2.1.3. Некоммерческие организации. Обзор и сравнение организационно-правовых форм некоммерческих организаций. Государственные организации: бюджетные учреждения и автономные учреждения

Другой вид юридических лиц – некоммерческие организации (НКО); это полноправные участники не только социально-общественных, но и многих аспектов хозяйственных отношений. Имея более гибкую организационную структуру, социально ориентированную стратегию управления, НКО создают возможности для дополнительного альтернативного предоставления экономических благ и услуг потребителям. Государство устанавливает общие нормы и правила функционирования НКО для того, чтобы поощрять их благотворительную, образовательную, научную и другую социально значимую деятельность, а конкретную миссию, уставные цели и задачи формируют сами НКО.

Некоммерческой считается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая прибыль между участниками. В этом состоит первое и основное отличие НКО от коммерческих организаций. Второе отличие в том, что НКО хотя и вправе осуществлять предпринимательскую деятельность (за исключением ассоциаций и союзов), но только такую, которая служит для достижения целей, ради которых она создана. Состав и виды деятельности НКО весьма разнообразны и зависят от рыночной конъюнктуры (в части предпринимательской деятельности НКО), а также от уровня развития гражданского общества и социокультурной среды и потребностей общества (в части реализации стратегии НКО, направленной на достижение общеполезных целей). Виды деятельности регулируются государством и учредительными документами. Цели создания НКО также определены общей законодательной рамкой. Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (Закона о НКО) некоммерческие организации создаются:

– для социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей;

– охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта;

– удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан;

– защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи;

– целей, направленных на достижение общественных благ. Организационно-правовые формы НКО частично определены в ГК РФ, однако наиболее полный перечень представлен в Законе о НКО и других специальных законах (рис. 3).

Рис. 3. Организационно-правовые формы некоммерческих организаций

Общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные группы граждан, объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения их духовных или иных нематериальных потребностей[43]. Общественные объединения, в свою очередь, могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм[44]:

– общественная организация;

– общественное движение;

– общественный фонд;

– общественное учреждение;

– орган общественной самодеятельности;

– политическая партия.

В РФ создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах – общедоступной.

Фонд[45] – некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и / или юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая благотворительные, социальные, образовательные и иные цели. Таким образом, фонд создается в целях аккумулирования финансовых и имущественных потоков и направления их на достижение своих уставных целей в благотворительной, социальной, образовательной и иных некоммерческих сферах. Согласно п. 4 и 5 Федерального закона «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческими организациями» фонд может являться как собственником ЦК, так и специализированной организацией управления целевым капиталом. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды могут создавать хозяйственные общества или участвовать в них. Ежегодно фонд обязан публиковать отчет об использовании своего имущества. Фонды могут быть благотворительными, в этом случае они осуществляют деятельность в соответствии с законодательством РФ о благотворительности. Фонды могут быть общественными, порядок их создания и деятельности определяются Федеральным законом «Об общественных объединениях».

Некоммерческое партнерство[46] – это основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и/или юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных, управленческих и иных целей для достижения общественных благ. Таким образом, целью создания некоммерческого партнерства является оказание помощи членам партнерства в осуществлении их деятельности в какой-либо сфере деятельности, отвечающей требованиям законодательства о НКО.

Автономная некоммерческая организация (АНО)[47] – не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и/или юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг. Данная организация специально создана для оказания услуг. По сути это аналог ООО в некоммерческой сфере. Основным источником дохода АНО является предпринимательская деятельность, доход от которой используется для достижения целей, ради которых она создана. Однако это не ограничивает АНО в получении средств из других источников, в том числе в виде пожертвований, грантов и целевого финансирования. Кроме того, АНО может быть собственником ЦК[48].

Коммерческие и некоммерческие организации в целях координации своей предпринимательской и иной деятельности, а также для представления и защиты общих имущественных интересов могут создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями[49]. Объединения юридических лиц не вправе самостоятельно заниматься предпринимательской деятельностью. Для ее ведения они должны создавать хозяйственные общества. Член ассоциаций и союзов вправе выйти из ассоциации (союза) только по окончании финансового года. В этом случае член ассоциации (союза) несет субсидиарную ответственность по ее обязательствам пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода.

Частное учреждение[50] – некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера, финансируемая полностью или частично этим собственником. Имущество частного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Помимо частных учреждений, регулируемых положениями Федерального закона «О некоммерческих организациях», существуют государственные (муниципальные) учреждения. К государственным (муниципальным) учреждениям относятся традиционные бюджетные учреждения, а также автономные учреждения. Бюджетное учреждение – организация, созданная органами государственной власти (федеральными, региональными, местными) для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических и иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственных внебюджетных фондов на основе сметы доходов и расходов. Деятельность бюджетных учреждений регулируется БК РФ.

Автономные учреждения, введенные Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», представляют собой некоммерческие организации, созданные РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления полномочий органов государственной власти в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. Таким образом, автономное учреждение является одним из типов государственных учреждений. Данные учреждения создавались в рамках реструктуризации бюджетного сектора и расширения организационно-правовых форм государственных учреждений, что позволило перейти к новым формам финансирования государственных (муниципальных) услуг. Такое учреждение может быть создано «с нуля» либо в порядке изменения типа бюджетного учреждения. Изменение типа учреждения возможно только по инициативе, исходящей от бюджетного учреждения. Имущество, которое будет закреплено за автономным учреждением в порядке перевода, должно быть достаточным для осуществления деятельности. Основные принципиальные различия между бюджетными учреждениями и автономными учреждениями приведены в табл. 2.

Таблица 2. Сравнительные характеристики бюджетного и автономного учреждений

Недавние изменения в законодательстве о НКО ввели следующие организационно-правовые формы самоорганизации граждан:

– общины коренных малочисленных народов РФ[51], объединяемых по кровнородственному (семья, род) и / или территориально-соседскому принципам, в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры. Деятельность общин регулируется отдельным федеральным законом;

– казачьи общества[52], объединившиеся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры. Создаются в виде хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ, члены которых в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Подлежат внесению в Государственный реестр казачьих обществ в РФ.

Для решения задач государственного масштаба – реформирования отраслей, повышения конкурентоспособности отечественной экономики и оказания государственных услуг – широкое распространение получают некоммерческие организации в форме государственных корпораций[53] и государственных компаний[54], создаваемые на базе Федерального закона. Ни субъекты РФ, ни муниципальные образования не могут стать учредителями некоммерческих организаций в этих формах. В отличие от бюджетных учреждений, полностью или частично финансируемых собственником их имущества, государственная корпорация должна существовать и реализовывать свои функции в условиях почти полной самоокупаемости.

Чтобы определиться в выборе той или иной формы некоммерческих организаций, необходимо проанализировать ряд вопросов[55]:

1. Каковы внешние или внутренние цели создания организации? Внешние цели (общественно полезные) – социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные; внутренние (решение проблем членов организации) направлены на удовлетворение духовных или иных нематериальных потребностей учредителей организации.

2. Каким будет состав учредителей организации? От состава учредителей напрямую зависит выбор формы некоммерческой организации и структура органов управления. Например, фонд, АНО, частное учреждение может учредить один человек или одно юридическое лицо, для некоммерческого партнерства требуется не менее двух учредителей, а для общественных объединений – не менее трех.

3. Будет ли организация основана на членстве? По принципу членства некоммерческие организации можно разделить на организации, имеющие членство, и не имеющие такового.

4. Планирует ли учредитель участвовать в управлении организацией? В законодательстве предусмотрено право членов, учредителей организации на участие в управлении деятельностью НКО. Если права учредителей и членов организации на управление деятельностью НКО не предусмотрены, то это не значит, что при формировании высших органов управления они не смогут в них войти. В таком случае права на управление деятельностью могут быть предусмотрены в уставе организации.

5. Хотите ли вы иметь право на имущество организации? Имущественные права у членов и учредителей на переданное имущество организации не сохраняются. Однако существуют организационно-правовые формы, в которых учредитель (член) организации сохраняет права на переданное организации имущество (например, в некоммерческом партнерстве).

6. Хотите ли вы отвечать по обязательствам организации? Если учредитель не предполагает заниматься организационными вопросами внутри организации, не желает обременять себя контролем и, кроме того, не уверен в своих партнерах, то лучше остановить свой выбор на организационно-правовой форме, не предусматривающей ответственности учредителя по ее обязательствам. Необходимо учитывать, что если организация является членом ассоциации (союза), то она несет субсидиарную ответственность по обязательствам этой ассоциации (союза) пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода из нее. Следовательно, даже при выходе из состава членов организации ответственность сохранятся. Учредитель частного учреждения несет субсидиарную ответственность по отношению к обязательствам учреждения.

Таблица 3. Сравнительные характеристики различных организационно-правовых форм некоммерческих организаций

Помимо перечисленных вопросов при выборе формы организации для ведения деятельности необходимо определиться с тем, что будет служить основным финансовым источником – коммерческая деятельность, привлеченные средства в виде пожертвований, грантов, бюджетного финансирования или всего понемногу? Предполагается ли ведение благотворительной деятельности? Предполагается ли стать собственником ЦК и / или использовать доходы от него? Сравнительные характеристики организационно-правовых форм, сгруппированные по параметрам, приведены в табл. 3. Как правило, для осуществления деятельности в сфере культуры применяются организационно-правовые формы в виде АНО, некоммерческих партнерств, бюджетных и автономных учреждений и фондов. Такие формы, как общественная организация и общественный фонд, используются в правозащитной деятельности, а в сфере культуры очень редко. Частное учреждение также пока встречается крайне редко, однако в данном анализе они приводятся.

Преимущества и недостатки коммерческих и некоммерческих организаций

Еще недавно в сфере культуры существовали преимущественно государственные учреждения. С развитием политической системы и рыночных отношений в экономике России стал расширяться негосударственный некоммерческий сектор, а также начался процесс предпринимательства в области культуре. Развитие сектора творческих индустрий привело к взрыву инновационной деятельности и предпринимательской активности, и на рынок услуг и товаров в культуре все больше выходят коммерческие организации. Чтобы решить проблему выбора организационно-правовой формы для ведения деятельности в сфере культуры и культурного предпринимательства, можно рассмотреть преимущества и недостатки коммерческих и некоммерческих организаций (табл. 4).

Таблица 4. Преимущества и недостатки коммерческих и некоммерческих организаций