, кредитной, промысловой. Развивалось производственное кооперирование в форме сельскохозяйственных коммун, артелей и товариществ по совместной обработке земли. Эту форму кооперации государство активно поддерживало, предоставляя им сельскохозяйственные орудия, удобрения, скот, семена, денежные средства.

Промышленность. Главная задача в сфере промышленности заключалась в формировании условий для развития материальной заинтересованности предприятий в производстве продукции, в насыщении рынка товарами. Власть заявила о переходе к смешанному многоукладному хозяйству, допускавшему привлечение иностранного капитала.

Государственный капитализм был представлен в форме концессий (лесная промышленность, добыча полезных ископаемых), смешанных акционерных обществ (торговля). Государственный (социалистический) сектор состоял из предприятий, занимавших «командные высоты» в экономике: тяжелая промышленность, банки, внешняя торговля, транспорт. Частнокапиталистический сектор формировался в легкой и пищевой промышленности за счет передачи в аренду государственных предприятий и возвращения мелких предприятий прежним владельцам в результате частичной денационализации 1922 г. Кроме того, создавались производственные кооперативы, которые объединяли мелких кустарей на основе добровольного объединения капиталов и средств производства для производства различных товаров. В 1925 году они составляли 18 % предприятий в сфере производства. Их эффективность была вдвое выше, чем в государственном секторе. Кустарное мелкотоварное производство стало проявлением развития частного предпринимательства в промышленности. Оно оперативно реагировало на потребности рынка, насыщая его необходимой продукцией, удовлетворяло потребности населения в дефицитных товарах. В 1922 году на долю государственных предприятий приходилось 92,4 % общего объема промышленного производства в стоимостном выражении, частных предприятий – 4,9 %; кооперативов – 2,7 %.

В новых условиях государственные предприятия переводились с бюджетного финансирования на хозяйственный расчет. Переход к нему был невозможен без ликвидации главкизма, поскольку чрезмерная централизация была несовместима с принципами хозрасчета. Предприятия одной отрасли объединялись в тресты. Трест получал от государства основной капитал (здания, оборудование), а затем должен был работать самостоятельно – закупать сырье и реализовывать продукцию на рынке, за счет полученной прибыли расширять производство. К концу 1922 г. в стране был создан 421 трест, каждый из которых объединял около 10 предприятий. Убыточные и нерентабельные предприятия закрывались; действующие – доукомплектовывались квалифицированной рабочей силой.

Тресты реализовывали свою продукцию через частную торговую сеть, кооперативы, товарные биржи. Выйдя на рынок, тресты столкнулись с большим количеством сложностей: инфляцией, нехваткой оборотных средств, неумением торговать. Государственная промышленность несла огромные убытки, а власть теряла контроль над рынком. Для изменения сложившейся ситуации правительство пошло на создание синдикатов – государственных торговых объединений, работавших по отраслевому принципу и на договорных началах с трестами. Они изучали конъюнктуру рынка, а затем заключали договоры с трестами, предъявляя требования по количеству, качеству, ассортименту продукции. В 1923 году в стране работало уже 17 синдикатов, которые постепенно превращались в монополистов на рынке.

Новые условия потребовали внести изменения в систему управления промышленностью. Многие промышленные предприятия, ранее подчинявшиеся ВСНХ, передавались территориальным совнархозам. В 1923 году при ВСНХ было создано Главное экономическое управление, которое осуществляло регулирование деятельности промышленности, и Центральное управление государственной промышленности (с 16 отраслевыми отделами), руководившее работой отраслевых трестов. Подразделением ВСНХ являлось Главное управление по делам мелкой и кустарной промышленности. Таким образом, перестройка управления промышленностью свелась к усилению централизации, потребовавшей расширения плановых начал в экономике. В 1921 году был образован Государственный плановый комитет (Госплан).

К 1925 году промышленность достигла 75,5 % довоенного уровня. По плану ГОЭЛРО[124] восстанавливались старые электростанции и строились новые – Каширская, Шатурская, Нижегородская и др. Производство электроэнергии увеличилось в 6 раз. Реконструировались и строились предприятия машиностроения: по стоимости продукции они превысили дореволюционный уровень на 13 %. Но в целом тяжелая промышленность отставала от показателей 1913 г. Выплавка стали составляла 50 %, а чугуна – 30 % от довоенного уровня. Успешно шло восстановление в легкой и пищевой промышленности. К 1925 году эти отрасли превысили уровень 1913 г.

В промышленности была восстановлена денежная оплата труда, введена тарифная система, по которой заработная плата выплачивалась в зависимости от квалификации рабочих и количества произведенной продукции. Таким образом, произошел отказ от уравнительного принципа в оплате труда. Были сняты ограничения, связанные с переменой места жительства. Разрешался свободный наем рабочей силы.

Транспорт. Восстановление тяжелой промышленности стимулировало развитие транспорта. Начали строиться новые железнодорожные пути и восстанавливались ранее построенные, ремонтировались мосты, станционные сооружения. Однако грузооборот железных дорог в 1925 г. не превысил 80 % от довоенного уровня, что объяснялось отставанием машиностроительной промышленности от дореволюционного уровня. Железные дороги были переданы в непосредственное ведение правлений, в состав которых вошли представители местных хозяйственных органов. Транспорт переводился на хозрасчет.

На водном транспорте в этот период проводился главным образом капитальный ремонт транспортных средств.

Торговля. Восстановление промышленности и сельскохозяйственного производства неизбежно привело к возрождению внутренней торговли. Руководство торговлей возлагалось на Комиссию по регулированию внутренней торговли (1922), преобразованную в 1924 г. в Наркомат внутренней торговли.

Государственный сектор рынка формировался на основе синдикатов, осуществлявших сбыт и снабжение промышленных трестов, государственных магазинов. Частный сектор занимал основное положение в розничной торговле. В 1925 году на долю частника приходилось 44 % розничного оборота. Возрождался кооперативный сектор в торговле. Потребительская кооперация превратилась в разветвленную организацию, продававшую на селе изделия промышленности и имевшую право закупки, заготовки и сбыта сельскохозяйственной продукции.

Возрождались биржи и ярмарки. В 1921 году была организована первая биржа; в 1924 г. их насчитывалось уже 96. Ярмарки стали возрождаться в 1922 г.: сначала крупные – Нижегородская, Ирбитская, а затем и мелкие. К 1927 году в стране существовало более 7 тыс. ярмарок.

Особое место в экономике занимала внешняя торговля. Исключительным правом ведения внешнеторговых операций обладал Наркомат внешней торговли (1920). Позднее такое право получил Центросоюз, акционерные общества по внешней торговле (Льноторг, Хлебоэкспорт и др.), крупные государственные производственные организации, находившиеся под контролем Наркомвнешторга. Объемы внешней торговли не превышали ¹/₃ внешнеторгового оборота царской России. Вывозили в основном сельскохозяйственные товары (зерновые давали 29 % от стоимости всего экспорта), ввозили промышленные товары и машины (78 % импорта), которые шли на создание собственной промышленной базы.

Кредитно-банковская система. Восстановление всероссийского рынка потребовало возрождения денежных отношений, налаживания кредитного дела в стране. В октябре 1921 г. был воссоздан Государственный банк.

Финансовое положение страны к концу 1921 г. было катастрофическим. За счет невиданной эмиссии стоимость совзнаков упала в 5600 раз. Назрела необходимость денежной реформы, которая и была проведена в 1922–1924 гг.

Первый этап (1922 – начало 1923 г.) – Госбанк получил право эмитировать банковые билеты (червонцы), имевшие твердое покрытие и предназначавшиеся для кредитования промышленности. Потребительский рынок по-прежнему обслуживался совзнаками.

На втором этапе (конец 1923–1924 г.) червонец обращался наравне с совзнаками, постепенно вытесняя их. В начале 1924 г. ⁹/₁₀ всех расчетов уже производилось в червонцах. Тогда же были выпущены в обращение казначейские билеты и произведен обмен совзнаков на новые рубли.

Стабилизация денежного обращения способствовала развитию двухуровневой банковской системы: Госбанк – центральный банк страны; Торгово-промышленный банк для финансирования промышленности, Внешторгбанк для финансирования внешней торговли, Электробанк для кредитования предприятий электротехнических отраслей промышленности, Центральный сельхозбанк, Всероссийский кооперативный банк и сеть муниципальных банков для финансирования местной промышленности и сельскохозяйственных предприятий. Последняя группа банков, как правило, осуществляла кредитование, распределяла ссуды, назначала ссудный, учетный процент и процент по вкладам.

В том же 1922 г. была проведена налоговая реформа. Через год все промышленные предприятия отчисляли государству уже 70 % прибыли. Была восстановлена система прямых (подоходный, промысловый, сельскохозяйственный) и косвенных налогов, вводилась плата за услуги. С 1925 года продналог начал взиматься в денежной форме.