2.4.1. Понятие целевого капитала

Помимо государственного финансирования, пожертвований и спонсорских вложений в мировой практике существует еще целый ряд инструментов, обеспечивающих финансовую устойчивость культурных институтов. Одним из таких финансовых инструментов, обеспечивающих стабильность некоммерческих организаций, является эндаумент (англ. endowment). Эндаумент – дарственный фонд, в российском законодательстве обозначается как целевой капитал (ЦК). Т. В. Абанкина, один из первых экономистов, прокомментировавших практику создания ЦК, пишет: «В западных странах эндаумент – вклад, взнос, определенный объем финансовых средств, откладываемый в пользу некоммерческой организации на определенных условиях. Это может быть пожертвование или специально собранный целевой взнос, иногда дополненный собственными накоплениями организации культуры. Как правило, эндаумент формируется и пополняется на протяжении многих лет. Таким образом, в западных странах эндаумент – это неделимый инвестиционный актив в виде денег, ценных бумаг, а возможно, недвижимого и иного имущества, передаваемых некоммерческим организациям юридическими или физическими лицами в качестве благотворительной помощи. Далее, эндаумент размещается в финансовых институтах – вкладывается в акции, ценные бумаги или недвижимость, так чтобы организация культуры могла получать ежегодный доход в виде процентов, ренты или прибыли, не затрагивая тела основного капитала»[72].

ЦК призван обеспечить:

– частичную независимость от разовых пожертвований и иных добровольных поступлений;

– формирование долговременного источника финансирования определенной некоммерческой деятельности;

– финансовую стабильность посредством получения гарантированного дохода.

Принятие пакета законов, регулирующих создание целевых капиталов, а именно Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» (Закон о ЦК) и Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 276-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», позволило создать в России законодательные условия для активного развития нового финансового инструмента.

Основная идея законопроектов – обеспечить комплексный подход к регулированию процессов формирования и использования некоммерческими организациями, в том числе государственными и муниципальными учреждениями, имущества, которое может служить источником стабильного дохода, необходимого для обеспечения их уставной деятельности.

Закон определяет ЦК некоммерческой организации как часть ее имущества, сформированную за счет пожертвований, внесенных жертвователем (жертвователями) в виде денежных средств, и переданную некоммерческой организацией в доверительное управление управляющей компании для получения дохода, используемого для финансирования уставной деятельности некоммерческой организации или ряда некоммерческих организаций[73]. Доход от целевого капитала – доход от доверительного управления имуществом, составляющим ЦК, а также часть имущества, составляющего ЦК, которые передаются получателям дохода от ЦК.

Формирование ЦК и использование дохода от него может осуществляться для использования в сфере образования, науки, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), искусства, архивного дела, социальной помощи (поддержки). Формирование ЦК и использование дохода от него на иные цели не допускается[74].

В связи с принятием закона были внесены поправки в НК РФ, поскольку было важно обеспечить режим наибольшего благоприятствования для формирования ЦК. Передача денежных средств на формирование ЦК не облагается налогом на добавленную стои-мость[75]. Получение денежных средств на формирование ЦК не облагается налогом на прибыль некоммерческих организаций[76], в том числе не облагаются налогом на прибыль средства, полученные НКО – получателями дохода.

С начала 2007 г. ведется активная работа по созданию первых отечественных фондов ЦК. В стране создано 20 эндаументов[77], доходы от которых не облагаются налогами и идут только на развитие опекаемого юридического лица. Несколько эндаументов создано для развития вузов – МГИМО, Финансовой академии при Правительстве РФ, Московского физико-технического института, Московской школы управления «Сколково», Европейского университета в Санкт-Петербурге, Высшей школы менеджмента СПбГУ, Российской экономической школы, Сибирского федерального университета, Южного федерального университета и др. В области культуры первые эндаументы формируются для Государственного музея изобразительных искусств им А. С. Пушкина, Московского дома актеров и Большого театра.