7.3. Тоталитарная модель регулируемого капитализма в Германии

Экономика Германии после окончания Первой мировой войны переживала продолжавшийся до 1924 г. хозяйственный хаос. Правительство Веймарской республики пыталось разрешить экономические и социальные противоречия, однако видимых успехов не добилось.

Наблюдалось резкое падение уровня экономического развития, вызванное износом основных производственных фондов, потерей ряда промышленных районов, утратой внешних рынков, сокращением внутреннего рынка и обнищанием народа. Послевоенный кризис поразил аграрный сектор. Урожайность во всех сельскохозяйственных производствах упала, составив примерно 70 % довоенного уровня. Существенно снизились обороты внешней торговли.

Не имея внутренних накоплений, правительство пустило в ход печатный станок. Выпуск бумажных денег приобрел невиданные масштабы. Инфляция стала настоящим бедствием, усугубив спад производства. Валютный кризис вызвал кредитный кризис.

От экономических потрясений страдали в первую очередь наемные работники. В конце 1923 г. 25 % трудоспособного населения не имело работы. Заработная плата промышленных рабочих покрывала стоимость жизни лишь на 50–60 %. Покупательная способность в среднем составила 30–40 % довоенного уровня.

Тяжелое социальное положение рабочего класса способствовало обострению политической ситуации в стране. В 1919 году на территории Баварии возникла Советская республика. Весной 1923 г. были созданы рабочие правительства в Саксонии и Тюрингии. 23 октября в Гамбурге началось восстание, подавленное регулярными войсками. Ситуация в Германии становилась критической. Страна шла к повторению российского революционного опыта.

Хозяйственная и политическая нестабильность в стране не могла не беспокоить страны-победительницы, поэтому они пошли на некоторые уступки вчерашнему противнику. Ими был разработан новый репарационный план, названный по имени председателя международного совета экспертов, американского банкира Ч. Дауэса. План Дауэса[117] предусматривал снижение размеров ежегодных репараций[118], прекращение оккупации Францией Рурского угольного бассейна, предоставление Германии кредитов. Формально они предоставлялись для обеспечения репарационных выплат, фактически же репарации шли на восстановление промышленного потенциала Германии.

В 1924–1929 годах иностранные инвестиции в германскую экономику достигли почти 21 млрд золотых марок, тогда как репарационные выплаты – 10,2 млрд. Около 70 % денежных средств предоставили США. План оказался довольно эффективным. Его результатами явились восстановление и рост германской промышленности. В 1923 году была проведена денежная реформа, в результате которой курс марки стабилизировался.

С конца 1923 г. Германия вступила в полосу стабилизации, которая была связана с разгромом революционного движения, облегчением репарационного бремени, возвращением Рурской области, стабилизацией валюты и прекращением инфляции. В 1924 году было отменено военное положение.

К 1929 году в экономике произошли существенные сдвиги. Объем промышленного производства на 13 % превысил довоенный уровень, более чем на ¹/₃ возросла добыча каменного угля, на 43 % увеличилась выплавка чугуна, на 30 % – выплавка стали. Расширение производства осуществлялось на основе электрификации. Значительных успехов добилось машиностроение. Было освоено производство синтетического бензина, искусственного шелка. Немецкие промышленные изделия начали возвращаться на мировой рынок. Стоимость германского экспорта в 1929 г. превысила довоенную почти на 3 млрд марок, а положительное сальдо торгового баланса составило 34 млрд марок. Промышленный подъем усилил концентрацию и централизацию капитала. Доминирующую роль приобрели концерны и тресты.

Однако рост производства сдерживался узостью внутреннего рынка. Его следствием явилась недозагрузка производственных мощностей и безработица.

Мировой экономический кризис 1929–1933 гг. Оживление экономики Германии прервал мировой экономический кризис. В 1932 году промышленное производство в целом по сравнению с 1928 г. сократилось на 40,2 %. Особенно сильно пострадала тяжелая промышленность. Резко возросло количество безработных. В 1932 году их численность превысила 7,5 млн человек. Полностью безработные составляли 44,4 % лиц наемного труда, а работавшие неполную рабочую неделю – 22,6 %. Пособия по безработице получали лишь 15–20 % зарегистрированных безработных. Антикризисные меры, предпринимаемые правительством, не приносили желаемого результата. Промышленный кризис переплетался с аграрным. Доходность сельского хозяйства снизилась на 30 %, но одновременно с этим возросла задолженность аграрных хозяйств.

В стране складывалась революционная ситуация. Опасаясь повторения 1923 г., США, Франция, Англия решили предоставить Германии новые льготы. Был принят План Юнга[119], предусматривавший досрочное прекращение оккупации Рейнской области, сокращение общей суммы репараций, отмену контроля над германской экономикой, уменьшение ежегодных платежей.

Экономический кризис вызвал крах политической системы Веймарской республики. В стране наблюдалась поляризация политических сил. На одном полюсе набирали силу левые партии – социал-демократы и коммунисты, на другом – нацисты (фашисты). В условиях политической нестабильности крупный капитал все внимательнее присматривался к фашистскому движению, начав оказывать ему финансовую помощь.

Экономическая политика фашизма. В 1932 году состоялись выборы в парламент (рейхстаг). Борьба развернулась между левыми и нацистской партиями. Победу в итоге одержали нацисты. Президент Гинденбург[120] 30 января 1933 г. передал власть А. Гитлеру[121], назначив последнего рейхсканцлером. В Германии установился режим фашистской диктатуры. Для выхода из кризисного состояния нацисты предложили свою экономическую программу.

Главным содержанием экономической политики фашизма стала всеобщая милитаризация. Она проводилась ускоренными темпами и рассматривалась нацистами как главное средство выхода из кризиса. Перестройка экономики осуществлялась по пяти основным линиям:

1) подготовка военно-сырьевой базы;

2) форсированное развитие военной промышленности;

3) осуществление мероприятий по обеспечению военной промышленности рабочей силой;

4) подготовка продовольственной базы;

5) совершенствование органов регулирования и милитаризации страны.

В сентябре 1936 г. правительством нацистов был утвержден четырехлетний план, основной задачей которого являлись обеспечение экономической независимости Германии от импорта, ускоренное развитие отраслей, составлявших основу военной промышленности, мобилизация экономических ресурсов, накопление дефицитных материалов. В 1940 году был принят очередной четырехлетний план, согласно которому основной экономической задачей являлось развитие военного производства и военно-промышленного потенциала.

Принимались специальные меры для закупки за границей руд, цветных материалов, была расширена разработка собственных железорудных месторождений. Стимулировались производство алюминия, добыча каменного угля. Резко возросло изготовление синтетических нефтепродуктов. С этой целью правительство предоставило значительные кредиты химическим компаниям.

Преимущественное развитие получили отрасли тяжелой и военной промышленности. Сюда направлялись государственные инвестиции. Предприятия, зачисленные в разряд «важных в военном отношении», обеспечивались в первую очередь кредитами, рабочей силой, сырьем. В итоге военное производство с 1932 по 1938 г. увеличилось в 10 раз. Выросли и военные расходы. В 1938–1939 годах они составляли 58 % государственного бюджета. Военное производство развивалось за счет невоенных отраслей. Производство же потребительских товаров к началу Второй мировой войны не достигло уровня 1928 г.

Милитаризация экономики являлась важнейшим государственным инструментом преодоления кризиса и роста объема промышленного производства. В целях милитаризации экономики широко использовался иностранный капитал. Германские долги за границей в сентябре 1940 г. равнялись 14,8 млрд марок. Щедро финансировали фашистскую Германию американские монополии. Корпорации США передали немцам технические секреты производства каучука, радиоустановок, оборудования для дизель-моторов и т. д.

Нацисты создали сложный аппарат управления хозяйством. В июне 1933 г. при министерстве экономики был организован «Генеральный совет хозяйства» для разработки государственной экономической политики и управления экономикой. Здесь обсуждались планы хозяйственного развития страны. Генеральному совету были подчинены «хозяйственные группы», возглавлявшие промышленность, торговлю, финансы, а тем в свою очередь – «отраслевые группы» (химическая, авиационная и др.).

Нацистский режим устанавливал жесткий контроль над валютными расчетами, внешней торговлей. Широко применялись методы налогового регулирования, выдача субсидий, кредитов. Но главный упор делался на прямой административный диктат. Отличительной особенностью государственного регулирования стал так называемый фюрер-принцип, закрепленный законом 1934 г. об «Органическом построении германского хозяйства». Все предпринимательские союзы по этому закону переходили в подчинение министерства экономики и возглавлялись «фюрером германского хозяйства». Им был назначен Ф. Кесслер – глава союза электропромышленников. Все хозяйство разделялось на группы, объединявшие отдельные отрасли и районы.

Руководство нацистской Германии содействовало концентрации производства. В 1933 году был принят Закон о принудительном синдицировании, согласно которому все предприятия должны были входить в состав существующих картелей и синдикатов. В первую очередь действие этого закона вводилось в металлургической промышленности. В результате принудительного синдицирования крупнейшие компании и банки захватили контроль над ²/₃ промышленного потенциала страны. При этом предпочтение нацисты всегда отдавали военным компаниям.

Фашистское руководство расширило государственный сектор экономики за счет конфискации имущества лиц «неарийского происхождения», репрессированных по различным причинам лиц, захвата собственности демократических организаций, а также имущества предприятий оккупированных Германией в годы Второй мировой войны территорий.

Широкое применение репрессивных методов в экономике, осуществление перевооружения и военно-хозяйственной мобилизации привело к существенному росту государственного аппарата. Общее число чиновников и служащих возросло в 1939 г. по сравнению с 1933 г. на 869,5 тыс. человек.

Аграрная политика фашизма в связи с подготовкой к войне была направлена на создание продовольственных резервов. С этой целью учреждалось «Имперское сословие по продовольствию», объединявшее сельскохозяйственных рабочих, крестьян, юнкеров, торговцев сельскохозяйственными товарами, владельцев предприятий пищевой промышленности. Оно представляло собой громоздкую бюрократическую структуру, состоявшую из десяти центральных и четырех хозяйственных управлений, 20 союзов. Каждое подразделение возглавлялось фюрером определенного ранга.

Вводилась система принудительных поставок сельскохозяйственной продукции, был ликвидирован профсоюз сельскохозяйственных рабочих. В сентябре 1933 г. был принят Закон «О наследственных дворах», объявлявший земли крестьянских хозяйств размером от 7,5 до 125 га неотчуждаемыми. Они освобождались от поземельного налога, налога на наследство. По этому закону вводился средневековый принцип майората – наследование земли от отца старшим из сыновей. Младших сыновей обязывали служить государству и завоевывать себе «жизненное пространство».

В январе 1934 г. был принят Закон «Об организации национального труда». В нем декларировалось окончание классовой борьбы и превращение рабочих в «солдат труда». Владелец предприятия объявлялся «фюрером» и получал диктаторские полномочия. Он мог устанавливать расценки, нормы выработки, длительность рабочего дня, штрафы и наказания. Закон отменял все положения о заводских советах, тарифных договорах, третейских судах, все правила, регулировавшие продолжительность рабочего времени, охрану труда, внутренний распорядок. Коллективные договора отменялись, а забастовки запрещались. Весь коллектив предприятия объявлялся «дружиной фюрера», которую обязали соблюдать верность по отношению к нему.

Милитаристский характер государственного регулирования экономики проявился в трудовой повинности. Впервые она была установлена для студентов в мае 1933 г., а затем распространилась на остальную молодежь законами о добровольной (1934) и обязательной (1935) трудовых повинностях. Вся молодежь до 25 лет отбывала ее в специализированных военных лагерях. В 1938 году вводилась всеобщая принудительная трудовая повинность. Этим законом имперскому управлению по обеспечению рабочей силой предоставлялось право посылать человека на любую работу.

Фашистский режим полностью уничтожил систему социальной защиты и социального страхования. Например, в 1934 г. рабочим предприятий металлургической отрасли запрещалось менять место работы. Позднее эти ограничения распространились и на другие категории квалифицированных рабочих. Продолжительность рабочего дня увеличивалась до 10–14 часов. Профсоюзы ликвидировались, а их имущество и денежные средства конфисковывались фашистским государством. Все рабочие насильственно объединялись в «Германский трудовой фронт», куда вошли и предприниматели. Вслед за профсоюзами нацисты упразднили больничные кассы, спортивные и туристические союзы, просветительные и другие общества. Таким образом, устранялась «классовая борьба», а рабочие объединялись в одной организации с представителями капитала.

Таким образом, нацистским режимом для решения экономических, социальных и политических проблем был взят на вооружение тоталитарный вариант регулируемого капитализма, ориентированного на подготовку к новой мировой войне.