8.2. Становление новой экономической модели. «Военный коммунизм»

После Октябрьской революции 1917 г. главными задачами большевиков стало разрушение прежних государственных структур и проведение мероприятий по укреплению собственной власти. Были упразднены министерства, Сенат, Синод и другие органы управления. Одновременно были созданы новые государственные органы: Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) и Совет народных комиссаров (Совнарком), а также народные комиссариаты (наркоматы), ведавшие отдельными отраслями государственного управления.

В начале 1917 г. (1 декабря) был учрежден Высший Совет народного хозяйства (ВСНХ), который представлял собой единый центральный орган по регулированию и руководству промышленностью во всероссийском масштабе. На первом заседании Президиума (бюро) ВСНХ, определяя его задачи, В.И. Ленин[123] отметил, что этот орган должен осуществлять следующие функции:

• национализация крупной промышленности;

• введение всеобщей трудовой повинности;

• упорядочение транспорта, финансов, перевод промышленности на мирное производство, налаживание товарооборота и т. д.

На местах ВСНХ опирался на губернские и уездные советы народного хозяйства (совнархозы), отвечавшие за работу промышленных предприятий в своем районе. Промышленными отраслями руководили соответствующие наркоматы.

В конце 1917 – первой половине 1918 г. новой властью были заложены основы советской государственности. Однако проводимая большевиками политика привела страну к гражданской войне и иностранной интервенции (вторая половина 1918–1920 г.).

С началом войны страна была объявлена единым военным лагерем. На всей ее территории устанавливался военный режим для борьбы с белым движением и интервенцией. В этих условиях в экономической сфере государство пошло по пути сосредоточения в своих руках всех имевшихся ресурсов. Совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых большевиками в этот период, получила название «политика военного коммунизма». Она включала в себя комплекс мероприятий.

В ноябре 1918 г. был создан Совет труда и обороны, который сконцентрировал всю полноту государственной, военной, хозяйственной власти. Его постановления были обязательными для всех советских учреждений.

Высшим органом управления промышленностью оставался ВСНХ, имевший общие, функциональные и производственные отделы (металла, горный и др.). Производственные отделы занимались вопросами распределения сырья, учетом и распределением готовой продукции, финансированием отраслей.

Оперативное руководство предприятиями сосредоточивалось в главных комитетах, так называемых Главках. Между Главками и предприятиями в ряде отраслей промышленности стояло еще одно звено – трест, который непосредственно управлял несколькими предприятиями. Предприятия одного треста имели единую кассу и единый план производства и снабжения. Трест разрабатывал производственную программу, проводил специализацию своих предприятий, перераспределял между ними рабочую силу, оборудование и сырье. Рассматривал и утверждал сметы и отчеты, распределял заказы и готовую продукцию, содействовал снабжению рабочих.

Эта сложная система управления промышленностью получила название «главкизм». Такая жесткая централизация управления позволила рационально распределять скудные запасы сырья, топлива, продовольствия между нужными предприятиями. Самостоятельность государственных предприятий была ограничена до минимума. Все важные вопросы решались в центре. Главки объединялись функциональными отделами ВСНХ.

Сельское хозяйство. Самой острой проблемой экономики России являлся аграрный вопрос, поэтому 26 октября 1917 г. был принят Декрет о земле. В нем отменялась частная собственность на землю. Вся земля, ее недра, леса и воды объявлялись всенародной государственной собственностью. Земли нетрудового пользования – помещичьи имения, удельные, монастырские и церковные земли – конфисковывались у их владельцев без выкупа и передавались в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных советов крестьянских депутатов. По Декрету признавалось равноправие всех форм землепользования. Конфискованные земли подлежали разделу по трудовой или потребительской норме в зависимости от местности и с периодическими переделами.

К 1919 году в руки крестьян перешло 17,2 млн десятин земли. Средняя прибавка к крестьянским наделам составила от ¹/₄ до ³/₄ десятины, т. е. размер крестьянского землепользования вырос незначительно. Крестьянство полностью освобождалось от ежегодных арендных платежей помещикам, от расходов на покупку новых земель. Декрет ликвидировал крестьянский долг поземельному банку.

Весной 1918 г. возникла реальная угроза голода: заканчивался хлеб предыдущего года, целый ряд хлебных районов был отрезан от центральных районов страны либо по условиям Брестского договора, либо из-за военных действий на окраинах. В мае в результате восстания чехословацкого корпуса прекратились хлебные поставки из Сибири и части Поволжья. Объемы заготовок продовольствия резко упали. Ответной реакцией государства стало введение мер военного характера: установлена государственная монополия на хлеб; продовольственные органы получили чрезвычайные полномочия по закупке хлеба; созданы продовольственные отряды для изъятия излишков хлеба по твердым ценам. Весной 1918 г. деньги уже полностью обесценились, поэтому хлеб изымался практически бесплатно или в обмен на промышленные товары, которых с каждым днем становилось все меньше. Насильственное изъятие хлеба у зажиточной части крестьян обострило социальные противоречия в деревне.

«Военный коммунизм» в сельском хозяйстве начался с создания в июне 1918 г. комитетов крестьянской бедноты (комбедов), которые не только помогали продотрядам изымать хлеб для нужд армии и городов, но и осуществляли новый передел земли в пользу беднейшего крестьянства за счет зажиточного крестьянина. Число крестьянских хозяйств возросло, но посевная площадь уменьшилась. Снизилась продуктивность сельского хозяйства; ухудшилось снабжение продовольствием городского населения. Деятельность комбедов оттолкнула от советской власти не только богатую, но и среднюю часть крестьянства, расширив таким образом социальную базу Гражданской войны. Летом-осенью 1918 г. страну охватили крестьянские восстания. В декабре 1918 г. комбеды были распущены.

Декретом от 11 января 1919 г. в деревне была введена продовольственная разверстка. Государство определяло объем продуктов, необходимых для снабжения армии и городского населения, и распределяло («разверстывало») его для обязательной сдачи между губерниями. Продразверстка оплачивалась бумажными деньгами (совзнаками), которые к этому времени полностью обесценились; происходило принудительное, нетоварное изъятие. Богатые слои деревни облагались дополнительными, натуральными и денежными, налогами.

Хлеб, собранный по продразверстке, поступал в распоряжение Народного комиссариата продовольствия (Наркомпрод), который занимался его централизованным распределением. Частная торговля хлебом и другими продуктами была запрещена.

К 1920 году продразверстка охватила всю продукцию сельского хозяйства. Насильственное изъятие хлеба вызвало широкое недовольство крестьян, выражавшееся как в сокращении производства, так и в вооруженных восстаниях.

Продразверстка являлась трудной, но вынужденной мерой новой власти, которую использовали и царское, и Временное правительства для организации продовольственного снабжения. В результате принятых жестких мер кризис удалось преодолеть, армия и города получили продовольствие.

Промышленность. Первым шагом на пути национализации промышленности явился рабочий контроль, введенный 14 ноября 1917 г. Органами контроля стали фабричные и заводские комитеты, контрольные комиссии и другие выборные рабочие и профсоюзные органы. Задачей этих структур являлся контроль за производством и распределением продукции, наймом и оплатой труда. Органы рабочего контроля принимали решения, обязательные для администрации предприятий.

Противодействие рабочему контролю со стороны владельцев предприятий ускорило национализацию фабрик и заводов. Первоначально национализация промышленности рассматривалась как вынужденная реакция на особые обстоятельства, связанные в основном с враждебным отношением предпринимателей («карательная» национализация). Но очень скоро получила распространение «стихийная» национализация, когда рабочие брали управление производствами на местах в свои руки. К лету 1918 г. было национализировано более 1500 предприятий различных отраслей промышленности.

Начавшаяся Гражданская война привела к ускоренной национализации промышленности. В июне 1918 г. был принят Декрет о национализации крупной промышленности. Главная цель национализации состояла в налаживании производства и управления промышленностью для организации снабжения армии оружием и боеприпасами, обеспечении населения необходимыми промышленными товарами. К окончанию военных действий (декабрь 1920 г.) были национализированы также средние и мелкие промышленные производства. Вся промышленность перешла в государственную собственность.

В апреле 1918 г. ВЦСПС (высший орган профсоюзов) принял решение об укреплении трудовой дисциплины. На всех государственных предприятиях вводились строгие правила внутреннего распорядка, устанавливалась сдельная оплата труда, разрабатывалась система премий, вводились санкции за нарушение трудовой дисциплины. Вместо выборного управления вводилось единоначалие. Тогда же ВСНХ разработал положение о трудовой дисциплине, которое должно было укрепить дисциплину среди рабочих и способствовать повышению производительности их труда.

В годы Гражданской войны в условиях острого товарного голода сырье, оборудование, материалы предприятия получали от государства бесплатно. Все поступления предприятий от реализации продукции шли в доход государства. В годы войны не существовало никаких элементов хозяйственной самостоятельности предприятий. Все расчеты между государственными предприятиями сводились к простому бухгалтерскому перечислению денежных средств с одних счетов на другие. Была отменена плата с советских учреждений за все коммунальные, транспортные и другие услуги.

Кредитно-денежная система. Наиболее последовательно в экономической программе большевиков формулировалась позиция в финансово-банковской сфере. Ответом банков на захват власти большевиками стала попытка парализовать новую власть с помощью финансового бойкота. Уже 7 ноября 1917 г. большевики захватили Государственный банк, что позволило им установить контроль над денежным обращением, золотым запасом и над частными банками, которые хранили часть своих ресурсов в Госбанке. 14 декабря 1917 г. была проведена национализация частных акционерных банков и создан Единый народный банк РСФСР. Банковское дело превратилось в монополию государства.

В январе 1918 г. советское правительство специальным декретом отказалось выполнять финансовые обязательства прежних правительств и аннулировало все права иностранных кредиторов и инвесторов.

В годы Гражданской войны государственный бюджет был резко дефицитным. Единственным источником финансовых средств стала эмиссия бумажных денег. В феврале 1919 г. в дополнение к царским рублям, банкнотам Временного правительства начали выпускаться в обращение денежные знаки РСФСР (совзнаки). С ноября 1917 г. по июнь 1921 г. ценность рубля упала в 13 тыс. раз. Широкое хождение имели денежные суррогаты (марки, чеки). Безудержная эмиссия бумажных денег раскручивала инфляционные процессы. В условиях натурализации хозяйства деньги перестали выполнять свои функции меры стоимости и средства обращения. Роль денег как эквивалента стали играть дефицитные товары – хлеб, соль, керосин и т. д. Поэтому кредитно-банковская система стала ненужной. В связи с этим в январе 1920 г. Народный банк был упразднен. Финансовая система страны прекратила свое существование.

Торговля. В первой половине 1918 г. были национализированы железнодорожный и водный транспорт, установлена монополия внешней торговли. Сложные проблемы стояли перед новой властью в организации внутренней торговли и распределении. В стране процветали «черный» рынок и мешочничество, так как наладить товарообмен между городом и деревней не удалось из-за недостаточных запасов промышленных товаров. Нормы выдачи продовольствия в городах упали до голодного уровня; выжить можно было только за счет «черного» рынка, обменивая все ценное на продукты.

Развал товарообмена между городом и деревней вынудил советскую власть весной 1918 г. отменить свободную торговлю потребительскими товарами, перейти к прямому продуктообмену Главными чертами торгово-распределительной политики большевиков стали:

• нетоварное изъятие продовольствия у производителя;

• натуральный обмен между городом и деревней;

• распределение продуктов по карточкам и в виде пайков;

• использование кооперативов для сбора и распределения продуктов.

В ноябре 1918 г. была установлена государственная монополия на внутреннюю торговлю. Повсеместно вводилась карточная система. Распределение продуктов производилось строго по классовому и производственному принципу. Все потребители делились на три категории: лица физического труда, советские служащие всех категорий, работники прочих организаций и предприятий, где не эксплуатировался чужой труд. Для первых двух групп была единая норма. Для предприятий, имеющих важное значение для государства, и вредных производств были установлены повышенные нормы снабжения. Однако по карточкам потребители получали лишь 25–40 % необходимых продуктов, остальное добывалось на «черном» рынке.

Социальная сфера. В конце 1917 – начале 1918 г. был проведен ряд преобразований в социальной сфере: установлен 8-часовой рабочий день, введены страхование по безработице, временные правила об отпусках, приняты меры по охране труда. Вместе с тем разрешалось использование принудительного труда, что закреплялось Конституцией РСФСР 1918 г.

В августе 1918 г. была отменена частная собственность на недвижимость в городах. Все домовладения перешли в собственность государства. С осени 1919 г. заработная плата, как правило, выдавалась продовольственным пайком. Плата за квартиры, коммунальные услуги, транспорт и многие виды обслуживания населения отменялась.

За годы войны резко сократилась численность городского населения. Осенью 1920 г. население 40 крупнейших городов сократилось на 33 % по сравнению с 1917 г. Спасаясь от голода, население, и в первую очередь квалифицированные кадры промышленности, уходили в деревню, армию, кустарную промышленность и кооперативы. Обострилась проблема обеспечения рабочей силой крупных предприятий, транспорта, строительства.

Законом о труде от 10 октября 1918 г. и Декретом о всеобщей трудовой повинности от 29 января 1920 г. в стране была введена всеобщая трудовая повинность. Все граждане в возрасте от 16 до 50 лет были обязаны участвовать в общественно полезном труде.

В апреле 1919 г. начали создаваться исправительно-трудовые лагеря для нарушителей дисциплины. Позднее была внедрена более жесткая форма наказания в виде «концентрационных лагерей», где содержались лица, обвиненные в контрреволюционной деятельности. Впоследствии эти лагеря использовались против противников режима вообще. Около ¹/₄ армии использовалось на различных работах, так называемые трудовые армии. Однако они показывали очень низкую производительность труда. Их отличало массовое дезертирство. Осенью 1921 г. трудовые армии были распущены.

Итоги «военного коммунизма». В конце 1920 г. Гражданская война закончилась. Страна лишилась 40 млрд руб. золотом, или почти ¹/₃ всего довоенного богатства. В 1920 году объем промышленного производства составлял всего 14 % от уровня 1913 г., объем тяжелой промышленности – 3–4 %. Валовая сельскохозяйственная продукция составила ²/₃ довоенного уровня. Западные страны объявили экономическую блокаду России, что лишало страну внешних ресурсов, необходимых для восстановления разрушенного хозяйства.

Политика «военного коммунизма» – это импровизация большевиков, вынужденных, без заранее разработанной программы бороться за сохранение власти в условиях войны и иностранной интервенции. Но им удалось сохранить государственность, суверенитет России и создать новую экономическую модель. Эта борьба привела к свертыванию демократии, к жесткой однопартийной и бюрократической системе, более мощной, чем в царской России. В годы Гражданской войны были заложены основы социально-экономического строя, окончательно созданного в 1930-е гг. К политике «военного коммунизма» большевики вернутся через некоторое время. Но в новых условиях она будет осуществляться уже под другим названием и с другими лозунгами.