9.2. Сущность, формы и виды собственности

Вопрос собственности – это основной предмет исследования производственных отношений в обществе. Необходимо различать понятие «собственность» в экономическом и юридическом смысле.

Юристы рассматривают собственность с позиций владения, пользования и распоряжения принадлежащих физическим и юридическим лицам тех или иных вещей, объектов. Принадлежащая данному субъекту (собственнику) совокупность вещей составляет объект собственности или его имущество. Будучи урегулированными государством, имущественные отношения приобретают форму права собственности. Данное право включает в себя полномочия собственника владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом.

В экономическом смысле собственность представляет собой хозяйственные отношения между людьми, которые возникают в процессе производства. Собственность есть отношение определенных лиц к материальным благам, как к своим, так и принадлежащим им. Соответственно, все другие лица относятся к этим благам как к чужим, им не принадлежащим. То есть участники экономических отношений признают друг в друге равноправных обособленных собственников. Принадлежность или присвоенность материальных благ составляет сущность складывающихся между людьми отношений собственности. Источник материальных благ – процесс их общественного производства. А производство, по словам К. Маркса, есть присвоение индивидуумом продуктов природы в пределах определенной общественной формы и посредством ее. То есть присвоение составляет суть общественного производства.

Присвоение включает в себя следующее после производства распределение добытых обществом материальных благ между отдельными лицами, группами лиц, классами. Происходит оно как в форме непосредственного распределения (когда произведенный продукт поступает частью в общественный фонд, а частью остается в распоряжении непосредственных производителей), так и в форме обмена продукцией и товарами между производителями и потребителями. Присвоение – процесс, охватывающий производство, распределение, обмен и потребление материальных благ. Взаимодействие всех элементов этогопроцесса образует исторически определенную, обусловленную уровнем развития материальной базы производства форму реализации отношений собственности и деятельности людей. Поэтому можно констатировать, что собственность – это отношения междулюдьми, выражающие определенную форму присвоения благ. Роль собственности в производственных отношениях определяется рядом факторов.

Во-первых, собственность – это основа всей системы общественных отношений. От характера форм собственности зависят формы распределения, обмена, потребления. Во-вторых, от собственности зависит положение различных групп и слоев в обществе, возможности их доступа к использованию всех факторов производства. В-третьих, собственность есть результат исторического развития. Формы её меняются с изменением социально-экономических формаций и присущих им способов производства.

Различные стороны производственных отношений представляют собой единое целое, в котором все части взаимодействуют. Отношения собственности, например, определяют обмен деятельностью между людьми. И наоборот, отношения обмена деятельностью, или способ соединения рабочей силы со средствами производства, влияют на собственность, обусловливая ее укрепление или ослабление, рост или уменьшение богатства собственников средств производства и т. д. Отношения производства и распределения также взаимодействуют между собой. Например, рынок, являясь следствием отношений производства, в свою очередь, воздействует на отношения обмена деятельностью между людьми и на отношения собственности, влияя на расширение или сужение производства, на его дифференциацию, специализацию, кооперирование. Распределение в форме заработной платы, премий и других выплат непосредственно выступает как средство повышения производительности труда и т. д. При этом отношения распределения не только взаимодействуют с отношениями производства, но и проникают в них.

Процесс распределения представляет собой особую сферу экономической жизни общества. Распределение не только выступает как следствие производства, но и входит в само производство, воплощаясь в собственности на средства производства и в соответствующем способе обмена деятельностью между людьми.

Таким образом, производство, распределение и обращение тесно переплетаются между собой, представляя единый процесс воспроизводства. Однако во взаимодействующем единстве сторон производственных отношений есть ведущая сторона, обеспечивающая само единство. Такой стороной в производственных отношениях являются отношения собственности на средства производства. Собственность на средства производства определяет и форму обмена деятельностью между людьми, и соответствующую форму распределения произведенных материальных благ и их обмена. Поэтому политическая экономия исходит в первую очередь из собственности на орудия и предметы труда. Собственность на средства производства связывает все экономические отношения в единое целое и тем самым дает основную характеристику обществу, определяет его.

Существуют две основные формы собственности: общественная и частная. Но они имеют немало видов и типов в различных сочетаниях. К первой относятся: государственная собственность, собственность общественных организаций, муниципальная собственность и многочисленные виды коллективной собственности. Частная собственность – это владения отдельных лиц. Ныне широко распространены смешанные формы собственности – государственно-частная и частно-государственная в различных долевых соотношениях. Кроме того, бывает собственность федеральная, муниципальная, собственность субъектов Федерации, общественных организаций и общественно-политических движений и партий. Особенно разнообразны виды общественной собственности: от государственной, акционерной до коллективной.

В СССР структура собственности на средства производства к началу 90-х гг. приняла следующий вид: государственная – 88,6 %; коллективная – 8,7 %; кооперативов по производству товаров и услуг (включая жилищно-строительные) – 1,5 %; собственность граждан – 1,2 %. Эти цифры, по существу, выражают высокий государственный монополизм на средства производства. Установление господства государственной собственности имело свои достоинства: обеспечивало единое централизованное управление экономикой, высокую концентрацию ресурсов и их использование для решения крупных хозяйственных задач, отсутствовала безработица, было гарантировано право на жилье и социальное обеспечение.

В ходе реставрации капитализма в 90-е гг. XX в. в России сформировались следующие формы собственности: государственная (в том числе федеральная и субъектов Федерации), муниципальная, общественных объединений (организаций), частная, прочие (включая смешанную собственность). Положение о целесообразности формирования и развития разных форм собственности закреплено в Конституции Российской Федерации. В ст. 8 говорится: «В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». Изменение форм собственности происходило эволюционным путем – путем разгосударствления и приватизации.

Закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», принятый 3 июля 1991 г., определял организационно-правовые основы преобразования отношений собственности на средства производства в Российской Федерации путем приватизации государственных и муниципальных предприятий в целях создания эффективной социально ориентированной рыночной экономики. Законом определялась государственная программа приватизации.

Приватизация (от лат. privatus – частный) – составная часть разгосударствления собственности на средства производства и передача ее в собственность частным и акционерным компаниям, отраслям (частным собственникам и трудовым коллективам) безвозмездно на основе выкупа или сдачи в аренду с последующим правом выкупа. Приватизация может происходить и путем распродажи определенной доли акций. В России приватизация проходила в два этапа. Первый этап – безвозмездное выделение половины государственной собственности частным лицам в виде ваучеров. Он проходил с 1992 до 1994 г. В целом по стране 70 % малых предприятий перешли в частные руки. Это свыше 85 тыс. магазинов, ресторанов, кафе, предприятий службы быта. Что касается остальных предприятий, то их в большей части акционировали, а затем акции сразу или постепенно продавали. В 1992–1994 гг. доля государственной собственности в общем объеме стоимости имущества составляла 35 %. В 1996 г. удельный вес негосударственных предприятий в промышленности составил (в процентах): в общем числе всех предприятий – 95,6, в объеме производства промышленной продукции – 89,6 и в численности промышленно-производственного персонала – 84,7.

Поспешность в России была проявлена в разгосударствлении сельскохозяйственных предприятий. В соответствии с Указом Президента «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» Правительство Российской Федерации 29 декабря 1991 г. приняло Постановление «О порядке реорганизации колхозов и совхозов». В нем было предложено совхозам и колхозам до 1 января 1993 г. провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и перерегистрироваться в установленном порядке. В Постановлении правительства Министерству сельского хозяйства, Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом и местным региональным органам было предложено до 1 февраля 1992 г. создать на всех уровнях совместные комиссии по приватизации земель, находящихся в пользовании совхозов и колхозов, и реорганизации этих хозяйств.

В процессе разгосударствления и приватизации было допущено немало принципиальных просчетов и ошибок. В России декларировался принцип равноправия всех форм собственности, а на практике велась и ведется целенаправленная работа по дискредитации государственной собственности как якобы неэффективной. Новые хозяева частных владений хотели получить всё больше новых объектов государственной собственности. Аппетит приходит во время еды, а действуют они по принципу: куй железо, пока горячо! Пока существует в России правовой беспредел и люди, разбогатевшие любыми, в том числе и криминальными, путями, считаются предприимчивыми, они пытаются урвать как можно больше. При этом используется комплекс разнообразных методов.

Во-первых, руководителями приватизируемых предприятий широко используется их служебное положение для скупки контрольного пакета акций за счет государственных средств с помощью подставных лиц.

Во-вторых, осуществляется перевод государственных средств на расчетные счета коммерческих структур под самыми различными предлогами.

В-третьих, сознательно занижается стоимость основных фондов и объектов и осуществляется их передача «своим» людям за бесценок.

Опыт многих развитых стран свидетельствует о том, что при разумном хозяйствовании государственная собственность может использоваться не менее эффективно, чем другие формы собственности. К тому же следует иметь в виду, что в собственности государства находятся наиболее трудоемкие и менее прибыльные отрасли и объекты, но крайне необходимые для жизнеобеспечения населения страны. Государственная собственность должна быть и в России не только равноправной, но и престижной.

К сожалению, реставраторы капитализма в России решили одним махом превратить высокомонополизированную структуру планового хозяйства в мелкие частные организации. В итоге государственная собственность в 2015 г. составила всего лишь 2,4 % вместо 88,6 % в 1990 г. А частная собственность составила 85,1 %. Превращение государственной собственности сопровождалось крайне негативным дроблением крупных предприятий на мелкие предпринимательские объекты, целью которых было личное обогащение.