2.3.1. Характеристика и основные виды источников финансирования деятельности (проектов) организаций культуры

В соответствии с Основами законодательства РФ о культуре, БК РФ, Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и Законом об автономных учреждениях определены виды и источники формирования средств и имущества государственных и негосударственных организаций, которые можно подразделить следующим образом:

– целевые поступления – имущество, в том числе в виде денежных средств, полученное организацией и использованное по назначению, определенному организацией (физическим лицом) – источником целевого финансирования;

– доходы от предпринимательской деятельности – оказание платных услуг, производство продукции, использование имущества (аренда и пр.) и др.;

– депозиты (способ получения дохода в виде процентов от размещения денежных средств и ценных бумаг на счетах банков и других кредитных организаций, в инвестиционных фондах и управляющих компаниях). Размещение бюджетных средств на банковских депозитах, получение дополнительных доходов в процессе исполнения бюджета за счет размещения бюджетных средств на банковских депозитах и передача полученных доходов в доверительное управление не допускаются (ст. 118 БК РФ);

– кредиты (привлечение средств на реализацию проектов, производство продукции в виде кредитов у кредитных учреждениях и других физических и юридических лиц). Бюджетные учреждения не имеют права получать кредиты у кредитных организаций и других физических и юридических лиц, за исключением ссуд из бюджетов и государственных внебюджетных фондов (ст. 118 БК РФ);

– прочие поступления – вступительные, членские, целевые взносы, по завещанию в порядке наследования, спонсорские взносы.

Целевые поступления являются, пожалуй, одним из самых весомых по объему источником финансирования государственных и негосударственных организаций в сфере культуры, которые в большинстве своем являются некоммерческими (за исключением сектора творческих индустрий).

К целевым поступлениям относят:

– бюджетные средства и средства государственных внебюджетных фондов;

– гранты международных и российских организаций с соблюдением определенных условий;

– пожертвования (ст. 582 ГК РФ);

– благотворительную помощь;

– международную техническую помощь РФ.

Бюджетные средства и средства государственных внебюджетных фондов выделяются государственным (муниципальным) бюджетным учреждениям по смете доходов и расходов бюджетного учреждения и автономным учреждениям в виде субсидий на выполнение государственного задания, налоговых отчислений и содержание недвижимого и особоценного движимого имущества, а также иным организациям в рамках выполнения госзаказа и госпрограмм.

Для повышения эффективности расходования средств налогоплательщиков государство допускает финансирование негосударственных некоммерческих организаций. Интерес государства очевиден, так как позволяет не отвлекать значительные госресурсы на решение общественно-полезных задач, поскольку стоимость услуг некоммерческих организаций зачастую дешевле стоимости государственных, значительная доля в которой составляют косвенные затраты (содержание огромного административно-управленческого персонала, недвижимого и движимого имущества и пр.). Помимо того, что НКО несут гораздо меньшие административные расходы за счет более сбалансированных организационных структур и, как правило, небольшое имущество, они также привлекают средства на реализацию проектов из других источников, что также снижает стоимость их услуг для государства.

Поддержка некоммерческих организаций со стороны государства осуществляется не только путем выделения бюджетных целевых средств на финансирование различных общественно значимых и социальных инициатив некоммерческих организаций, но и по другим направлениям (рис. 5).