18.6. Международные экономические организации

Международный валютный фонд создан в 1947 г. Он призван содействовать развитию международной торговли и валютному сотрудничеству посредством регулирования валютных курсов, поддержания стабильности валютных паритетов, устранения валютных ограничений, а также предоставления кредитных ресурсов при валютных затруднениях странам – членам МВФ. С 1970 г. МВФ выпускает международные платежные и резервные средства – специальные права заимствования, используемые в качестве расчетной единицы при безналичных международных расчетах. В настоящее время в МВФ входит более 160 стран мира. С 1992 г. членом МВФ является и Россия.

Регулирование платежного баланса страной – членом МВФ базируется на рекомендациях монетаристов. Напомним, что монетаризм рассматривает дефицит платежного баланса как результат неадекватной денежной эмиссии. Исправление положения требует прежде всего сокращения объема государственного кредитования. При проведении сокращения «первыми жертвами» становятся государственные расходы, ориентированные на выполнение социальных программ (социальное обеспечение, общественная медицина, образование и т. п.). Такая ситуация дает определенные основания критиковать МВФ как организацию, осуществляющую вмешательство во «внутриэкономическую деятельность» национального правительства, ограничивающую его самостоятельность.

Предпосылкой предоставления кредита является направление экспертной группы в страну для переговоров о предоставлении кредита. МВФ предоставляет кредиты на определенный срок. В случае нарушения требований МВФ соглашение аннулируется и помощь МВФ автоматически прекращается. Так, обычное требование МВФ – сбалансированность государственного бюджета, при котором превышение расходов над доходами не должно быть больше 5 % ВНП.

В тесном контакте с МВФ действует Международный банк реконструкции и развития (который также называют Всемирным банком), образованный в 1945 г. Эта межправительственная финансовая организация предоставляет долгосрочные займы с целью стимулирования экономического развития стран – членов МБРР. Формально банк является специализированным учреждением ООН. Однако он полностью независим в своих решениях (в том числе и от ООН). Банк действует под влиянием ведущих промышленно развитых стран. Предоставление займов зачастую обусловливается рекомендациями относительно желательных направлений в экономическом и социальном развитии страны-заемщика. На долю МБРР вместе с двумя его филиалами – Международной ассоциацией развития (MAP) и Международной финансовой корпорацией (МФК) – приходится 2/3 общего годового объема средств, выделяемых странам периферийной экономики всеми межправительственными организациями. Условием членства в МБРР является членство в МВФ. С 1992 года Россия также является членом МБРР.

Международная организация труда является старейшей межправительственной международной организацией. Она была создана в 1919 г. в соответствии с Версальским мирным договором как автономное учреждение Лиги Наций. После Второй мировой войны МОТ существует в качестве специализированного учреждения ООН.

Основными целями и задачами МОТ являются:

• улучшение условий труда и жизни, содействие занятости, развитие людских ресурсов, развитие социальных институтов;

• разработка международной политики и программ в области трудовых отношений;

• принятие конвенций и рекомендаций, устанавливающих международные нормы в области труда и служащих основой для осуществления политики в области трудовых отношений; осуществление широкой программы осуществления технического сотрудничества для оказания помощи правительствам в области трудовых отношений.

Основными направлениями деятельности МОТ можно считать:

• разработка конвенций и рекомендаций о труде;

• оказание технической помощи развивающимся странам;

• обучение и просвещение по вопросам Международной организации труда;

• запрещение принудительного труда;

• охрана материнства и труда молодежи;

• запрещение дискриминации труда.

МОТ реализует принципы трехстороннего представительства, то есть системы регулирования трудовых отношений, в которой государство, предприниматели и трудящиеся выступают в качестве независимых сторон. Сама деятельность МОТ также основана на этом принципе – в ее работе принимают участие представители государств, объединений предпринимателей, профсоюзов трудящихся. Раз в год МОТ созывает Международную конференцию труда. Важным структурным подразделением МОТ является Административный совет, который собирается три раза в год. МОТ имеет Международное бюро труда, штаб-квартира которого находится в Женеве. Это постоянно действующий секретариат организации. МОТ также имеет отделения и филиалы более чем в 150 странах мира. Членами МОТ являются около 170 государств, включая и Россию.

Выступая в качестве инструмента регулирования мирового рынка труда, МОТ разработала целую систему международных норм в области трудовых отношений. За период своего существования МОТ приняла около 170 международных конвенций и 180 рекомендаций. Все вместе эти документы образуют Международный трудовой кодекс.

Организация экономического сотрудничества и развития. До существования ОЭСР в Европе действовала Европейская организация экономического сотрудничества (ЕОЭС). Она была основана в 1948 г. для проведения в жизнь плана Маршалла и создания в Западной Европе таких институциональных условий, которые помогли бы восстановить экономику после войны и сделать ее более эффективной.

План Маршалла был выполнен, в 1958–1959 гг. во всей Западной Европе была восстановлена обратимость валют. Именно в этот момент встал вопрос: либо ликвидировать ЕОЭС, либо заменить ее каким-либо другим органом. В то время сочли необходимым сохранить организацию межправительственного сотрудничества, которая могла бы использовать опыт ЕОЭС и включила бы в себя США и Канаду, а при необходимости и другие страны мира. Задача такой организации – продолжить усилия по либерализации, гармонизации и дальнейшему продвижению к рыночной экономике. Она могла бы содействовать координации экономической и социальной политики стран-членов.

Так была создана Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), которая уже не являлась только европейской. К США, Канаде позднее добавились Япония, Австралия, Новая Зеландия.

Главной задачей ОЭСР является предоставление странам-членам возможности и средств для сотрудничества по широкому спектру экономических и социальных проблем. Она состоит из большого числа специализированных комитетов по проблемам экономической политики, торговли, рабочей силы, социальных проблем, сельского хозяйства, промышленности, финансовых рынков, научных исследований окружающей среды и т. д. Эти комитеты объединяют высококвалифицированных руководителей, отвечающих в своих странах за разработку и выполнение политики в той или иной области.

ОЭСР отличается по своему характеру, например, от Международного валютного фонда тем, что не является организацией, распределяющей финансовые средства. Эта организация не обладает и средствами принуждения, решения принимаются здесь единогласно и носят рекомендательный характер.

ОЭСР работает для того, чтобы помочь правительствам определить экономическую и социальную политику наиболее эффективным, рациональным и разумным образом. Влияние ОЭСР объясняется главным образом тем, что дискуссии происходят на стадии, предшествующей принятию и проведению в жизнь национальной политики.

В настоящее время членами ОЭСР являются 29 промышленно развитых стран. Уже в течение нескольких лет Россия настойчиво добивается вхождения в эту авторитетную международную организацию.

Международный экономический форум (МЭФ) в Давосе создан в 1971 г. и зарегистрирован в Женеве как неформальная некоммерческая организация. С тех пор он превратился в авторитетную международную организацию. Престиж МЭФ возрастает с каждым годом. В его работе принимает участие более 3 тыс. человек. Это руководители государств и правительств, лидеры ведущих политических партий, экономисты, финансисты, политологи, представители бизнеса, профессора университетов и академий. В работе форума также участвуют руководители крупнейших международных корпораций, которые и являются основными спонсорами МЭФ.

Основными направлениями деятельности МЭФ являются:

• региональная деятельность (проведение конференций в различных регионах мира);

• промышленная деятельность (проведение промышленных и финансовых встреч, оказание консультативной помощи и т. п.);

• развитие партнерства с целью расширения влияния МЭФ, его воздействия на международные экономические отношения;

• работа с прессой (публикации, издание своего журнала) на принципах наибольшей открытости и доступности;

• исследовательская деятельность (создание научных лабораторий при известных университетах мира: Манчестерском, Кембриджском, Массачусетском и др.).

Основное внимание МЭФ обращает не столько на региональные проблемы, сколько на глобальные мировые экономические проблемы. Участие в форуме престижно, поэтому попасть туда стремятся политические лидеры, общественные деятели, известные экономисты и ученые. Считается, что именно в рамках МЭФ формируется мировое общественное мнение по основным мировым экономическим проблемам.

Большую роль в регулировании международных валютных отношений играют две организации: Лондонский и Парижский клубы. Лондонский клуб кредиторов – международное объединение частных коммерческих банков, занимающееся координацией в решении вопросов задолженности перед ними. Его первое заседание состоялось в 1976 г. в связи с платежными проблемами Заира. Основные методы решения долговых проблем – реструктуризация задолженности, отсрочка погашения, предоставление возобновляемых кредитов. В клуб входят около 600 коммерческих банков развитых индустриальных стран мира. Лондонский клуб работает в тесном контакте с Парижским клубом, «Большой восьмеркой» и другими международными экономическими организациями.

В 1997 г. Россия стала членом Парижского клуба. В отличие от Лондонского в Парижском клубе представлены правительства, отвечающие за займы и кредиты, выданные от имени государства. Известно, что наша страна является не только крупным должником, но и крупным донором. С учетом «наследства СССР» страны периферийной экономики должны нам от 130 до 150 млрд долл. Отныне с большинством из этих государств-должников мы будем разговаривать через Парижский клуб. Раньше Россия должна была вести переговоры с каждым должником по отдельности. Вступив в клуб, Россия в то же время берет на себя обязательства согласовывать позиции проведения двухсторонних переговоров со странами-должниками и идти на некоторое сокращение объема требований к ним. Однако все основные позиции Россия отстояла, включая вопрос о «советском» курсе рубля к доллару, который мало кто в мире признавал. Если страна-должник, признающая решения Парижского клуба, не выполняет своих обязательств, в ее отношении можно ожидать свертывания международных финансовых программ и усиления прессинга со стороны политических лидеров других государств, входящих в клуб. Таким образом, плюсов от вступления России в Парижский клуб неизмеримо больше, чем минусов.

В последние годы бурно развивается и Петербургский экономический форум, который называют Русским Давосом. Его организатором является Межпарламентская ассамблея государств – участников СНГ. В нем активное участие принимают ООН, ЮНЕСКО, ЕС и многие другие организации. Число участников государств и предпринимателей неуклонно растет.

Евразийский экономический союз.

В мае 2014 г. в Астане президенты Белоруссии Александр Лукашенко, Казахстана Нурсултан Назарбаев и России Владимир Путин подписали Договор о создании Евразийского экономического союза (ЕАЭС). В октябре 2014 года в Минске был подписан Договор о присоединении Республики Армения к ЕАЭС. В декабре 2014 г. в Москве на заседании Высшего Евразийского экономического совета Президент Кыргызстана Алмазбек Атамбаев подписал Договор о присоединении Кыргызской Республики к ЕАЭС.

Евразийский экономический союз начал функционировать с 1 января 2015 г. Евразийский экономический союз – это международная организация региональной экономической интеграции, обладающая международной правосубъектностью, учрежденная Договором о Евразийском экономическом союзе. В рамках Евразийского экономического союза (Союз, ЕАЭС) обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проводится скоординированная, согласованная или единая политика в отраслях экономики, определенных Договором о Союзе и международными договорами в рамках Союза.

Союз осуществляет свою деятельность в пределах той компетенции, которая предоставлена государствами – членами Союза, и это четко зафиксировано в базовом Договоре о Евразийском экономическом союзе. В правовых актах Союза установлены также пределы и объемы скоординированной (или согласованной) политики государств – членов Союза. В иных сферах экономики координация (согласование) осуществляется «в соответствии с основными принципами и целями Союза».

Суверенные евразийские государства интегрируются с целью сформировать единое экономическое пространство, для того чтобы воспользоваться преимуществами, которые создает свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы на территории намного большей, чем каждая страна в отдельности. На деле это означает, что, создав Евразийский экономический союз, независимые государства делегировали часть полномочий регулирующему органу – Евразийской экономической комиссии, чтобы обеспечить эти четыре важные «классические свободы» и проводить скоординированную (согласованную) политику в ключевых отраслях экономики ради общего блага.

Евразийский экономический союз – это международное экономическое интеграционное объединение, сформированное, чтобы:

– создать условия для стабильного развития экономик интегрированных государств ради повышения жизненного уровня граждан;

– сформировать единые рынки товаров, услуг, капитала и рабочей силы;

– обеспечить всестороннюю модернизацию, кооперацию и повышение конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальной экономики.

Член коллегии (министр) по основным направлениям интеграции и макроэкономики Евразийской экономической комиссии Т. Д. Валовая на Международном экономическом форуме государств – участников СНГ заявила: «Договор о Евразийском экономическом союзе создал новую международную организацию региональной экономической интеграции, организацию, которая стала полноправным субъектом международного права. Все институциональные вопросы, о которых мы говорили раньше, теперь учтены. У нас есть четкая система внутри организации региональной экономической интеграции»[129].

Цель экономического развития Союза определена довольно понятно и традиционно – «качество и устойчивость экономического роста государств-членов». Особенность в том, что если мы говорим об экономическом росте в контексте интеграции, то он должен быть получен за счет интеграционного фактора.

Для достижения цели экономического развития ЕАЭС – обеспечить качество и устойчивость экономического роста государств-членов в результате интеграции – поставлен ряд задач:

– содействовать достижению национальных долгосрочных и среднесрочных целей по повышению устойчивости и конкурентоспособности экономик государств-членов;

– сформировать дополнительные источники экономического развития на основе реализации конкурентных преимуществ государств-членов и ЕАЭС в целом;

– повысить взаимную открытость и значимость экономик государств-членов посредством устранения барьеров, минимизации ограничений и изъятий для свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы;

– содействовать усилению позиций государств-членов на рынке третьих стран и в международных организациях.

Успешное выполнение данных задач в ходе сотрудничества по основным направлениям, а также в реальном секторе экономики и сфере услуг может обеспечить дополнительный рост экономики ЕАЭС. К 2030 г. результаты экономического развития ЕАЭС должны продемонстрировать мировую конкурентоспособность интеграционного объединения. Вместе с тем ЕАЭС должен быть активно представлен в складывающейся уже в настоящее время системе «интеграция интеграции» – взаимодействие и решение глобальных проблем на уровне интеграционных объединений мира.