9.2.2. Экономическое развитие Англии

Потери Англии в войне не были столь ощутимыми, как потери других европейских стран, на территории которых велись военные действия. Уже в 1948 г. английская промышленность достигла довоенного уровня, а в 1950 г. общий индекс промышленного производства превзошел его на четверть. Главным следствием войны явилось существенное ослабление финансово-экономических позиций Великобритании по отношению к США, куда перекочевала значительная часть золотого запаса страны в результате оплаты военных поставок. Рост общей внешней задолженности Англии возрос более чем в 7 раз по сравнению с довоенным периодом. На июнь 1945 г. внешний долг Англии составил 3,355 млрд ф. ст. вместо 476 млн ф. ст. в 1939 г. Для сравнения: прямые и косвенные потери страны в войне исчислялись суммой в 8,6 млрд ф. ст.

Значительный урон был нанесен английскому экспорту и торговому флоту. Потеря господствующего положения в мире не могла не оказывать влияние на политику послевоенных правительств, стремившихся восстановить статус ведущей хозяйственной державы.

Немаловажным фактором, влиявшим на экономическое развитие Англии, стал распад ее колониальной системы. Поиски новых форм и методов взаимоотношений с бывшими колониями привели к созданию организации, получившей название «Британское содружество», в рамках которого Англии удалось отстоять свои экономические интересы и превратиться в «метрополию без колоний».

Экономическую политику правительства в 1950–1960-е гг. определял постоянно изменявшийся в результате парламентских выборов баланс политических партий в законодательном органе власти страны. Лейбористские кабинеты министров проводили ярко выраженную политику этатизации (огосударствления), а консерваторы, сменявшие лейбористов, стремились максимально либерализировать хозяйственный режим. Несмотря на различие в подходах, все они считались со сложившимися реалиями. Поэтому смена политической власти не влекла за собой кардинальных изменений экономического курса, хотя и приводила к усилению этатистских либо либеральных тенденций в хозяйственной политике.

В условиях послевоенного кризиса на парламентских выборах 1945 г. победили левые партии во главе с лейбористами, пришедшими к власти с программой национализации ряда отраслей хозяйства, установления жесткого контроля над монополиями и развития социальной сферы. В 1946–1951 годах была проведена частичная национализация базовых отраслей хозяйства – энергетики, транспорта, угольной и сталелитейной промышленности и ряда сфер инфраструктуры. В результате около 20 % британской промышленности оказалось под контролем государства, к которому помимо всего прочего перешли Английский банк, авиационные компании, аэропорты и автомобильные дороги. Государство стало совладельцем ряда крупных частных предприятий, таких как «Бритиш Петролеум», «Ролс-Ройс» и др. Национализация частной и корпоративной собственности проводилась исключительно в форме выкупа, зачастую на весьма выгодных для бывших владельцев условиях.

Национализация дала британскому правительству возможность контролировать динамику инвестиций, создавая тем самым условия для борьбы с депрессивным состоянием национального хозяйства, позволила повысить общий уровень занятости населения и осуществить некоторые преобразования в угольной и металлургической отраслях. Однако эти возможности не были в полной мере реализованы из-за отсутствия в стране государственной системы управления национализированными отраслями. Предложения созданного Совета экономического планирования не оформились в долгосрочную промышленную политику, поскольку правительство с недоверием относилось ко всем формам централизованного планирования.

Тем не менее весьма быстрые темпы восстановления хозяйственного потенциала страны можно отнести к одной из заслуг лейбористкой политики, основанной на укреплении системы государственного регулирования. Среди несомненных достижений правительства лейбористов следует отметить активную социальную политику государства, которая выразилась во введении новой системы социального страхования, развитии муниципального жилищного строительства и др. Однако ее развитие ограничивалось серьезными бюджетными проблемами, обусловленными чередой кризисов, среди которых выделяется упоминавшийся выше валютный кризис 1949 г., повлекший девальвацию фунта стерлингов и вспышку инфляции.

Пришедшие к власти в конце 1951 г. консерваторы на первых порах не стали менять сложившуюся структуру государственной собственности, оставили без изменений и социальную политику, однако отказались от проведения инвестиционной программы лейбористов по реконструкции национализированных отраслей. Лишь в 1953 г. правительство У. Черчилля[141] приступило к приватизации предприятий металлургической промышленности и автодорожного транспорта. В условиях затяжной рецессии консерваторы стремились сократить уровень государственных расходов, сбалансировать бюджет и снизить уровень инфляции. Несмотря на постоянно сокращавшиеся темпы экономического роста, уменьшавшуюся долю Англии в мировом промышленном производстве, дефицитное состояние внешней торговли и т. п., характерные для 1950-х гг., одновременно наблюдались позитивные структурные изменения в народном хозяйстве, в частности велась активная модернизация отраслей на основе достижений НТР, происходило усиленное инвестирование НИОКР. Одним из результатов проводимой экономической политики явился значительный рост промышленного производства, который достиг 12 % в конце 1950-х – начале 1960-х гг.

Важными факторами промышленного роста 1950-х гг. стали активная военная политика страны в условиях распада колониальной империи, гонка вооружений, широкое участие в деятельности НАТО, а также попытка сохранить индустриальное лидерство в условиях растущей мощи ФРГ, Франции и общего рынка. Однако по всем названным направлениям консерваторы потерпели неудачу, что и определило в конечном счете очередной приход лейбористов к власти в 1964 г.

Лейбористские правительства вновь активизировали социальную политику государства, сделали существенные шаги в сторону сближения с ЕЭС (Англия вступила в ЕЭС только в 1973 г.), провели реприватизацию предприятий черной металлургии и транспорта. На протяжении 1970-х гг. происходило расширение сектора смешанной экономики. Его развитие вновь обострило внимание к проблеме введения плановых основ в хозяйственном регулировании. Еще в 1962 г., в период правления консерваторов, начал осуществляться переход к системе индикативного планирования, о чем свидетельствовало создание Национального совета экономического развития, Национального бюро экономического развития, в функции которых входила независимая от государства разработка хозяйственных планов. В 1964 году во всех отраслях экономики были созданы отраслевые комитеты экономического развития. Считая, что рынок капиталов в состоянии самостоятельно мобилизовать ресурсы для структурной перестройки промышленности, государство оставило за собой только одну функцию индикативного планирования, а именно придавать мероприятиям, направленным на ускорение экономического роста, необходимую гласность, осуществлять так называемое психологическое планирование.

Наряду с этим государство применяло испытанные формы регулирования, активно воздействуя на динамику накопления, норму процента, используя инструменты финансово-кредитной политики. Правительство вмешивалось в отношения между трудом и капиталом путем регулирования темпов роста заработной платы. Однако активизация этатистских элементов в политике государства, сыгравшая в целом позитивную роль, дала противоположный результат. Экономика Англии вступила в полосу глубокого структурного кризиса в 1970-х г г.